Hendler Gutachten Endfassung.doc
Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „Hendler, BMU Rechtsgutachten 2002“
Professor Dr. iur. Reinhard Hendler Laurentius- Zeller-Str. 12 54294 Trier Tel.: 0651/ 9372944 dienstlich: Institut für Umwelt- und Technikrecht der Universität Trier Im Treff 25 54286 Trier Tel.: 0651/201-4700 Fax: 0651/201-4710 Universität Trier Fachbereich Rechtswissenschaft Lehrstuhl für öffentliches Recht, insbesondere Umweltrecht Universitätsring 15 54286 Trier Tel.: 0651/ 201 - 2556 Fax: 0651/ 201 - 3903 Mail: hendler@uni- trier.de Umsetzung der EG-Richtlinie für die UVP bei Plänen und Programmen: Bestimmung der von der Richtlinie erfaßten Pläne und Programme des deutschen Rechts Rechtsgutachten im Auftrag des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit März 2002
Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Zusammenfassung Einleitung ERSTER TEIL Auslegung der EG-Richtlinie zur strategischen Umweltprüfung im Hinblick auf die erfaßten Pläne und Programme A. Begriff der Pläne und Programme im Sinne der Richtlinie 21 I. Zur Unterscheidung von Plänen und Programmen 21 II. Änderung von Plänen und Programmen sowie deren Mitfinanzierung durch die Europäische Gemeinschaft 22 III. Behördliche Ausarbeitung bzw. Annahme der Pläne und Programme 22 IV. Rechtliche Aufstellungspflicht 24 V. Bedeutung der strukturellen Differenzierung zwischen Begriffsbestimmung und Geltungsbereich 27 B. Die Festlegung des Geltungsbereichs der Richtlinie durch Ausschluß bestimmter Pläne und Programme 29 C. Die Festlegung des Geltungsbereichs der Richtlinie durch Kennzeichnung der umweltprüfungspflichtigen Pläne und Programme 30 I. Zum Begriff der erheblichen Umweltauswirkungen 30 II. Pläne und Programme mit obligatorischer Umweltprüfung 33 1. Projektbezogene Pläne und Programme 34 a) Ausarbeitung in bestimmten Sachbereichen 34 b) Rahmensetzung für die künftige Genehmigung bestimmter Projekte 37 aa) Begriffe der Genehmigung und des Projekts 37 bb) Bestimmung der Projekte 37 aaa) Projekte der Anhangs I UVP-RL 37 bbb) Projekte des Anhangs II UVP-RL 38 ccc) Projekte außerhalb der Anhänge I und II UVP-RL 40 2
cc) Bedeutung des Erfordernisses der Rahmensetzung 41 aaa) Ausgangslage 41 bbb) Pläne und Programme mit negativplanerischen Inhalten 42 ccc) Zur Frage der Projektspezifizierung 46 ddd) Rechtsverbindlichkeit des Rahmens 49 2. Gebietsbezogene Pläne und Programme 50 III. Pläne und Programme mit konditionaler Umweltprüfung 52 1. Anwendungsfälle 52 a) Die Bagatellklausel des Art. 3 Abs. 3 SUP-RL 52 aa) Pläne und Programme, die die Nutzung kleiner Gebiete auf lokaler Ebene festlegen 52 bb) Geringfügige Änderungen vo n Plänen und Programmen 54 b) Die Regelung des Art. 3 Abs. 4 SUP-RL 55 2. Ansätze und Kriterien für die Bestimmung der Pläne und Programme mit konditionaler Umweltprüfung 57 3. Verfahren zur Bestimmung der Pläne und Programme mit konditionaler Umweltprüfung 58 ZWEITER TEIL Zu den von der EG-Richtlinie zur strategischen Umweltprüfung erfaßten Plänen und Programmen des deutschen Rechts A. Erfassung durch Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 59 I. Raumordnungsrechtliche Pläne und Programme 59 1. Charakterisierung und Arten 59 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 60 3. Sachbereich im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 60 4. Rahmensetzung für die künftige Genehmigung der in den Anhängen I und II UVP-RL aufgeführten Projekte 61 5. Exkurs: Raumordnungsverfahren 62 6. Ergebnis 64 II. Städtebaurechtliche Pläne und Programme 65 1. Charakterisierung und Arten 65 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 66 3. Sachbereich im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 67 3
4. Rahmensetzung für die künftige Genehmigung der in den Anhängen I und II UVP-RL aufgeführten Projekte 67 5. Ausnahme- bzw. Sonderfälle 68 6. Ergebnis 68 III. Naturschutzrechtliche Pläne und Programme 69 1. Schutzgebietsfestsetzungen und ähnliche Gebietsausweisungen 69 a) Charakterisierung und Arten 69 b) Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 69 c) Sachbereich im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 70 d) Rahmensetzung für die künftige Genehmigung der in den Anhängen I und II UVP-RL aufgeführten Projekte 71 e) Ausnahme- bzw. Sonderfälle 71 f) Ergebnis 72 2. Landschaftsplanung 72 a) Charakterisierung und Arten 72 b) Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 73 c) Sachbereich im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 74 aa) Überörtliche Landschaftplanung 74 aaa) Modell der Primärintegration 74 bbb) Modell der Sekundärintegration 75 bb) Örtliche Landschaftsplanung 77 aaa) Modell der Primärintegration 77 bbb) Modell der Sekundärintegration 78 ccc) Separationsmodell 78 d) Rahmensetzung für die künftige Genehmigung der in den Anhängen I und II UVP-RL aufgeführten Projekte 79 e) Ausnahme- bzw. Sonderfälle 79 f) Ergebnis 80 3. Sonstige naturschutzrechtliche Pläne und Programme 81 a) Arten- und Biotopschutzprogramme 81 b) Pflege- und Entwicklungspläne, Behandlungsrichtlinien 81 c) Landschaftspflegerischer Begleitplan 82 IV. Verkehrsrechtliche Pläne und Programme 83 1. Bundesverkehrswegeplan 83 a) Charakterisierung 83 4
b) Plan oder Programm im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 84 aa) Voraussetzungen des Art. 2 lit. a 1. Querstr. SUP-RL 84 bb) Voraussetzungen des Art. 2 lit. a 2. Querstr. SUP-RL 85 c) Sachbereichszuordnung und Rahmensetzung im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 88 d) Ergebnis 88 2. Bedarfsplan für die Bundesfernstraßen 89 a) Charakterisierung 89 b) Plan oder Programm im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 90 c) Sachbereichszuordnung und Rahmensetzung im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 90 d) Ergebnis 91 3. Linienbestimmung der Bundesfernstraßen 91 a) Charakterisierung 91 b) Plan oder Programm im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 91 c) Sachbereichszuordnung und Rahmensetzung im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 92 d) Ergebnis 92 4. Sonstige verkehrsrechtliche Pläne und Programme des Bundes 93 a) Straßenbauplan 93 b) Straßenbaurechtlicher Fünfjahresplan 94 c) Bedarfsplan für die Bundesschienenwege 94 d) Linienbestimmung der Bundeswasserstraßen 94 e) Flugplatzgenehmigungen 95 5. Verkehrsrechtliche Pläne und Programme der Länder 97 V. Landwirtschaftsrechtliche Pläne und Programme 97 1. Charakterisierung und Arten 97 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 99 3. Sachbereichszuordnung und Rahmensetzung im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 99 4. Ergebnis 101 VI. Forstrechtliche Pläne und Programme 101 1. Charakterisierung und Arten 101 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 102 3. Sachbereich im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 103 5
a) Forstliche Rahmenplanung 103 aa) Modell der Primärintegration 103 bb) Modell der Sekundärintegration 103 cc) Separationsmodell 104 b) Forsteinrichtungspläne 104 4. Rahmensetzung für die künftige Genehmigung der in den Anhängen I und II UVP- RL aufgeführten Projekte 104 a) Forstliche Rahmenplanung 104 b) Forsteinrichtungspläne 105 5. Ergebnis 105 VII. Abfallrechtliche Pläne und Programme 106 1. Charakterisierung und Arten 106 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 107 3. Sachbereich im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 108 4. Rahmensetzung für die künftige Genehmigung der in den Anhängen I und II UVP-RL aufgeführten Projekte 108 a) Abfallwirtschaftspläne 108 b) Abfallwirtschaftskonzepte 109 5. Ergebnis 111 VIII. Immissionsschutzrechtliche Pläne und Programme 112 1. Charakterisierung und Arten 112 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 113 3. Sachbereichszuordnung und Rahmensetzung im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 114 4. Ergebnis 116 IX. Wasserrechtliche Pläne und Programme 117 1. Charakterisierung und Arten 117 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 119 3. Sachbereich im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 120 4. Rahmensetzung für die künftige Genehmigung der in den Anhängen I und II UVP-RL aufgeführten Projekte 121 5. Ergebnis 124 X. Bodenschutzrechtliche Pläne und Programme 124 1. Charakterisierung und Arten 124 2. Pläne und Programme im Sinne des Art. 2 lit. a SUP-RL 125 6
3. Sachbereichszuordnung und Rahmensetzung im Sinne des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL 126 4. Ergebnis 127 B. Erfassung durch Art. 3 Abs. 2 lit. b SUP-RL 128 C. Erfassung durch Art. 3 Abs. 3, 4 SUP-RL 130 I. Plan- und Programmarten 130 II. Zum Begriff der voraussichtlich erheblichen Umweltauswirkungen 131 1. Das Merkmal der Umweltauswirkungen 131 2. Das Merkmal der Erheblichkeit 131 3. Das Merkmal der Voraussichtlichkeit 132 4. Die Berücksichtigung der Kriterien des Anhangs II SUP-RL sowie die daraus zu ziehenden Schlußfolgerungen 132 7
Abkürzungsverzeichnis ABl. EG Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften BauGB Baugesetzbuch BauR Baurecht (Zeitschrift) BauROG Bau- und Raumordnungsgesetz 1998 BaWüBodSchG Baden-Württemberg: Gesetz zum Schutz des Bodens (Boden- schutzgesetz – BodSchG) BaWüLAbfG Gesetz über die Vermeidung und Entsorgung von Abfällen und die Behandlung von Altlasten in Baden-Württemberg (Landes- abfallgesetz – LAbfG) BaWüLLG Baden-Württemberg: Landwirtschafts- und Landeskulturgesetz BaWüLPlG Baden-Württemberg: Landesplanungsgesetz (LplG) BaWüLWaldG Waldgesetz für Baden-Württemberg (Landeswaldgesetz – LWaldG) BaWüNatSchG Baden-Württemberg: Gesetz zum Schutz der Natur, zur Pflege der Landschaft und über die Erholungsvorsorge in der freien Landschaft (Naturschutzgesetz – NatSchG) BaWüWG Wassergesetz für Baden-Württemberg (WG) BayLPlG Bayerisches Landesplanungsgesetz (BayLplG) BayNatSchG Gesetz über den Schutz der Natur, die Pflege der Landschaft und die Erholung in der freien Natur (Bayerisches Naturschutzgesetz – BayNatSchG) BayVBl. Bayerische Verwaltungsblätter BayVGH Bayerischer Verfassungsgerichtshof BayWaldG Waldgesetz für Bayern (BayWaldG) BayWG Bayerisches Wassergesetz (BayWG) BbgAbfG Brandenburgisches Abfallgesetz (BbgAbfG) BbgLWaldG Waldgesetz des Landes Brandenburg (LWaldG) BbgNatSchG Gesetz über den Naturschutz und die Landschaftspflege im Land Brandenburg (Brandenburgisches Naturschutzgesetz – BbgNatSchG) BbgRegBkPlG Gesetz zur Regionalplanung und zur Braunkohlen- und Sanierungsplanung im Land Brandenburg BbgVerfG Verfassungsgericht des Landes Brandenburg BbgWG Brandenburgisches Wassergesetz (BbgWG) BBodSchG Bundes-Bodenschutzgesetz 8
BFernStrG Bundesfernstraßengesetz (FStrG) BGBl. Bundesgesetzblatt BImSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz BImSchGE Entwurf eines Siebten Gesetzes zur Änderung des Bundes- Immissionsschutzgesetzes BImSchV Bundesimmissionsschutzverordnung BlnBodSchG Gesetz zur Vermeidung und Sanierung von Bodenverun- reinigungen (Berliner Bodenschutzgesetz – BlnBodSchG) BlnKrW-/AbfG Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen in Berlin (Kreis- laufwirtschafts- und Abfallgesetz Berlin – KrW-/AbfG Berlin) BlnNatSchG Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege von Berlin (Berliner Naturschutzgesetz – NatSchGBln) BlnWG Berliner Wassergesetz (BWG) BMVBW Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen BNatSchG Bundesnaturschutzgesetz BR-Drucks. Bundesratsdrucksache BremAGKrW-/AbfG Bremisches Ausführungsgesetz zum Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (BremAGKrW-/AbfG) BSchWAbG Gesetz über den Ausbau der Schienenwege des Bundes (Bun- desschienenwegeausbaugesetz) BT-Drucks. Bundestagsdrucksache BVerfGE Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts BVerwG Bundesverwaltungsgericht BVerwGE Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts BVWP Bundesverkehrswegeplan BWaldG Bundeswaldgesetz DÖV Die Öffentliche Verwaltung DVBl. Deutsches Verwaltungsblatt EG Europäische Gemeinschaft EGV Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft EU Europäische Union EUV Vertrag über die Europäische Union EWG Europäische Wirtschaftsgemeinschaft FernStrAbÄndG Fernstraßenausbauänderungsgesetz FFH-RL Richtlinie des Rates zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen FlurbG Flurbereinigungsgesetz 9
FStrAbG Fernstraßenausbaugesetz GAKG Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Ag- rarstruktur und des Küstenschutzes“ GG Grundgesetz HbgBodSchG Hamburgisches Gesetz zur Ausführung und Ergänzung des Bundes-Bodenschutzgesetzes (Hamburgisches Bodenschutzgesetz – HmbBodSchG) HbgNatSchG Hamburgisches Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege (Hamburgisches Naturschutzgesetz – HmbNatSchG) HbgWG Hamburgisches Wassergesetz HessAGKrW-/AbfG Hessisches Ausführungsgesetz zum Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (HAKA) HessNatSchG Hessisches Gesetz über Naturschutz und Landespflege (Hessisches Naturschutzgesetz – HENatG) HessWG Hessisches Wassergesetz (HWG) JuS Juristische Schulung (Zeitschrift) KrW-/AbfG Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz LKV Landes- und Kommunalverwaltung (Zeitschrift) LuftVG Luftverkehrsgesetz MeVoLPlG Gesetz über die Raumordnung und Landesplanung des Landes Mecklenburg-Vorpommern – Landesplanungsgesetz (LPlG) MeVoLWG Wassergesetz des Landes Mecklenburg-Vorpommern (LWaG) MeVoLWaldG Waldgesetz für das Land Mecklenburg-Vorpommern (Landes- waldgesetz – LWaldG) MeVoLNatSchG Gesetz zum Schutz der Natur und der Landschaft im Lande Mecklenburg-Vorpommern (Landesnaturschutzgesetz – LNatG M-V) m. w. N. mit weiteren Nachweisen NdsBodSchG Niedersächsisches Bodenschutzgesetz (NbodSchG) NdsNatSchG Niedersächsisches Naturschutzgesetz NdsOVG Niedersächsisches Oberverwaltungsgericht NdsWG Niedersächsisches Wassergesetz n.F. neue Fassung NROG Niedersächsisches Gesetz über Raumordnung und Landesplanung NuR Natur und Recht (Zeitschrift) NVwZ Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht NVwZ-RR Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht - Rechtsprechungsreport NWLAbfG Abfallgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landesabfallgesetz – LAbfG) 10
