Wissenschaftliche Dienste Sachstand Einzelfragen zu Bildungsausgaben und -investitionen im nationalen und internationalen Kontext © 2016 Deutscher Bundestag                              WD 8 - 3000 - 076/16

Wissenschaftliche Dienste                Sachstand                                                              Seite 2 WD 8 - 3000 - 076/16 Einzelfragen zu Bildungsausgaben und -investitionen im nationalen und internationalen Kontext Aktenzeichen:                      WD 8 - 3000 - 076/16 Abschluss der Arbeit:              22.12.2016 Fachbereich:                       WD 8: Umwelt, Naturschutz, Reaktorsicherheit, Bildung und Forschung Die Wissenschaftlichen Dienste des Deutschen Bundestages unterstützen die Mitglieder des Deutschen Bundestages bei ihrer mandatsbezogenen Tätigkeit. Ihre Arbeiten geben nicht die Auffassung des Deutschen Bundestages, eines sei- ner Organe oder der Bundestagsverwaltung wieder. Vielmehr liegen sie in der fachlichen Verantwortung der Verfasse- rinnen und Verfasser sowie der Fachbereichsleitung. Arbeiten der Wissenschaftlichen Dienste geben nur den zum Zeit- punkt der Erstellung des Textes aktuellen Stand wieder und stellen eine individuelle Auftragsarbeit für einen Abge- ordneten des Bundestages dar. Die Arbeiten können der Geheimschutzordnung des Bundestages unterliegende, ge- schützte oder andere nicht zur Veröffentlichung geeignete Informationen enthalten. Eine beabsichtigte Weitergabe oder Veröffentlichung ist vorab dem jeweiligen Fachbereich anzuzeigen und nur mit Angabe der Quelle zulässig. Der Fach- bereich berät über die dabei zu berücksichtigenden Fragen.

Wissenschaftliche Dienste          Sachstand                                   Seite 3 WD 8 - 3000 - 076/16 Inhaltsverzeichnis 1.          Bildungsausgaben im internationalen Kontext                      4 1.1.        Ausstattung der Bildungsbereiche mit Finanzmitteln               4 1.2.        Deutschland im Vergleich mit anderen Staaten                     6 1.3.        Ausgaben für Bildungseinrichtungen in Relation zum Bruttoinlandsprodukt im internationalem Vergleich                8 1.4.        Öffentliche Gesamtausgaben für Bildung in Relation zu den öffentlichen Gesamtausgaben und zum Bruttoinlandsprodukt         9 1.5.        Laufenden Ausgaben und Investitionsausgaben für Bildungseinrichtungen im internationalem Vergleich              10 2.          Entwicklung der öffentlichen Ausgaben für Schulen im Überblick                                                       11 2.1.        Öffentliche Ausgaben für Schulen nach Körperschaftsgruppen      12 2.2.        Öffentliche Ausgaben für Schulen nach Ländern                   13 2.3.        Öffentliche Ausgaben der Bundesländer für Bildungseinrichtungen in Relation zum Bruttoinlandsprodukt                            14 2.4.        Ausgaben für öffentliche Schulen je Schülerin und Schüler nach Ausgabearten und Ländern                                        14 3.          Massiver kommunaler Investitionsrückstand                       16 4.          Finanzierung schulischer Bildung in Rheinland-Pfalz             17 5.          Schulbau in Rheinland-Pfalz                                     18 6.          Vergleich der Absolventen der allgemein bildenden und beruflichen Schulen zwischen den Bundesländern                  19

Wissenschaftliche Dienste               Sachstand                                                        Seite 4 WD 8 - 3000 - 076/16 1.    Bildungsausgaben im internationalen Kontext            1 „Ein Vergleich der Bildungsausgaben in Deutschland mit denen anderer OECD- und EU-Staaten zeigt Unterschiede in der Mittelausstattung des Bildungswesens sowie im Stellenwert auf, den der Bildungsbereich in den einzelnen Staaten in Relation zur Wirtschaftskraft und zu den öffent- lichen Finanzen hat. Von Interesse ist auch, ob sich der so gemessene Stellenwert von Bildung im Zeitverlauf in den einzelnen Staaten unterschiedlich entwickelt. Von besonderer Bedeutung ist, welche Schwerpunkte die Staaten bei der Verteilung der Mittel auf die Bildungsbereiche set- zen. Im Mittelpunkt der Betrachtung steht der Vergleich der deutschen Bildungsausgaben mit den Bildungsausgaben anderer OECD-Staaten. (…) 1.1. Ausstattung der Bildungsbereiche mit Finanzmitteln Die Ausgaben für Bildungseinrichtungen je Schülerin und Schüler bzw. Studierenden sind ein Indikator für die Ausstattung der Bildungseinrichtungen mit personellen und finanziellen Res- sourcen. Bei diesem Indikator werden die Ausgaben für Bildungseinrichtungen in Bezug zu den auf das Haushaltsjahr umgerechneten Schüler- und Studierendenzahlen gesetzt. Die Bildungsaus- gaben je Schülerin und Schüler bzw. Studierenden werden auf Grund des hohen Personalkosten- anteils in hohem Maße vom Lohn- und Gehaltsniveau bestimmt. Aber auch die Unterrichtsdauer (z. B. Halbtags- oder Ganztagsunterricht), der Umfang der Lehr- verpflichtungen und die Klassengröße, der Grad der Lernmittelfreiheit, die Struktur und Ausrich- tung der Bildungsprogramme sowie die Studien- bzw. Ausbildungsdauer der einzelnen Bildungs- programme beeinflussen die Höhe der Ausgaben je Schülerin und Schüler bzw. Studierenden und sind beim Vergleich zu berücksichtigen“ (Ebenda:84). 1     Statistisches Bundesamt (2016). BILDUNGS-FINANZBERICHT 2016. Im Auftrag des Bundesministeriums für Bildung und Forschung und der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland. Wiesbaden, Dezember 2016, https://www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/BildungFor- schungKultur/BildungKulturFinanzen/Bildungsfinanzbericht1023206167004.pdf?__blob=publicationFile

Wissenschaftliche Dienste Sachstand            Seite 5 WD 8 - 3000 - 076/16 (Ebenda: 85).

Wissenschaftliche Dienste          Sachstand                                               Seite 6 WD 8 - 3000 - 076/16 1.2. Deutschland im Vergleich mit anderen Staaten „In Deutschland wurden 2013 vom Primar- bis Tertiärbereich kaufkraftbereinigt 11 500 US-Dollar je Bildungsteilnehmerin und Bildungsteilnehmer ausgegeben. Im Vergleich dazu beliefen sich der OECD-Durchschnitt sowie der EU-22-Durchschnitt auf rund 10 500 US-Dollar. Der Blick auf die Ebene der einzelnen Bildungsbereiche zeigt jedoch deutliche Unterschiede. Die Bildungsausgaben je Bildungsteilnehmerin und Bildungsteilnehmer lagen in Deutschland überwiegend über den OECD- bzw. den EU-22 Durchschnitten der jeweiligen Bildungsbereiche. Im Elementarbereich (ISCED 0) betrugen die Ausgaben je Bildungsteilnehmerin und Bildungsteil- nehmer 2013 in Deutschland 10 500 US-Dollar und waren deutlich höher als der OECD-Durch- schnitt (8 600 US-Dollar) und der EU-22-Durchschnitt (8 500 US-Dollar). Während in der Alters- gruppe der unter 3-Jährigen (ISCED 010) in Deutschland 14 900 US-Dollar je Bildungsteilnehme- rin und Bildungsteilnehmer ausgegeben wurden, lagen die Ausgaben in der Altersgruppe für 3-Jährige und Ältere (ISCED 020) bei 9 200 US-Dollar. Damit beliefen sich 2013 die Ausgaben in beiden Altersgruppen sowohl über dem OECD-Durchschnitt mit 12 500 US- Dollar bzw. 8 100 US-Dollar als auch über dem EU-22-Durchschnitt mit 12 500 US-Dollar bzw. 8 000 US-Dollar. Im Primarbereich wurde 2013 in Deutschland mit 8 100 US-Dollar je Schülerin und Schüler weniger als im OECD-Durchschnitt (8 500 US-Dollar) und in den EU-22-Staaten (8 500 US-Dollar) ausge- geben. Im Sekundarbereich I lagen die die deutschen Ausgaben mit rund 10 000 US-Dollar gleichauf mit dem OECD-Durchschnitt, jedoch unter dem Durchschnitt der EU-22 (10 200 US- Dollar). Im Sekundarbereich II (ISCED 3) wurden in Deutschland im Jahr 2013 rund 13 100 US- Dollar je Schülerin und Schüler bereitgestellt. Die Ausgaben in Deutschland lagen damit deutlich über dem Durchschnittswert der OECD-Staaten (10 000 US-Dollar) und der EU-22-Staaten (10 100 US-Dollar). Im postsekundaren nicht-tertiären Bereich1) (ISCED 4) waren die Ausgaben je Bildungsteilneh- merin und Bildungsteilnehmer mit 10 500 US-Dollar ebenfalls über dem OECD-Durchschnitt (6 900 US-Dollar) und dem EU-22-Durchschnitt (6 600 US-Dollar). Dies ist in erster Linie auf die hohen Ausgaben der Betriebe im Rahmen des Dualen Systems zurückzuführen. So waren in Deutschland die Ausgaben je Schülerin und Schüler in den beruflichen Bildungsgängen (ein- schließlich betrieblicher Ausbildung) im Sekundarbereich II mit 15 300 US-Dollar deutlich höher als in allgemeinbildenden Programmen mit 10 900 US-Dollar (Gymnasiale Oberstufe, Fachober- schule und dgl.). Betrachtet man allein die allgemeinbildenden Bildungsgänge im Sekundarbe- reich II, so lagen auch hier die Ausgaben in Deutschland klar über dem OECD-Durchschnitt von 9 100 US-Dollar. Im Tertiärbereich wurden in Deutschland je Studierenden im Jahr 2013 16 900 US-Dollar bereitgestellt. In den OECD-Ländern und in den EU-22-Staaten wurden jeweils durch- schnittlich 15 700 US-Dollar je Studierenden aufgewendet. Bereinigt man die Ausgaben je Stu- dierenden um die Ausgaben für Forschung und Entwicklung an Hochschulen, so betrugen die Ausgaben je Studierenden in Deutschland statt 16 900 US-Dollar nur noch 9 900 US-Dollar (IS- CED 5 bis 8). Dies liegt unter dem OECD-Durchschnitt von 10 900 US-Dollar und dem Durch- schnitt der EU-22-Staaten (10 600 US-Dollar). Betrachtet man die Entwicklung der Ausgaben je Schülerin und Schüler zwischen 2008 und 2013, so stiegen die Ausgaben je Schülerin und Schü- ler im Primar-, Sekundar- und postsekundaren, nicht-tertiären Bereich zu konstanten Preisen in Deutschland um 12,2 % an.

Wissenschaftliche Dienste          Sachstand                                               Seite 7 WD 8 - 3000 - 076/16 Im OECD-Durchschnitt beträgt der Anstieg 8,1 % und im EU-22-Durchschnitt 5,5 %. Die Abwei- chung vom OECD Ergebnis resultiert daher das die Schülerzahlen in diesen ISCED-Stufen in Deutschland deutlich gesunken sind (-7,7 %) während sich die Ausgaben gleichzeitig um 3,5 % erhöht haben. Die Ausgaben je Studierenden sind in Deutschland im gleichen Zeitraum um 9,7 % gesunken, während sie im OECD-Durchschnitt und im EU-22-Durchschnitt um 5,5 % bzw. 6,0 % gestiegen sind. Eine Erklärung hierfür liegt darin, dass die Studierendenzahlen in Deutschland von 2008 bis 2013 stärker gestiegen sind (+28,2 %) als die Ausgaben (+15,8 %)“ (Ebenda: 86).

Wissenschaftliche Dienste               Sachstand                                                             Seite 8 WD 8 - 3000 - 076/16 1.3. Ausgaben für Bildungseinrichtungen in Relation zum Bruttoinlandsprodukt im internatio- nalem Vergleich 1) Einige Bildungsbereiche sind in anderen Bildungsbereichen enthalten. 2) Nur öffentliche Bildungsausgaben (für Schweiz nur im Tertiärbereich, für Norwegen nur im Primar-, Sekundar- und postsekundaren nicht-tertiären Bereich). Quelle: Bildung auf einen Blick 2016 – OECD-Indikatoren, Tab. B2.2 (Ebenda: 157).

Wissenschaftliche Dienste                 Sachstand                                                           Seite 9 WD 8 - 3000 - 076/16 1.4. Öffentliche Gesamtausgaben für Bildung in Relation zu den öffentlichen Gesamtausgaben und zum Bruttoinlandsprodukt 1) Die in dieser Tabelle angegebenen öffentlichen Ausgaben beinhalten öffentliche Subventionen an private Haushalte für den Lebensunterhalt, die nicht für Bildungseinrichtungen ausgegeben werden. 2) Referenzjahr 2012 statt 2013. 3) Referenzjahr 2014 statt 2013. Quelle: Eigene Darstellung auf Basis von Bildung auf einen Blick 2016 – OECD-Indikato- ren, Tab. B4.1. und Tab. B4.2

Wissenschaftliche Dienste                 Sachstand                                                           Seite 10 WD 8 - 3000 - 076/16 (Ebenda: 160) 1.5. Laufenden Ausgaben und Investitionsausgaben für Bildungseinrichtungen im internationa- lem Vergleich 1) Referenzjahr 2012 statt 2013. 2) Nur öffentliche Einrichtungen (für Tschechische Republik, Italien, Luxemburg und Slowakei nur im Tertiärbereich). 3) Sekundarbereich II enthält Berufsbildungsbereich des Sekundarbereichs I. Quelle: Bildung auf einen Blick 2016 – OECD-Indikatoren, Tab. B6.1