Ausarbeitung Wissenschaftliche Dienste                                                                                Seite 11 WD 3 – 3000 – 211/12 Datenübermittlung                           Melderegisterauskunft an öffentlich- rechtli- einfache               erweiterte       Auskunftssperre  in besonderen Fällen che Religionsgesell- schaften BE26   § 27 MeldeG             § 28 Abs. 1 MeldeG     § 28 Abs. 2      § 28 Abs. 5, 6   § 29 MeldeG Widerspruchslösung:     Automatisierte Ertei-  MeldeG           MeldeG           Widerspruchslösung: § 27 Abs. 2 Satz. 3     lung möglich:          kann bei Nach-                    § 29 Abs. 1 Satz 1 Mel- MeldeG                  § 28a Abs. 1 MeldeG    weis eines be-                    deG (Weitergabe an rechtigten Inte-                  Parteien etc.); Einschränkung:          Widerspruchslösung: resse verweigert                  Einwilligungslösung: § 27 Abs. 2 Satz. 4     gegen automatisierten werden: § 28                      § 29 Abs. 2 Satz. 1 MeldeG                  Abruf übers Internet: Abs. 6 Satz. 1                    MeldeG (Auskunft über § 28a Abs. 2 Satz 5 MeldeG                            Alters- oder Ehejubilä- MeldeG en); Einwilligungslösung: § 29 Abs. 3 Satz. 1 MeldeG (Aufnahme in öffentlich zugängliche gedruckte oder elektro- nische Verzeichnisse) BB27   § 30 BbgMeldeG          § 32 Abs. 1 BbgMel-    § 32 Abs. 2      § 32b, 33 Abs. 7 § 33 BbgMeldeG Widerspruchslösung:     deG Automatisierte     BbgMeldeG        BbgMeldeG        Widerspruchslösung: § 30 Abs. 2 Satz. 2     Erteilung möglich:                                       § 33 Abs. 6 BbgMeldeG BbgMeldeG               § 32a Abs. 1, 2 Bbg-                                     (Parteien etc., Alters- MeldeG                                                   und Ehejubiläen, Ad- Einschränkung: § 30 Widerspruchslösung:                                      ressbuchverlage) Abs. 2 Satz 3 BbgMel- gegen automatisierten deG Abruf übers Internet: § 32a Abs. 2 Satz 5 BbgMeldeG 26   Gesetz über das Meldewesen in Berlin (Meldegesetz), vom 26. Februar 1985, GVBl. 1985, 507, letzte berücksichtigte Änderung: § 3 geändert durch Artikel V des Gesetzes vom 25.01.2010 (GVBl. S. 22). 27   Gesetz über das Meldewesen im Land Brandenburg (Brandenburgisches Meldegesetz - BbgMeldeG), in der Fassung der Bekanntmachung vom 17. Januar 2006, GVBl. I 2006, 6, letzte berücksichtigte Än- derung: §§ 9 und 32b geändert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 15. April 2009 (GVBl. I S. 66).

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Ausarbeitung Wissenschaftliche Dienste                                                                                  Seite 13 WD 3 – 3000 – 211/12 Datenübermittlung                                    Melderegisterauskunft an öffentlich- rechtliche einfache                 erweiterte  Auskunftssperre in besonderen Fällen Religionsgesellschaften MV31    § 32 LMG                  §34 Abs. 1 LMG           § 34 Abs.                   § 35 LMG Widerspruchslösung:       Automatisierte Ertei-    2 LMG                       Widerspruchslösung: § 32 Abs. 2 Satz 3 LMG    lung möglich: § 34a                                  § 35 Abs. 1 Satz. 3 LMG LMG                                                  (Parteien); § 35 Abs. 2 Satz Einschränkung: Widerspruchslösung:                                  1 LMG (Alters- und Ehe- § 32 Abs. 2 Satz 4 LMG gegen automatisierten                                jubiläen); § 35 Abs. 3 Satz Abruf übers Internet §                               2 LMG (Adressbuchverla- 34a Abs. 2 Satz 5 LMG                                ge) NI32    § 30 NMG                  § 33 Abs. 1 NMG          § 33 Abs.   § 35 NMG        § 34 NMG Widerspruchslösung:       Automatisierte Ertei-    4 NMG                       Widerspruchslösung: § 30 Abs. 2 Satz 3 NMG    lung möglich: § 33 Abs.                              § 34 Abs. 5 NMG (Adress- 1 Satz 3 NMG                                         buchverlage, Alters- und Einschränkung: § 30 Widerspruchslösung:                                  Ehejubiläen, Parteien etc.) Abs. 2 Satz 4 NMG gegen automatisierten Abruf § 33 Abs. 1 Satz 5 NMG NW33 § 32 MG NRW                  § 34 Abs. 1 MG NRW       § 34 Abs.   § 34 Abs. 6 MG  § 35 MG NRW Widerspruchslösung:       Automatisierte Ertei-    2 MG        NRW             Widerspruchslösung: § 32 Abs. 2 Satz 3 MG     lung möglich: § 34 Abs.  NRW                         § 35 Abs. 6 Satz 1 MG NRW                       1a MG NRW                                            NRW (Parteien etc.); Widerspruchslösung:                                  Einwilligungslösung: Einschränkung: gegen automatisierten                                § 35 Abs. 3 Satz. 1 MG § 32 Abs. 2 Satz 4 MG Abruf übers Internet §                               NRW (Alters- und Eheju- NRW 34 Abs. 1b Satz 3 MG                                 biläen), § 35 Abs. 4 Satz. 2 NRW                                                  MG NRW (Adressbuchver- lage) 31   Meldegesetz für das Land Mecklenburg-Vorpommern (Landesmeldegesetz - LMG), in der Fassung der Bekanntmachung vom 30. Januar 2007, GVOBl. M-V 2007, 34, letzte berücksichtigte Änderung: §§ 3, 9, 34 geändert durch Artikel 2 Abs. 1 des Gesetzes vom 1. Dezember 2008 (GVOBl. M-V S. 461). 32   Niedersächsische Meldegesetz (NMG), Fn. 9 33   Meldegesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Meldegesetz NRW - MG NRW), in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. September 1997, GV. NRW. 1997, 332, letzte berücksichtigte Änderung: § 39 geändert durch Artikel 11 des Gesetzes vom 08.12.2009 (GV. NRW. S. 765).

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Ausarbeitung Wissenschaftliche Dienste                                                                                   Seite 15 WD 3 – 3000 – 211/12 Datenübermittlung                                     Melderegisterauskunft an öffentlich- rechtliche einfache                  erweiterte    Auskunftssperre in besonderen Fällen Religionsgesellschaften ST37   § 30 MG-LSA               § 33 Abs. 1 MG-LSA        § 33 Abs. 2   § 35 MG-LSA     § 34 MG-LSA Widerspruchslösung:       Automatisierte Erteilung MG-LSA                         Widerspruchslösung: § 30 Abs. 2 Satz 3 MG-    möglich: § 33 Abs. 1a                                   § 34 Abs. 4 Satz 1 MG- LSA                       MG-LSA                                                  LSA (Parteien etc., Al- Widerspruchslösung:                                     ters- Ehejubiläen, Ad- Einschränkung: § 30 gegen automatisierten                                   ressbuchverlage) Abs. 2 Satz 4 MG-LSA Abruf übers Internet § 33 Abs. 1a Satz 4 MG- LSA SH38   § 26 LMG                  § 27 Abs. 1 LMG           § 27 Abs. 4   § 27 Abs. 7 LMG § 28 LMG Widerspruchslösung:       Automatisierte Erteilung LMG                            Widerspruchslösung: § 26 Abs. 2 Satz 3 LMG    möglich § 27 Abs. 1 Satz                                § 28 Abs. 1 Satz 1 LMG 3 LMG     Widerspruchs-                                 (Parteien etc.), § 28 Abs. Einschränkung: § 26 lösung: gegen automati-                                 2 Satz 1 LMG (Alters- Abs. 2 Satz 4 LMG sierten Abruf übers                                     und Ehejubiläen), § 28 Internet § 27 Abs. 2 Satz                               Abs. 3 Satz 3 LMG (Ad- 2 LMG                                                   ressbücher) TH39 § 29 ThürMeldeG             § 31 Abs. 1 ThürMeldeG    § 31 Abs. 4   § 31 Abs. 7     § 32 ThürMeldeG Widerspruchslösung:       Automatisierte Erteilung ThürMeldeG     ThürMeldeG      Widerspruchslösung: § 29 Abs. 2 Satz 3        möglich § 31 Abs. 2, 3                                  § 32 Abs. 4 Satz 1 ThürMeldeG                ThürMeldeG                                              ThürMeldeG (Parteien, Widerspruchslösung:                                     Alters- und Ehejubiläen, Einschränkung § 29 gegen automatisierten                                   Adressbuchverlage) Abs. 2 Satz 4 ThürMel- Abruf übers Internet § deG 31 Abs. 3 Satz 3 Thür- MeldeG 37   Meldegesetz des Landes Sachsen-Anhalt (MG LSA), in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. Au- gust 2004, GVBl. LSA 2004, 506, letzte berücksichtigte Änderung: § 31a geändert durch Artikel 3 des Gesetzes vom 12. Dezember 2011 (GVBl. LSA S. 824, 825). 38   Meldegesetz für das Land Schleswig-Holstein (Landesmeldegesetz - LMG -), in der Fassung vom 24. Juni 2004, GVOBl. 2004, 214, letzte berücksichtigte Änderung: § 25 geändert (Ges. v. 28.09.2010, GVOBl. S. 684). 39   Thüringer Gesetz über das Meldewesen (Thüringer Meldegesetz - ThürMeldeG -), Fn. 22.

Ausarbeitung Wissenschaftliche Dienste                                                                       Seite 16 WD 3 – 3000 – 211/12 40 4.     Gesetz zur Fortentwicklung des Meldewesens (MeldFortG ) Im Fokus der Öffentlichkeit steht, wie bereits eingangs erwähnt, insbesondere die Frage, ob und in welcher Weise Unternehmen für Zwecke der Werbung oder des Adresshandels künftig Daten von den Meldeämtern erhalten dürfen. Zu dieser Frage hat im Speziellen die Änderung des § 44 MeldFortG geführt. Der ursprüngliche Entwurf der Bundesregierung sah in diesem Zusammenhang die Einwilli- gungslösung vor. Danach durften Daten nicht zu Zwecken der Werbung oder des Adresshandels verwendet werden, es sei denn die betroffene Person hätte in die Übermittlung für jeweils diesen Zweck eingewilligt. Dieser Teil wurde jedoch dahingehend geändert, dass die nun vom Bundes- tag verabschiedete Gesetzesfassung von der Widerspruchslösung ausgeht. Jede Person oder Stel- le, die eine einfache Melderegisterauskunft beantragt, muss angeben - wie auch im ursprüngli- chen Entwurf der Bundesregierung vorgesehen -, ob sie diese Daten für Zwecke der Werbung o- der des Adresshandels verwenden will (§ 44 Abs. 1 Satz 2 MeldFortG). Eine Einwilligung des Betroffenen in die Weitergabe seiner Daten ist allerdings für die Zulässigkeit der Auskunftsertei- lung nicht mehr vorgesehen. Allerdings kann der Betroffene jetzt der Übermittlung seiner Daten für solche Zwecke widersprechen (§ 44 Abs. 1 Satz 3 MeldFortG). Der Widerspruch gilt jedoch nicht uneingeschränkt. Er ist wirkungslos, wenn die Daten ausschließlich zur Bestätigung oder Berichtigung bereits vorhandener Daten verwendet werden (§ 44 Abs. 4 Satz 2 MeldFortG). Die einfache Melderegisterauskunft ist somit in diesen Fällen evtl. sogar gegen den ausdrücklichen Willen des Betroffenen zu erteilen. Nicht zulässig ist aber der „Kauf ganzer Listen“. Es ist ausgeschlossen, dass ein Adresshändler Listen mit Namen und Anschriften von nicht weiter konkretisierten Bürgern „kaufen“ kann. In einem solchen Fall würde es sich um eine „Melderegisterauskunft über eine Vielzahl nicht na- mentlich bezeichneter Personen“ handeln. Gem. § 46 Abs. 1 MeldFortG dürfte eine solche Aus- kunft nur erteilt werden, wenn die Auskunft im öffentlichen Interesse liegt. Im Gegensatz zu 41 Markt- und Meinungsforschung stellt der Adresshandel jedoch kein öffentliches Interesse dar. Daher wäre eine solche Auskunft nicht zulässig und dürfte nicht erteilt werden. 5.     Zusammenfassung Nach aktuell geltender Rechtslage kann jedermann, egal zu welchem Zweck, nach den Meldege- setzen der Länder eine einfache Melderegisterauskunft verlangen (s.o.). Gleiches gilt nach dem MeldFortG. Es hat zwar den Anschein, als sei der Betroffene durch § 44Abs. 1 Satz 3 MeldFortG besser geschützt, da er die Möglichkeit besitzt, der Weitergabe seiner Daten für Zwecke der Wer- bung und des Adresshandels im Rahmen einer einfachen Melderegisterauskunft zu widerspre- 40   Gesetz zur Fortentwicklung des Meldewesens, Fn. 2. 41   Ehmann/Brunner, Bundesmeldegesetz Aktuell: Sind die Einwohnermeldeämter künftig wirklich Da- tenhändler?, rehmnetz, Newsletter, Allgemeines Verwaltungsrecht, Pass-, Ausweis- und Melderecht, Ausgabe 7, Juli 2012, S. 1 (4).

Ausarbeitung Wissenschaftliche Dienste                                                                  Seite 17 WD 3 – 3000 – 211/12 chen. Dies ist allerdings ein eher schwacher Schutz, da die Auskunft dennoch erteilt wird, wenn die Daten ausschließlich zur Bestätigung oder Berichtigung bereits vorhandener Daten verwendet werden. Im Gegensatz zu den Ländergesetzen kann der Betroffene im Falle des MeldFortG jedoch dem automatisierten Abruf einer einfachen Melderegisterauskunft über das Internet nicht wider- sprechen (§ 49 MeldFortG). Der ursprüngliche Entwurf der Bundesregierung sah hinsichtlich der einfachen Melderegister- auskunft zu Zwecken der Werbung oder des Adresshandels eine Einwilligungslösung vor. Grundsätzlich bietet die Einwilligungslösung dem Betroffenen mehr Schutz, da er zunächst ge- fragt werden muss, ehe seine Daten weitergegeben werden dürfen. Im Rahmen der Widerspruchs- lösung muss der Betroffene von sich aus aktiv werden, um seine Rechte wahrzunehmen. Oftmals wird ihm diese Möglichkeit aber bereits gar nicht bekannt sein. Daran ändern auch die Hinweis- pflichten der Meldebehörden nichts, die meist in Form der öffentlichen Bekanntmachung erfol- gen. Lediglich die Länder Berlin, Hamburg, Nordrhein-Westfalen und das Saarland haben sich bereits in Teilbereichen für eine Einwilligungslösung entschieden (siehe Punkt 2.3.4.). Im übrigen ist die Widerspruchslösung die vorherrschende Variante in den Ländergesetzen, wenn es darum geht, einem Betroffenen Einfluss auf die Weitergabe seiner Daten zu gewähren. Hinsichtlich der Datenübermittlung an öffentlich-rechtliche Religionsgesellschaften sowie Mel- deregisterauskünften in besonderen Fällen finden sich im MeldFortG (§§ 48, 50 MeldFortG) den Ländergesetzen entsprechende Regelungen.