Inwieweit das NWK-Modell nicht irreführend im Sinne des Artikels 7 ist, ist juristisch zu bewerten. Weitergehende Informationen zur Verbraucherforschung finden sich un- ter den Punkten H und I. b) ihre Entwicklung ist das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Grup- pen betroffener Akteure Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt A c) sie sollen VerbraucherInnen das Verständnis dafür erleichtern, welchen Bei- trag das Lebensmittel für den Energie- und Nährstoffgehalt einer Ernäh- rungsweise leistet oder welche Bedeutung es für sie hat Die „Initiatoren“ des NWK-Modells haben diesen Anspruch entsprechend auf ihrer Internetseite formuliert: www.sydanmerkki.fi/en Weitergehende Infor- mationen hierzu finden sich unter Punkt H d) es gibt wissenschaftlich haltbare Nachweise dafür, dass diese Formen der Angabe oder Darstellung von DurchschnittsverbraucherInnen verstanden werden Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H.2 e) sie basieren, im Falle anderer Formen der Angabe, entweder auf den in An- hang XIII genannten harmonisierten Referenzmengen oder, falls es solche nicht gibt, auf allgemein akzeptierten wissenschaftlichen Empfehlungen in Bezug auf die Zufuhr von Energie und Nährstoffen Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt D.4 f) sie sind objektiv und nicht diskriminierend juristisch zu bewerten g) ihre Anwendung beeinträchtigt nicht den freien Warenverkehr juristisch zu bewerten 38

4.3 Modellgruppe „Mischformen“ 4.3.1    Nutri-Score® Der Nutri-Score® (Abb. 8) ist ein NWK-Modell, welches von den Regierungen in Frank- reich (seit 2017) und Belgien (seit 2018) als bevorzugtes NWK-Modell unterstützt wird und bereits seit 2018 auf Produkten in Frankreich zu finden sein kann. Der Nutri- Score® ist eine Kombination aus Buchstaben und den in Anlehnung an eine Ampel gewählten Farben Grün, Gelb, Orange und Rot, wobei jeder Buchstabe einer festen Farbe zugeordnet ist (A=dunkles Grün, E=Rot). Die Farb-Buchstaben-Kombination soll verdeutlichen, ob ein Produkt ernährungsphysiologisch günstig oder ungünstig zu be- werten ist. Es werden keine Zahlen oder Fakten dargestellt. Abbildung 8: Nutri-Score® [72] Zu den einzelnen Kriterien: A     Ist die Entwicklung des NWK-Modells das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Gruppen betroffener Akteure? Ja, das NWK-Modell wurde initiiert bzw. entwickelt durch Vertreter aus    Regierung    öffentlicher Gesundheitssektor    Wissenschaft    Industrie    Handel    Verbraucherorganisationen. B     Eignet sich das NWK-Modell zur Kennzeichnung aller vorgefertigten Pro- dukte? Ja, alle vorgefertigten Produkte können gekennzeichnet werden. C     Differenzierbarkeit und Vergleichbarkeit C.1   Handelt es sich um ein Stufenmodell? Ja, das NWK-Modell bewertet ein Produkt in einem 5-stufigen Modell. 39

C.2 Ist die Vergleichbarkeit der Produkte innerhalb derselben Produktgruppen gegeben? Ja, alle Produkte innerhalb einer Produktgruppe werden unabhängig von Porti- onsgrößen anhand gleicher Kriterien und Bezugsgrößen bewertet. D   Bezugsgröße D.1 Verwendet das NWK-Modell als Bezugsgröße 100 g bzw. 100 ml? Ja, die zur Bewertung bei diesem NWK-Modell genutzten Kriterien beziehen sich auf 100 g bzw. 100 ml. D.2 Werden mehrere Nährstoffe zusammenfassend bewertet? Ja, das NWK-Modell bewertet mehrere Nährstoffe eines Produktes in einer einzi- gen, zusammengefassten Bewertung. D.3 Werden günstige und ungünstige Inhaltsstoffe berücksichtigt? Ja, das NWK-Modell berücksichtigt den Gesamtfettgehalt, den Anteil ungesättig- ter Fettsäuren am Gesamtfett, Cholesterol, gesättigte Fettsäuren, Salz, Zucker, Ballaststoffe und den Anteil von Obst, Gemüse und Nüssen am Produkt. D.4 Erfolgt die Bewertung anhand von wissenschaftlich fundierten Referenz- mengen? Ja, die Bewertung orientiert sich an den in Anhang XIII der LMIV genannten harmonisierten Referenzmengen (siehe Anhang). E   Ist das NWK-Modell interpretativ? Ja, es beinhaltet aggregierte Informationen und Bewertungen zum Gesundheits- wert. F   Richtet sich das NWK-Modell an die Breite der Bevölkerung? Ja, das NWK-Modell setzt kein tiefergehendes Ernährungswissen voraus und richtet sich an die Allgemeinbevölkerung. Das NWK-Modell ist nicht für spezifische Verbrauchergruppen geeignet, die auf den Energiegehalt oder einzelne Nährwerte wie Fett, Zucker oder Salz achten müssen bzw. wollen, da es hierzu keine Informationen enthält. G   Informationen für VerbraucherInnen und ExpertInnen G.1 Sind die Bewertungen (z. B. Kriterien und Berechnungswege) des NWK- Modells für ExpertInnen/interessierte VerbraucherInnen frei zugänglich? Ja, das NWK-Modell hat seine Bewertung für interessierte VerbraucherInnen und ExpertInnen offengelegt. Diese ist unter anderem auf der Internetseite der fran- zösischen Gesundheitsbehörde zu finden: www.santepubliquefrance.fr/Sante- publique-France/Nutri-Score G.2 Gibt es Informationsmaterial für VerbraucherInnen? Ja, es wurden Broschüren herausgegeben. Darüber hinaus können sich die Ver- braucherInnen auf verschiedenen Internetseiten (z. B. der französischen Ge- 40

sundheitsbehörde oder des Nationalen Programms für Ernährung und Gesund- heit („mangerbouger“) und mittels Videos über das NWK-Modell informieren:   www.santepubliquefrance.fr/Media/Files/NUTRISCORE /depliant_promotion_nutriscore   www.mangerbouger.fr/Manger-Mieux/Comment-manger- mieux/Comprendre-les-infos-nutritionnelles2/Le-Nutri-Score-l- information-nutritionnelle-en-un-coup-d-oeil   https://youtu.be/D9rFCgZa9zs H   Verbraucherfreundlichkeit H.1 Wird das NWK-Modell leicht durch die VerbraucherInnen wahrgenommen? Ja. Das NWK-Modell ist für die VerbraucherInnen im Vergleich zu anderen NWK- Modellen leicht zu erkennen [73]. H.2 Ist das NWK-Modell für VerbraucherInnen eindeutig und leicht verständ- lich? Ja. Eine Studie, die den Vorgänger des Nutri-Score®, das Five-Color Nutrition Label, untersuchte, zeigte, dass 65 % der Befragten das NWK-Modell einfach und schnell verstehen [73]. Auch die Handhabung durch die VerbraucherInnen funktioniert sehr gut. Befragte, die verschiedene Produkte entsprechend ihrer Er- nährungsqualität sortieren sollten, konnten dies mithilfe dieses NWK-Modells am besten [73]. In einer weiteren französischen Studie wurde das aktuelle NWK-Modell im Ver- gleich zu anderen NWK-Modellen als dasjenige NWK-Modell bewertet, welches am einfachsten zu verstehen ist [16]. I   Einfluss des NWK-Modells I.1 Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Produkt-Auswahl? Bedingt. Beide vorliegenden französischen Studien untersuchten das Five-Color Nutrition Label, das Vorgängermodell des Nutri-Score®. Bei einer der Studien war die Qualität eines Wocheneinkaufs besser, wenn Produkte mit dem NWK- Modell gekennzeichnet waren, als wenn keine Produkte gekennzeichnet waren [74]. Die andere Studie konnte keinen Einfluss des NWK-Modells auf die Pro- duktauswahl feststellen [75]. I.2 Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Nährstoffzufuhr/den Ernährungssta- tus/den Gesundheitsstatus? Ja, das NWK-Modell basiert auf dem Food Standards Agency nutrient profiling system Score (genannt FSA-Score) [76]. Studienergebnisse einer prospektiven Beobachtungsstudie aus Frankreich zeigen u. a., dass VerbraucherInnen mit ei- nem üblichen Verzehr von Produkten mit höherem FSA-Score ein verringertes Risiko für Krebs, koronare Herzkrankheit, Adipositas und das metabolische Syn- 41

drom aufweisen als VerbraucherInnen mit einem üblichen Verzehr von Produkten mit niedrigem FSA-Score [72, 77-79]. I.3   Hat das NWK-Modell einen Einfluss auf die Produktzusammensetzung? Nicht bekannt. Zu Artikel 35 LMIV: Erfüllt die NWK die Anforderungen des Artikels 35 Absatz 1? a) sie beruht auf fundierten und wissenschaftlich haltbaren Erkenntnissen der Verbraucherforschung und ist für VerbraucherInnen nicht irreführend im Sin- ne des Artikels 7 Inwieweit das NWK-Modell nicht irreführend im Sinne des Artikels 7 ist, ist juristisch zu bewerten. Weitergehende Informationen zur Verbraucherforschung finden sich un- ter den Punkten H und I. b) ihre Entwicklung ist das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Grup- pen betroffener Akteure Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt A c) sie sollen VerbraucherInnen das Verständnis dafür erleichtern, welchen Bei- trag das Lebensmittel für den Energie- und Nährstoffgehalt einer Ernäh- rungsweise leistet oder welche Bedeutung es für sie hat Die „Initiatoren“ des NWS-Modells haben diesen Anspruch entsprechend formuliert. Dieser ist auf der Internetseite der französischen Gesundheitsbe- hörde zu finden: www.santepubliquefrance.fr/Sante-publique-France/Nutri- Score. Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H d) es gibt wissenschaftlich haltbare Nachweise dafür, dass diese Formen der Angabe oder Darstellung von DurchschnittsverbraucherInnen verstanden werden Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H.2 e) sie basieren, im Falle anderer Formen der Angabe, entweder auf den in An- hang XIII genannten harmonisierten Referenzmengen oder, falls es solche nicht gibt, auf allgemein akzeptierten wissenschaftlichen Empfehlungen in Bezug auf die Zufuhr von Energie und Nährstoffen Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt D.4 f)  sie sind objektiv und nicht diskriminierend juristisch zu bewerten g) ihre Anwendung beeinträchtigt nicht den freien Warenverkehr juristisch zu bewerten 42

4.3.2      Health Star Rating Das Health Star Rating (Abb. 9) ist ein NWK-Modell, welches in Australien und Neu- seeland seit 2014 freiwillig genutzt wird. Das NWK-Modell ist monochrom und beinhal- tet, neben Sternen als graphischen Elementen, auch Zahlen und Fakten. Ein Kreis mit fünf Sternen und einer mittig dargestellten Zahl gibt die zusammenfassende Bewertung des Produktes an. Je günstiger die Gesamtbewertung ausfällt, desto höher die Zahl (von 0,5 bis 5) und desto mehr Sterne sind schwarz unterlegt. Darüber hinaus werden zusätzlich Angaben zu den Gehalten an Energie, gesättigten Fettsäuren, Zucker, Salz sowie einem weiteren, frei wählbaren günstigen Nährstoff (z. B. Ballaststoffe) darge- stellt. Die Angaben „low“ und „high“ können optional aufgebracht werden und sollen verdeutlichen, ob die im Produkt enthaltenen Mengen eines Nährstoffes niedrig oder hoch sind. Abbildung 9: Health Star Rating [80] Zu den einzelnen Kriterien: A       Ist die Entwicklung des NWK-Modells das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Gruppen betroffener Akteure? Ja, das NWK-Modell wurde initiiert bzw. entwickelt durch Vertreter aus    Regierung    öffentlichem Gesundheitssektor    Industrie    Verbraucherorganisationen. B       Eignet sich das NWK-Modell zur Kennzeichnung aller vorgefertigten Pro- dukte? Ja, prinzipiell können alle vorgefertigten Produkte gekennzeichnet werden. Spe- zielle Produkte wie Säuglingsnahrung, alkoholische Getränke, Formula-Produkte, Supplemente, diätetische Lebensmittel für besondere medizinische Zwecke und Mahlzeiten in medizinischen Einrichtungen wie z. B. Krankenhäusern sind von der Kennzeichnung ausgenommen. 43

C   Differenzierbarkeit und Vergleichbarkeit C.1 Handelt es sich um ein Stufenmodell? Ja, das NWK-Modell stellt eine Kombination aus Stufenmodell mit einem Schwel- lenwertmodell dar. Das im NWK-Modell enthaltene Stufenmodell bewertet das Produkt in 10 Stufen, beginnend bei 0,5 Sternen aufsteigend in 0,5 Sterne-Schritten bis zu einer maxi- malen Bewertung von 5 Sternen. Die angesetzten Schwellenwerte des NWK-Modells für die Einzelbewertung der Nährstoffgehalte orientieren sich an den „Nutrition, health and related claims“ der Australia New Zealand Food Standards Codes [81]. C.2 Ist die Vergleichbarkeit der Produkte innerhalb derselben Produktgruppen gegeben? Ja, alle Produkte innerhalb einer Produktgruppe werden unabhängig von Porti- onsgrößen anhand gleicher Kriterien und Bezugsgrößen bewertet. D   Bezugsgröße D.1 Verwendet das NWK-Modell als Bezugsgröße 100 g bzw. 100 ml? Ja, die zur Bewertung bei diesem NWK-Modell genutzten Kriterien beziehen sich auf 100 g bzw. 100 ml. D.2 Werden mehrere Nährstoffe zusammenfassend bewertet? Ja, das NWK-Modell bewertet mehrere Nährstoffe eines Produktes in einer einzi- gen, zusammengefassten Bewertung. D.3 Werden günstige und ungünstige Inhaltsstoffe berücksichtigt? Ja, das NWK-Modell berücksichtigt Energiedichte, Zucker, gesättigte Fettsäuren, Salz, Ballaststoffe, Protein, Calcium und den Anteil an Obst, Gemüse, Nüssen und Hülsenfrüchten [82]. D.4 Erfolgt die Bewertung anhand von wissenschaftlich fundierten Referenz- mengen? Ja, die Bewertung erfolgt anhand der Nährwertempfehlungen der Food Stan- dards Agency Australia/New Zealand. E   Ist das NWK-Modell interpretativ? Ja, es beinhaltet aggregierte Informationen und Bewertungen zum Gesundheits- wert des Produktes insgesamt und in Bezug auf einzelne Nährstoffe. F   Richtet sich das NWK-Modell an die Breite der Bevölkerung? Ja. Durch die gesundheitliche Gesamtbewertung (Anzahl von Sternen) wird die breite Bevölkerung angesprochen, da hierfür kein tiefergehendes Ernährungs- wissen vorausgesetzt wird. Darüber hinaus ist das NWK-Modell durch die detail- lierten Angaben zum Brennwert und zum Gehalt an gesättigten Fettsäuren, Zu- cker und Salz nutzbar für spezifische Verbrauchergruppen, die hierauf achten müssen bzw. wollen. 44

G   Informationen für VerbraucherInnen und ExpertInnen G.1 Sind die Bewertungen (z. B. Kriterien und Berechnungswege) des NWK- Modells für ExpertInnen/interessierte VerbraucherInnen frei zugänglich? Ja, das NWK-Modell hat seine Bewertung für interessierte VerbraucherInnen und ExpertInnen auf seiner Internetseite (http://healthstarrating.gov.au) offengelegt. G.2 Gibt es Informationsmaterial für VerbraucherInnen? Ja, es gibt für den Handel vielseitiges Kampagnenmaterial (Poster, Broschüren und Flyer), um die VerbraucherInnen zu informieren. Darüber hinaus können sich die VerbraucherInnen selbst auf der in G.1 genannten Internetseite oder anhand von Videos (z. B. YouTube) über das NWK-Modell informieren. H   Verbraucherfreundlichkeit H.1 Wird das NWK-Modell leicht durch die VerbraucherInnen wahrgenommen? Bedingt. So steigerte sich zwar nach Einführung des NWK-Modells in Australien im Jahr 2014 die Wahrnehmungsrate auf 42 % im September 2015 [83, 84]. Dem NWK-Modell gelingt es damit aber nur bedingt, die Aufmerksamkeit der Verbrau- cherInnen auf sich zu ziehen. H.2 Ist das NWK-Modell für VerbraucherInnen eindeutig und leicht verständ- lich? Ja. Die Mehrheit der australischen VerbraucherInnen (64 %) verstand das NWK- Modell. Für 70 % der Befragten erleichterte es die gesündere Produktauswahl [84]. Anhand des NWK-Modells konnte gut zwischen gesunden/mäßig gesunden und ungesunden Produkten unterschieden werden [85]. Als nützlich werteten VerbraucherInnen vor allem den summativen Indikator [86]. Während es den Befragten bei NWK-Modellen wie der britischen Nährwertampel schwer fiel, die Informationen zu den einzelnen Nährwerten unter einen Hut zu bringen, entfällt dieses Problem beim Health Star Rating System, da dieses zu- sätzlich anhand der Anzahl der Sterne eine gesamtgesundheitliche Bewertung vornimmt. [85, 86]. Die Benutzerfreundlichkeit auf der einen Seite und der Detail- lierungsgrad auf der anderen Seite tragen sehr zum Verständnis bei [86]. I   Einfluss des NWK-Modells I.1 Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Produkt-Auswahl? Bedingt. Fünf Studien aus Neuseeland und Australien kamen zu unterschiedli- chen Ergebnissen: Das NWK-Modell hatte je nach Studie keinen [35], einen un- günstigen [87] oder einen günstigen [15, 33, 88] Einfluss auf die Produkt- Auswahl. I.2 Hat das NWK-Modell Einfluss auf die Nährstoffzufuhr/den Ernährungssta- tus/den Gesundheitsstatus? Ja. Studien, die den Bewertungsalgorithmus des NWK-Modells anhand von Pro- duktdaten untersuchten, zeigen auf, dass mit dem zugrunde gelegten Algorith- mus höher bewertete Produkte eine ernährungsphysiologisch günstigere Zu- 45

sammensetzung aufweisen [89, 90]. Dadurch würden bei konsequenter Wahl günstig bewerteter Produkte und beim Vermeiden ungünstig bewerteter Produkte VerbraucherInnen u. a. weniger Energie, gesättigte Fettsäuren, Zucker und Salz aufnehmen . Es gibt jedoch Kritikpunkte, das Health Star Rating bewerte ernährungsphysiolo- 1 gisch ungünstige Produkte („discretionary foods“ ) häufig zu gut [89, 90, 92, 93]. I.3   Hat das NWK-Modell einen Einfluss auf die Produktzusammensetzung? Ja, mit diesem NWK-Modell bewertete Produkte wurden hinsichtlich Energiedich- te, Salz- und Ballaststoffgehalts im gleichen Zeitraum nach der Einführung des NWK-Modells „stärker reformuliert“ als Produkte ohne derartige Bewertung [94]. Zu Artikel 35 LMIV: Erfüllt die NWK die Anforderungen des Artikels 35 Absatz 1? a) sie beruht auf fundierten und wissenschaftlich haltbaren Erkenntnissen der Verbraucherforschung und ist für VerbraucherInnen nicht irreführend im Sin- ne des Artikels 7 Inwieweit das NWK-Modell nicht irreführend im Sinne des Artikels 7 ist, ist juristisch zu bewerten. Weitergehende Informationen zur Verbraucherforschung finden sich un- ter den Punkten H und I. b) ihre Entwicklung ist das Ergebnis der Konsultation einer Vielzahl von Grup- pen betroffener Akteure Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt A c) sie sollen VerbraucherInnen das Verständnis dafür erleichtern, welchen Bei- trag das Lebensmittel für den Energie- und Nährstoffgehalt einer Ernäh- rungsweise leistet oder welche Bedeutung es für sie hat Die „Initiatoren“ des NWK-Modells haben diesen Anspruch entsprechend auf deren Internetseite formuliert:    http://healthstarrating.gov.au/internet/healthstarrating/publishing.nsf/Co ntent/About-health-stars Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H d) es gibt wissenschaftlich haltbare Nachweise dafür, dass diese Formen der Angabe oder Darstellung von DurchschnittsverbraucherInnen verstanden werden 1 Lebensmittel, welche hohe Gehalte an gesättigten Fettsäuren, Zucker, Salz und/oder Alkohol und somit eine hohe Energiedichte aufweisen. Diese Lebensmittel tragen nicht zur Deckung des Nährstoffbedarfs bei [91]. 46

Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt H.2 e) sie basieren, im Falle anderer Formen der Angabe, entweder auf den in An- hang XIII genannten harmonisierten Referenzmengen oder, falls es solche nicht gibt, auf allgemein akzeptierten wissenschaftlichen Empfehlungen in Bezug auf die Zufuhr von Energie und Nährstoffen Weitergehende Informationen hierzu finden sich unter Punkt D.4 f) sie sind objektiv und nicht diskriminierend juristisch zu bewerten g) ihre Anwendung beeinträchtigt nicht den freien Warenverkehr juristisch zu bewerten 47