4.1.4    1+4 System des BMELV Das 1+4 System des BMELV (Abb. 4) ist ein Entwurf eines NWK-Modells aus dem Jahr 2010. Das Design dieses NWK-Modells besteht aus Zahlen und ist größtenteils monochrom, lediglich für die Darstellung des Energiegehaltes wird eine weitere, frei wählbare Farbe genutzt. Das NWK-Modell gibt die Gehalte an Energie, Zucker, Fett, gesättigten Fettsäuren und Salz je Portion des Produkts in Relation zur empfohlenen täglichen Aufnahmemenge an und stellt somit eine Erweiterung der Reference Intakes dar. Im 1+4 System des BMELV wird der Energiegehalt pro Portion in einem Kreis- Diagramm farblich visualisiert hervorgehoben. In zwei Varianten kann der Energie- gehalt von den weiteren Nährstoffen getrennt oder gemeinsam abgebildet werden. Abbildung 4: 1+4 System des BMELV [41] Zu den einzelnen Kriterien: A     Ist die Entwicklung des NWK-Modells das Ergebnis der Konsultation ver- schiedener Gruppen betroffener Akteure? Ja, das NWK-Modell wurde initiiert bzw. entwickelt durch     Regierung     Industrie. Eine Zusammenarbeit mit WissenschaftlerInnen und Verbraucher- und Ge- sundheitsorganisationen erfolgte nach Kenntnis des MRI nicht. B     Eignet sich das NWK-Modell zur Kennzeichnung aller vorgefertigten Pro- dukte? Ja, alle vorgefertigten Produkte können gekennzeichnet werden. Produkte, deren Nährwert zu vernachlässigen ist oder bei welchen ohnehin keine Kennzeich- nungspflicht besteht (z. B. Mineralwasser, Nahrungsergänzungsmittel, diätetische Lebensmittel), sind von der Kennzeichnung ausgenommen. C     Differenzierbarkeit und Vergleichbarkeit C.1   Handelt es sich um ein Stufenmodell? Nein, es handelt sich weder um ein Stufen- noch um ein Schwellenwertmodell. 22

C.2 Ist die Vergleichbarkeit der Produkte innerhalb derselben Produktgruppen gegeben? Bedingt. Das NWK-Modell basiert nicht auf harmonisierten Portionsgrößen. Im Falle harmonisierter Portionsgrößen sind die Portionsgrößen innerhalb einer Pro- duktgruppe gleich. Die Angaben für jeden Nährstoff sind daher nur bei gleicher Portionsgröße der Produkte direkt vergleichbar. D   Bezugsgröße D.1 Verwendet das NWK-Modell als Bezugsgröße 100 g bzw. 100 ml? Nein, das NWK-Modell bezieht sich auf Portionsgrößen. D.2 Werden mehrere Nährstoffe zusammenfassend bewertet? Nein, das NWK-Modell bewertet jeden Nährstoff einzeln und unabhängig von den anderen Nährstoffen des Produkts. D.3 Werden günstige und ungünstige Inhaltsstoffe berücksichtigt? Nein, es werden keine günstigen Inhaltsstoffe berücksichtigt. Das NWK-Modell bewertet Gesamtfett, gesättigte Fettsäuren, Zucker und Salz im Produkt. D.4 Erfolgt die Bewertung anhand von wissenschaftlich fundierten Referenz- mengen? Ja, die Bewertung orientiert sich an den in Anhang XIII der LMIV genannten harmonisierten Referenzmengen (siehe Anhang). E   Ist das NWK-Modell interpretativ? Nein, es beinhaltet weder aggregierte Informationen noch Bewertungen zum Ge- sundheitswert. F   Richtet sich das NWK-Modell an die Breite der Bevölkerung? Nein. Das NWK-Modell richtet sich nicht an die Allgemeinbevölkerung, da die In- terpretation der Daten bei den VerbraucherInnen ein entsprechendes Ernäh- rungswissen voraussetzt. Das NWK-Modell ist durch die detaillierten Angaben zum Energiegehalt und zum Gehalt an Zucker, Fett, gesättigten Fettsäuren und Salz nutzbar für spezifische Verbrauchergruppen, die hierauf achten müssen bzw. wollen. Eine gesamtge- sundheitliche Bewertung des Produktes für die VerbraucherInnen nimmt das NWK-Modell nicht vor. G   Informationen für VerbraucherInnen und ExpertInnen G.1 Sind die Bewertungen (z. B. Kriterien und Berechnungswege) des NWK- Modells für ExpertInnen/interessierte VerbraucherInnen frei zugänglich? Ja, es erfolgte eine Übernahme der GDA-Referenzwerte, die im Internet öffent- lich zugänglich sind, z. B. unter https://de.wikipedia.org/wiki/Guideline_Daily_Amount. 23

G.2 Gibt es Informationsmaterial für VerbraucherInnen? Nein. Das NWK-Modell sollte 2010 eingeführt werden, was jedoch nicht umge- setzt wurde. Ob es Informationen für VerbraucherInnen gab, kann nachträglich nicht mehr recherchiert werden. H     Verbraucherfreundlichkeit H.1   Wird das NWK-Modell leicht durch VerbraucherInnen wahrgenommen? Nicht bekannt. H.2   Ist das NWK-Modell für die VerbraucherInnen eindeutig und leicht verständ- lich? Nicht bekannt. Eine Studie im Auftrag des BMELV untersuchte das Verständnis des 1+4- Modells, jedoch wurde den Befragten nicht das monochrome NWK-Modell, son- dern eine Kombination aus 1+4-Modell und Ampelfarben vorgelegt. 82 % der Be- fragten fanden das NWK-Modell informativ und verständlich, 81 % übersichtlich. 55 % gaben an, dass eine farbliche Gestaltung ihr Einkaufsverhalten beeinflus- sen würde [42]. Aus Sicht des MRI können die Ergebnisse dieser Studie nicht auf das monochrome Original-NWK-Modell übertragen werden. So zeigten sich in ei- ner anderen Studie beim Vergleich eines monochromen GDA-Modells mit einem ampelfarbigen GDA-Modell, dass die Befragten größere Schwierigkeiten hatten, die entsprechenden Nährwertinformationen zu finden, wenn das monochrome NWK-Modell vorgelegt wurde [23]. I     Einfluss des NWK-Modells I.1   Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Produkt-Auswahl? Nicht bekannt. I.2   Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Nährstoffzufuhr/den Ernährungssta- tus/den Gesundheitsstatus? Nicht bekannt. I.3   Hat das NWK-Modell einen Einfluss auf die Produktzusammensetzung? Nicht bekannt. Zu Artikel 35 LMIV: Erfüllt die NWK die Anforderungen des Artikels 35 Absatz 1? sie beruht auf fundierten und wissenschaftlich haltbaren Erkenntnissen der Verbraucherforschung und ist für VerbraucherInnen nicht irreführend im Sin- ne des Artikels 7 a) Inwieweit das NWK-Modell nicht irreführend im Sinne des Artikels 7 ist, ist juristisch zu bewerten. Weitergehende Informationen zur Verbraucherforschung finden sich un- ter den Punkten H und I. 24

b) ihre Entwicklung ist das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Grup- pen betroffener Akteure Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt A c) sie sollen VerbraucherInnen das Verständnis dafür erleichtern, welchen Bei- trag das Lebensmittel für den Energie- und Nährstoffgehalt einer Ernäh- rungsweise leistet oder welche Bedeutung es für sie hat Dieser Anspruch wurde in einer Veröffentlichung des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz im Jahr 2010 so formuliert [41]. Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H d) es gibt wissenschaftlich haltbare Nachweise dafür, dass diese Formen der Angabe oder Darstellung von DurchschnittsverbraucherInnen verstanden werden Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H.2 e) sie basieren, im Falle anderer Formen der Angabe, entweder auf den in An- hang XIII genannten harmonisierten Referenzmengen oder, falls es solche nicht gibt, auf allgemein akzeptierten wissenschaftlichen Empfehlungen in Bezug auf die Zufuhr von Energie und Nährstoffen Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt D.4 f) sie sind objektiv und nicht diskriminierend juristisch zu bewerten g) ihre Anwendung beeinträchtigt nicht den freien Warenverkehr juristisch zu bewerten 25

4.2 Modellgruppe „Positivkennzeichnungen“ 4.2.1    Keyhole® Das Keyhole® (Abb. 5) ist ein NWK-Modell, welches 1989 von der schwedischen Le- bensmittelbehörde „Livsmedelsverket“ entwickelt wurde und mittlerweile in mehreren nordeuropäischen Ländern (u. a. Norwegen, Dänemark, Schweden und Island) genutzt wird. Das NWK-Modell stellt graphisch ein Schlüsselloch auf grünem Grund dar. In Ausnahmefällen kann es auch auf schwarzem Grund dargestellt werden. Es ist mono- chrom und enthält keine Zahlen oder Fakten. Abbildung 5: Keyhole® [43] Zu den einzelnen Kriterien: A Ist die Entwicklung des NWK-Modells das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Gruppen betroffener Akteure? Ja, das NWK-Modell wurde initiiert bzw. entwickelt durch Vertreter aus    Regierung und Gesundheitsbehörden    Industrie    Wissenschaft. B     Eignet sich das NWK-Modell zur Kennzeichnung aller vorgefertigten Pro- dukte? Nein, das NWK-Modell kennzeichnet gezielt diejenigen Produkte, die innerhalb einer Produktgruppe als günstig bewertet wurden („best in class“). Somit eignet sich das NWK-Modell nur zur Kennzeichnung ausgewählter vorgefertigter Pro- dukte. Weiterhin können ausgewählte nicht-vorgefertigte Produkte aus den Pro- duktgruppen Fisch, Meeresfrüchte, Obst, nicht prozessiertes Gemüse und Kartof- feln, Brot, Käse und nicht prozessiertes Fleisch gekennzeichnet werden. Generell von der Kennzeichnung ausgeschlossen sind Produkte, welche Süßstoffe, Le- bensmittelzutaten mit Süßungseigenschaften, Phytosterole, Phytosterolester, Phytostanole oder Phytostanolester enthalten oder als neuartiges Lebensmittel (sog. „Novel Food“) zugelassen sind [44]. 26

C   Differenzierbarkeit und Vergleichbarkeit C.1 Handelt es sich um ein Stufenmodell? Nein, es handelt sich um ein Schwellenwertmodell mit spezifischen Schwellen- werten je Produktgruppe. C.2 Ist die Vergleichbarkeit der Produkte innerhalb derselben Produktgruppen gegeben? Bedingt. Ein Vergleich von Produkten mit und ohne Kennzeichnung ist möglich, ein differenzierter Vergleich beispielsweise zweier gekennzeichneter Produkte oder zweier nicht gekennzeichneter Produkte ist mit diesem NWK-Modell nicht möglich. Da es sich um eine freiwillige Kennzeichnung handelt, können Verbrau- cherInnen darüber hinaus nicht unterscheiden, ob ein Produkt ohne Kennzeich- nung die Anforderungen nicht erfüllt oder der Hersteller dieses Produktes nicht an der Kennzeichnung teilnimmt. D   Bezugsgröße D.1 Verwendet das NWK-Modell als Bezugsgröße 100 g bzw. 100 ml? Ja, die zur Bewertung angesetzten Schwellenwerte des NWK-Modells beziehen sich alle auf 100 g bzw. 100 ml. D.2 Werden mehrere Nährstoffe zusammenfassend bewertet? Ja, das NWK-Modell nimmt eine zusammenfassende Bewertung vor. D.3 Werden günstige und ungünstige Inhaltsstoffe berücksichtigt? Ja, das NWK-Modell berücksichtigt je nach Produktgruppe Gesamtfett, gesättigte Fettsäuren, Salz, Zucker und Ballaststoffe. D.4 Erfolgt die Bewertung anhand von wissenschaftlich fundierten Referenz- mengen? Ja, die Bewertung erfolgt auf Basis der „Nordic Nutrition Recommendations“ [44]. E   Ist das NWK-Modell interpretativ? Ja, es beinhaltet aggregierte Informationen und Bewertungen zum Gesundheits- wert. F   Richtet sich das NWK-Modell an die Breite der Bevölkerung? Ja, das NWK-Modell setzt kein tiefergehendes Ernährungswissen voraus und richtet sich an die Allgemeinbevölkerung, die ernährungsbedingten Erkrankungen und Übergewicht vorbeugen möchte. Das NWK-Modell ist nicht für spezifische Verbrauchergruppen geeignet, die auf den Energiegehalt oder einzelne Nährwer- te wie Fett, Zucker oder Salz achten müssen bzw. wollen, da es hierzu keine In- formationen enthält. 27

G   Informationen für VerbraucherInnen und ExpertInnen G.1 Sind die Bewertungen (z. B. Kriterien und Berechnungswege) des NWK- Modells für ExpertInnen/interessierte VerbraucherInnen frei zugänglich? Ja, das NWK-Modell hat seine Bewertung für interessierte VerbraucherInnen und ExpertInnen auf der Internetseite der schwedischen Lebensmittelbehörde offen- gelegt (www.livsmedelsverket.se/globalassets/om-oss/lagstiftning/livsmedelsinfo-till- konsum---markning/livsfs-2015-1-particular-symbol-eng.pdf). G.2 Gibt es Informationsmaterial für VerbraucherInnen? Ja, es wurden Broschüren und Faltblätter herausgegeben. Darüber hinaus kön- nen sich die VerbraucherInnen auf Internetseiten und mittels Videos über das NWK-Modell informieren. H   Verbraucherfreundlichkeit H.1 Wird das NWK-Modell leicht durch VerbraucherInnen wahrgenommen? Ja, Das NWK-Modell wird von der großen Mehrheit der VerbraucherInnen (90 % für Dänemark, über 90 % für Norwegen und über 95 % für Schweden) wahrge- nommen und von 74 % der dänischen VerbraucherInnen mit einer gesünderen Produktauswahl verbunden [45-47]. H.2 Ist das NWK-Modell für die VerbraucherInnen eindeutig und leicht verständ- lich? Ja. 65 % der Befragten aus Schweden finden das NWK-Modell verständlich [48]. Allerdings kann es auch zu Fehlinterpretationen kommen: Produkte, die mit die- sem NWK-Modell gekennzeichnet sind, sind ernährungsphysiologisch günstiger einzustufen im Vergleich zu anderen Produkten der gleichen Produktgruppe. Sie können von den VerbraucherInnen jedoch als gesund im absoluten Sinne fehlin- terpretiert werden [4]. I   Einfluss des NWK-Modells I.1 Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Produkt-Auswahl? Bedingt. Zwei Studien aus Norwegen kommen zu unterschiedlichen Ergebnis- sen: Bei einer der Studien wurden Produkte mit Keyhole häufiger gewählt als sol- che ohne Keyhole [49]. Die andere Studie konnte keinen Einfluss des Keyhole auf die Produktauswahl feststellen [47]. Darüber hinaus wurde gezeigt, dass die Kaufabsicht für Produkte, die mit dem Keyhole gekennzeichnet sind, mit Selbstwirksamkeit und einer positiven Wahr- nehmung des NWK-Modells zusammenhängt [50]. I.2 Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Nährstoffzufuhr/den Ernährungssta- tus/den Gesundheitsstatus? Ja. In einem theoretischen Szenario wurde basierend auf repräsentativen Ver- zehrsdaten aus Dänemark gezeigt, dass bei konsequenter Auswahl von Keyhole- Produkten anstelle von Produkten ohne Kennzeichnung („best-case-scenario“) 28

die Zufuhr an Energie, Fett, gesättigten Fettsäuren und Salz verringert und gleichzeitig die Zufuhr an Ballaststoffen erhöht werden würde [51]. I.3   Hat das NWK-Modell einen Einfluss auf die Produktzusammensetzung? Nicht bekannt. Zu Artikel 35 LMIV: Erfüllt die NWK die Anforderungen des Artikels 35 Absatz 1? a) sie beruht auf fundierten und wissenschaftlich haltbaren Erkenntnissen der Verbraucherforschung und ist für VerbraucherInnen nicht irreführend im Sin- ne des Artikels 7 Inwieweit das NWK-Modell nicht irreführend im Sinne des Artikels 7 ist, ist juristisch zu bewerten. Weitergehende Informationen zur Verbraucherforschung finden sich un- ter den Punkten H und I. b) ihre Entwicklung ist das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Grup- pen betroffener Akteure Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt A c) sie sollen VerbraucherInnen das Verständnis dafür erleichtern, welchen Bei- trag das Lebensmittel für den Energie- und Nährstoffgehalt einer Ernäh- rungsweise leistet oder welche Bedeutung es für sie hat Die „Initiatoren“ des NWK-Modells haben diesen Anspruch entsprechend formuliert, jedoch den Beitrag des Lebensmittels insgesamt und nicht der ein- zelnen Nährwerte (z. B. www.altomkost.dk/english/#c41068). Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H d) es gibt wissenschaftlich haltbare Nachweise dafür, dass diese Formen der Angabe oder Darstellung von DurchschnittsverbraucherInnen verstanden werden Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H.2 e) sie basieren, im Falle anderer Formen der Angabe, entweder auf den in An- hang XIII genannten harmonisierten Referenzmengen oder, falls es solche nicht gibt, auf allgemein akzeptierten wissenschaftlichen Empfehlungen in Bezug auf die Zufuhr von Energie und Nährstoffen Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt D.4 f)  sie sind objektiv und nicht diskriminierend juristisch zu bewerten g) ihre Anwendung beeinträchtigt nicht den freien Warenverkehr juristisch zu bewerten 29

4.2.2    Choices Choices (Abb. 6) ist ein NWK-Modell, welches zum internationalen Choices Program- me gehört und in Tschechien, Nigeria und Argentinien genutzt wird. Außerdem wurde es in den Niederlanden zwischen 2007 und 2018 verwendet. Es stellt einen farbigen Haken ohne Zahlen oder Fakten dar. Die Farben sind je nach Land leicht unterschied- lich. Abbildung 6: Choices [52] Zu den einzelnen Kriterien: A     Ist die Entwicklung des NWK-Modells das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Gruppen betroffener Akteure? Ja, das NWK-Modell wurde initiiert bzw. entwickelt durch Vertreter aus    Industrie    Regierung    Wissenschaft. B     Eignet sich das NWK-Modell zur Kennzeichnung aller vorgefertigten Pro- dukte? Nein, das NWK-Modell kennzeichnet gezielt diejenigen Produkte, die innerhalb einer Produktgruppe als günstig bewertet wurden („best in class“). Somit eignet sich das NWK-Modell nur zur Kennzeichnung ausgewählter vorgefertigter Pro- dukte. Ausgenommen sind generell alkoholische Getränke, Supplemente, diäteti- sche Lebensmittel für besondere medizinische Zwecke und Säuglingsnahrung. C     Differenzierbarkeit und Vergleichbarkeit C.1   Handelt es sich um ein Stufenmodell? Nein, es handelt sich um ein Schwellenwertmodell mit spezifischen Schwellen- werten je Produktgruppe. C.2   Ist die Vergleichbarkeit der Produkte innerhalb derselben Produktgruppen gegeben? Bedingt. Ein Vergleich von Produkten mit und ohne Kennzeichnung ist möglich, ein differenzierter Vergleich beispielsweise zweier gekennzeichneter Produkte oder zweier nicht gekennzeichneter Produkte ist mit diesem NWK-Modell nicht 30

möglich. Da es sich um eine freiwillige Kennzeichnung handelt, können Verbrau- cherInnen darüber hinaus nicht unterscheiden, ob ein Produkt ohne Kennzeich- nung die Anforderungen nicht erfüllt oder der Hersteller dieses Produktes nicht an der Kennzeichnung teilnimmt. D   Bezugsgröße D.1 Verwendet das NWK-Modell als Bezugsgröße 100 g bzw. 100 ml? Ja, die zur Bewertung angesetzten Schwellenwerte des NWK-Modells beziehen sich alle auf 100 g bzw. 100 ml. D.2 Werden mehrere Nährstoffe zusammenfassend bewertet? Ja, das NWK-Modell nimmt eine zusammenfassende Bewertung vor. D.3 Werden günstige und ungünstige Inhaltsstoffe berücksichtigt? Ja, das NWK-Modell berücksichtigt unterschiedliche Inhaltsstoffe. In die Bewer- tung fließen je nach Produktgruppe die Energiedichte sowie die Anteile gesättig- ter Fettsäuren, trans-Fettsäuren, Salz, zugesetzter Zucker und Ballaststoffe ein. D.4 Erfolgt die Bewertung anhand von wissenschaftlich fundierten Referenz- mengen? Ja, die der Bewertung zugrunde liegenden Kriterien sind an die WHO- Nährstoffempfehlungen zur Prävention nicht-übertragbarer Krankheiten ange- lehnt [53, 54]. E   Ist das NWK-Modell interpretativ? Ja, es beinhaltet aggregierte Informationen und Bewertungen zum Gesundheits- wert. F   Richtet sich das NWK-Modell an die Breite der Bevölkerung? Ja, das NWK-Modell setzt kein tiefergehendes Ernährungswissen voraus und richtet sich an die Allgemeinbevölkerung. Das NWK-Modell ist nicht für spezifische Verbrauchergruppen geeignet, die auf den Energiegehalt oder einzelne Nährwerte wie Fett, Zucker oder Salz achten müssen bzw. wollen, da es hierzu keine Informationen enthält. G   Informationen für VerbraucherInnen und ExpertInnen G.1 Sind die Bewertungen (z. B. Kriterien und Berechnungswege) des NWK- Modells für ExpertInnen/interessierte VerbraucherInnen frei zugänglich? Ja, das NWK-Modell hat seine Bewertung für interessierte VerbraucherInnen und ExpertInnen auf seiner Internetseite offengelegt: www.choicesprogramme.org G.2 Gibt es Informationsmaterial für VerbraucherInnen? Ja, die Internetseite www.choicesprogramme.org richtet sich zwar nicht direkt an die VerbraucherInnen, jedoch sind die dort enthaltenen Informationen frei zu- gänglich. Im Internet (z. B. auf YouTube) verfügbare Videos richten sich an die Industrie. Die niederländische Internetseite www.hetvinkje.nl/ liefert Informationen über das NWK-Modell und bietet auch die Möglichkeit, sich mit Fragen an die 31