AUSARBEITUNG Thema:                       Parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste Fachbereich III              Verfassung und Verwaltung Tel.: Verfasser: Abschluss der Arbeit:        23. Januar 2006 Teilaktualisierung:          Februar/März 2008 durch das Referat PD 5 Reg.-Nr.:                    WF III G – 12/06 Ausarbeitungen von Angehörigen der Wissenschaftlichen Dienste geben nicht die Auffassung des Deutschen Bundestages, eines seiner Organe oder der Bundestagsverwaltung wieder. Vielmehr liegen sie in der fachlichen Verantwortung des einzelnen Verfassers und der Fachbereichsleitung. Die Ausarbeitungen sind dazu bestimmt, das Mitglied des Deutschen Bundestages, das sie in Auftrag gegeben hat, bei der Wahrnehmung des Mandats zu unterstützen. Der Deutsche Bundestag behält sich die Rechte der Veröffentlichung und Verbreitung vor. Diese bedürfen der Zustimmung des Direktors beim Deutschen Bundestag.

Inhaltsverzeichnis Seite 1.   Einleitung ................................................................................................................ 5 2.   Dänemark ................................................................................................................ 6 2.1. Überblick über die Nachrichtendienste ......................................................... 6 2.2. Parlamentarisches Gremium der Geheimdienstkontrolle .............................. 6 2.3. Sonstige Gremien der Geheimdienstkontrolle ............................................... 6 3.   Französische Republik ............................................................................................ 8 3.1. Überblick über die Nachrichtendienste ......................................................... 8 3.1.1. Dienste des Innenministeriums ..................................................................... 8 3.1.2. Dienste des Verteidigungsministeriums........................................................ 8 3.1.3. Rechtsgrundlagen der Nachrichtendienste .................................................... 9 3.2. Allgemeine Bemerkungen zur Kontrolle der Exekutive durch das Parlament ..................................................................................................... 10 3.3. Parlamentarische Gremien der Geheimdienstkontrolle ............................... 10 3.4. Sonstige Gremien der Nachrichtendienstkontrolle ...................................... 12 4.   Israel ...................................................................................................................... 13 4.1. Überblick über die Nachrichtendienste in Israel ......................................... 13 4.2. Parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste in Israel ..................... 13 5.   Italien..................................................................................................................... 15 5.1. Überblick über die Nachrichtendienste ....................................................... 15 5.2. Allgemeine Bemerkungen zur Kontrolle der Exekutive durch das Parlament ..................................................................................................... 16 5.3. Parlamentarische Gremien der Geheimdienstkontrolle ............................... 16 5.3.1. Rechtsgrundlage .......................................................................................... 17 5.3.2. Berichtspflichten der Exekutive bzw. des Geheimdienstes ......................... 17 5.3.3. Budgetkontrolle ........................................................................................... 17 5.3.4. Initiative zur Untersuchung ......................................................................... 17 5.3.5. Transparenz/Öffentlichkeit .......................................................................... 17 6.   Kanada................................................................................................................... 18 6.1. Die Nachrichtendienste ................................................................................ 18 6.2. Kontrolle durch das Parlament .................................................................... 19 6.3. Sonstige Kontrolleinrichtungen ................................................................... 19 7.   Niederlande ........................................................................................................... 21 7.1. Zur jüngeren Entwicklung der Nachrichtendienste ..................................... 21 7.2. Der Nachrichtendienst AIVD ...................................................................... 21 7.2.1. Aufgabenbereich .......................................................................................... 21 7.2.2. Aufbau und Zahl der Mitarbeiter ................................................................. 22 7.2.3. Koordinierung der Nachrichtendienste ........................................................ 22 7.3. Parlamentarisches Gremium der Geheimdienstkontrolle ............................ 23 7.4. Außerparlamentarische Kontrolle der Geheimdienste................................. 24 7.4.1. Der Kontrollausschuss für Geheimdienst- und Sicherheitsangelegenheiten (CTIVD) ...................................................................................................... 24 7.4.2. Sonstige Kontrolle der Geheimdienste ........................................................ 25

-3- 8.  Norwegen .............................................................................................................. 26 8.1. Die Nachrichtendienste ................................................................................ 26 8.2. Kontrolle ...................................................................................................... 26 9.  Schweiz ................................................................................................................. 28 9.1. Die Nachrichtendienste ................................................................................ 28 9.2. Parlamentarische Kontrolle ......................................................................... 29 9.3. Sonstige Kontrolle ....................................................................................... 30 10. Spanien .................................................................................................................. 31 10.1. Überblick über die Nachrichtendienste ....................................................... 31 10.2. Allgemeine Bemerkungen zur Kontrolle der Exekutive durch das Parlament bzw. sonstige Gremien ............................................................... 32 10.3. Parlamentarische Gremien der Geheimdienstkontrolle ............................... 32 10.3.1.Rechtsgrundlage ......................................................................................... 32 10.3.2.Status und Organisatorisches ..................................................................... 33 10.3.3.Berichtspflichten ........................................................................................ 33 10.3.4.Budgetkontrolle .......................................................................................... 33 10.3.5.Initiative zur Untersuchung ........................................................................ 33 10.3.6.Befugnisse des Geheinschutzausschusses .................................................. 33 10.3.7.Transparenz/ Öffentlichkeit ....................................................................... 33 10.3.8.Entscheidungskompetenz ........................................................................... 33 11. Südafrika ............................................................................................................... 35 11.1. Die Nachrichtendienste ................................................................................ 35 11.2. Der Ausschuss für die Nachrichtendienste (Joint Standing Committee on Intelligence – JSCI) ................................................................................ 35 11.3. Der Generalinspekteur für die Nachrichtendienste (Inspector General for Intelligence – IG) ................................................................................... 36 12. Vereinigtes Königreich (UK) ................................................................................ 38 12.1. Überblick über die Nachrichtendienste ....................................................... 38 12.1.1.Secret Intelligence Service (SIS) ............................................................... 38 12.1.2.Security Service ......................................................................................... 38 12.1.3.Government Communications Headquarters (GCHQ) .............................. 39 12.1.4.Defence Intelligence Service (DIS) ........................................................... 40 12.1.5.Joint Intelligence Commitee (JIC) ............................................................. 40 12.2. Allgemeine Bemerkungen zur Kontrolle der Exekutive durch das Parlament ..................................................................................................... 40 12.3. Parlamentarische Gremien der Geheimdienstkontrolle ............................... 41 12.3.1.Rechtsgrundlagen ....................................................................................... 41 12.3.2.Status und Organisatorisches ..................................................................... 41 12.3.3.Berichtspflichten der Exekutive bzw. der Geheimdienste ......................... 41 12.3.4.Budgetkontrolle .......................................................................................... 42 12.3.5.Initiative zur Untersuchung ........................................................................ 42 12.3.6.Befugnisse .................................................................................................. 42 12.3.7.Transparenz/Öffentlichkeit ........................................................................ 43 12.3.8.Reformbestrebungen .................................................................................. 43 12.4. Sonstige Gremien der Nachrichtendienstkontrolle ...................................... 43 12.4.1.Royal Commissions ................................................................................... 43 12.4.2.Commissioners ........................................................................................... 43

-4- 12.4.3.Investigating Powers Tribunal ................................................................... 44 13. Vereinigte Staaten von Amerika (USA) ............................................................... 45 13.1. Überblick über die Nachrichtendienste ....................................................... 45 13.1.1.Central Intelligence Agency (CIA) ............................................................ 45 13.1.2.Militärische Nachrichtendienste ................................................................ 45 13.1.3.Zivile Nachrichtendienste .......................................................................... 46 13.2. Kontrolle durch die Exekutive ..................................................................... 47 13.2.1.Director of National Intelligence (DNI)..................................................... 47 13.2.2.President’s Foreign Intelligence Advisory Board (PFIAB) und Intelligence Oversight Board (IOB) ............................................................................... 47 13.2.3.Office of Management and Budget (OMB) ............................................... 48 13.2.4.National Security Council (NSC) .............................................................. 48 13.3. Parlamentarische Kontrollgremien .............................................................. 48 13.3.1.Die beiden Nachrichtendienstausschüsse................................................... 48 13.3.2.Weitere Ausschüsse ................................................................................... 50

-5- 1.           Einleitung Nachrichtendienste sind staatliche Einrichtungen, die Informationen sammeln und diese auswerten, um Erkenntnisse zu gewinnen über     außen- oder sicherheitspolitisch relevante Entwicklungen im Ausland,     innenpolitische Aktivitäten, die gegen den Bestand oder das Funktionieren des Staates gerichtet sind, sowie über     sicherheitsgefährdende oder geheimdienstliche Tätigkeiten für eine fremde Macht. Neben der Erhebung, Verarbeitung und Nutzung von Informationen und Daten stehen ihnen polizeiliche Befugnisse insbesondere für Vollzugsmaßnahmen in der Regel nicht zur Verfügung. Einige Nachrichtendienste sind aber zur Durchführung so genannter verdeckter Operationen im Ausland ermächtigt. Entsprechend ihrer unterschiedlichen Aufgaben sind die Nachrichtendienste organisato- risch aufgeteilt in Inlands- und Auslandsnachrichtendienste. Bei den Inlandsnachrich- tendiensten fehlt zum Teil eine strikte Trennung von den Strafverfolgungsbehörden. Angebunden sind die Nachrichtendienste je nach Zuständigkeit bei dem jeweiligen Fachminister bzw. beim Regierungschef. Der Regierung bzw. dem Fachminister steht die Fach- und Rechtsaufsicht zu. Grundsätzlich sind die Tätigkeiten der Nachrichtendienste in demokratischen Ländern Gegenstand der allgemeinen Regierungskontrolle durch das Parlament. Zum Schutz von Quellen, der Belange Dritter und der Funktionsfähigkeit der Nachrichtendienste sind die Kontrollrechte, insbesondere die Informationsrechte der Parlamente eingeschränkt. Zum Ausgleich dieses Kontrolldefizits haben viele Länder daher spezielle Gremien einge- richtet, in denen ein kleiner Personenkreis die Informationen erhält, die der Öffentlich- keit nicht zugänglich gemacht werden können. Diese speziellen Gremien verfügen teilweise über besondere Anhörungs- und Ermittlungsrechte. In einigen Ländern bedür- fen bestimmte Maßnahmen der Nachrichtendienste der Genehmigung durch die Kon- trollgremien. Ein direkter Vergleich der parlamentarischen Kontrolle in unterschiedlichen Ländern ist problematisch. Zum einen unterscheiden sich die Strukturen der Nachrichtendienste erheblich. Zum anderen ist die Kontrolle der Nachrichtendienste Teil der allgemeinen Kontrolle der Exekutive durch die Parlamente, die wiederum in den Ländern sehr unter- schiedlich ausgestaltet ist.

-6- 2.           Dänemark 2.1.         Überblick über die Nachrichtendienste 1 In Dänemark gibt es zwei Nachrichtendienste : den polizeilichen und den militärischen Geheimdienst. Der polizeiliche (Politiets Efterretningstjeneste, PET) ist verantwortlich für die Überwachung und Bekämpfung der Bedrohungen für die innere Sicherheit Dä- nemarks und ist dem Justizministerium zugeordnet. Der militärische Nachrichtendienst (Forsvarets Efterretningstjeneste, FE) beobachtet von außen kommende Bedrohungen und ist dem Verteidigungsministerium zugeordnet. 2.2.         Parlamentarisches Gremium der Geheimdienstkontrolle Die parlamentarische Kontrolle über beide Nachrichtendienste läuft über den so genann- ten parlamentarischen Kontrollausschuss, der 1988 in seiner heutigen Form gebildet wurde (Gesetz 378). Der Ausschuss besteht aus 5 Parlamentsmitgliedern aus den Partei- en, die im Präsidium des dänischen Parlaments (Folketinget) vertreten sind. Der Aus- schuss konstituiert sich nach jeder Parlamentswahl neu. Laut Gesetz ist der Ausschuss gebildet worden, um Einsicht in die Arbeit des polizeili- chen und militärischen Nachrichtendienstes zu erlangen. Der Ausschuss soll über die generellen Richtlinien für die Geheimdienste sowie über wesentliche, für die Nachrich- tendienste sicherheitsrelevante Umstände informiert werden. Die Mitglieder des parlamentarischen Kontrollausschusses unterliegen einer Schweige- pflicht darüber, was sie im Ausschuss erfahren. Der Ausschuss kann mündliche und schriftliche Anfragen an den Justizminister sowie den Verteidigungsminister richten. Jedes Mitglied kann ein Ausschusstreffen einberu- fen. Sitzungen können auch auf Wunsch der Regierung einberufen werden. 2.3.         Sonstige Gremien der Geheimdienstkontrolle Abgesehen von der Kontrolle durch die Gerichte und den Rechnungshof werden die Nachrichtendienste auch durch den Justizminister (für die Regierung) und den so ge- nannten Wamberg-Ausschuss kontrolliert. Der Wamberg-Ausschuss kontrolliert seit 1    Die Informationen beruhen auf einer Auskunft der Dänischen Botschaft in Berlin vom 17. Januar 2006.

-7- 1964 die Registrierung, Weitergabe und Löschung von Informationen der Dienste in Dänemark. Der Wamberg-Ausschuss, benannt nach seinem ersten Vorsitzenden, besteht aus vier nicht-politischen Mitgliedern, die von der Regierung nach allgemeinem Ver- trauen eingesetzt werden. Der Ausschuss trifft sich sechs- bis zehnmal im Jahr.

-8- 3.             Französische Republik 3.1.           Überblick über die Nachrichtendienste 2 Die französischen Nachrichtendienste lassen sich einteilen in solche, die dem Innenmi- nisterium unterstehen, und jene, die dem Vereidigungsressort zugeordnet sind. Die Dienste des Innenministeriums bearbeiten im Wesentlichen die Segmente Innere Si- cherheit und Spionageabwehr und sind integraler Bestandteil des Polizeiapparates. Die Nachrichtendienste im Bereich des Verteidigungsministeriums realisieren die offensive Aufklärungs- und Spionagearbeit. Koordiniert werden die Nachrichtendienste von dem 3 Sécrétariat Général de la Défense Nationale (SGDN) , das dem Premierminister unter- steht. 3.1.1.         Dienste des Innenministeriums Im Zuständigkeitsbereich des Innenministers arbeiten unter dem Dach der Sureté Natio- 4 nale (SN) der Service des Renseignements Généraux (RG) und die Direction de la 5 Surveillance du Territoire (DST) . Ihre Aufgaben sind:     Ermittlungstätigkeit und Spionageabwehr,     Extremismus- und Terrorismusbekämpfung,     Bekämpfung der Organisierten Kriminalität und der Schwarzarbeit,     Verhinderung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen. 3.1.2.         Dienste des Verteidigungsministeriums Im Bereich des Verteidigungsressorts sind vier Dienste von Bedeutung:     Die Diréction Général de la Sécurité Extérieure (DGSE) betreibt im Wesentlichen Auslandsspionage, führt aber auch verdeckte Operationen im Ausland aus. Sie be- schäftigt rund 5.000 Personen. Ihr Budget beträgt ca. 270 Mio. €. 2    Hirsch, Die Kontrolle der Nachrichtendienste, 1996; Kempf, Von de Gaulle bis Chirac, 3. Auflage, 1997; Stanat in: Schild/Uterwedde, Frankreichs V. Republik, FS für Kimmel, 2005; , Parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit in einigen Mitgliedstaaten der Europäischen Union, Norwegen und den USA, Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundesta- ges, 1995. Roewer/Schäfer/Uhl, Lexikon der Geheimdienste im 20. Jahrhundert, 2003. 3    http://www.premier-ministre.gouv.fr/acteurs/premier_ministre_195/ secretariat_generale_defense_nationale_328/ 4    http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/c/c3_police_nationale/c337_dcrg/historique_rg 5    http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/c/c3_police_nationale/c335_dst/index_html

-9-     Die Direction du Renseignement Militaire (DRM) ist der zentrale militärische Aufklärungsdienst mit strategisch-operativen Aufgaben. Sie erstellt Analysen über die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen. Im Jahr 2000 beschäftigte sie rund 2.000 Personen. Ihr Etat betrug 1994 rund 240 Mio. FF.     Die Direction de la Protection et de la Sécurité de la Défense (DPSD) dient der militärischen Abschirmung, der Gegenspionage und der Gegenpropaganda.     Für die elektronische Aufklärung (einschließlich Satellitenaufklärung) und Abwehr sowie für das Chiffrier-, Dechiffrier- und Abhörwesen ist die Brigade de Renseig- nement et de Guerre Electronique (BRGE) zuständig. 3.1.3.        Rechtsgrundlagen der Nachrichtendienste Gesetzliche Grundlagen für die Nachrichtendienste existieren nicht. Sie stützen ihre Arbeit auf Dekrete des Staatspräsidenten:     Décret n° 62-808 du 18 juillet 1962 relatif à l’organisation de la défense nationale (art.1 et 2),     Décret n° 78-78 du 25 janvier 1978 fixant les attributions du Secrétaire général de la défense nationale,     Décret n°89-258 du 20 avril 1989 fixant la composition et les attributions du comité interministériel du renseignement,     Décret n° 96-67 du 29 janvier 1996,     Décret n° 2001-693 du 31 juillet 2001 créant au SGDN une direction centrale de la sécurité des systèmes d’information,     Décret n° 2001-694 du 31 juillet 2001 portant création de la Commission intermi- nistérielle pour la sécurité des systèmes d’information,     Décret n° 2002-890 du 15 mai 2002 relatif au Conseil de sécurité intérieure,     Décret n° 2003-865 du 8 septembre 2003 relatif au Comité interministériel aux crises nucléaires ou radiologiques,     Décret n° 2003-1230 du 22 décembre 2003 instituant un haut responsable chargé de l’intelligence économique.

- 10 - 3.2.          Allgemeine Bemerkungen zur Kontrolle der Exekutive durch das Parlament Die wichtigsten Kontrollinstrumente der Nationalversammlung gegenüber der Regie- rung sind die schriftlichen und mündlichen Anfragen sowie das Recht, Untersuchungs- ausschüssen einsetzen zu können. Alle Nachrichtendienste unterstehen der Fachaufsicht der zuständigen Minister, welche ihrerseits dem Parlament gegenüber Rechenschaft schulden. Allerdings wird in der französischen Staatspraxis dem direkt gewählten Präsidenten eine weit reichende Unab- hängigkeit in der Außen- und Sicherheits- und Verteidigungspolitik als „domaine réser- vé“ zugebilligt, die dem Einfluss des Parlaments praktisch entzogen ist. Nach der Ver- fassung ist der Präsident der „Garant der nationalen Unabhängigkeit, der Integrität des Staatsgebietes“ und der Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Einzelne, genau definierte Sachverhalte können durch Untersuchungsausschüsse (com- mission d’enquête) aufgeklärt werden. Zur Überprüfung der Verwaltung, der gesamten öffentlichen Dienste und der Staatsbetriebe können commissions de contrôle eingerich- tet werden. Diese Kommissionen können Zeugen unter strafbewehrter Wahrheitspflicht vernehmen und diese notfalls zwangsweise vorführen lassen und vereidigen. Die Regie- rung ist zur Überlassung sämtlicher relevanter Unterlagen verpflichtet. Der Rechnungs- hof kann um Amtshilfe gebeten werden. Untersuchungsausschüsse spielen im französischen Parlament jedoch für die Regie- rungskontrolle kaum eine Rolle, da die Einsetzung beider Arten von Kommissionen eines Mehrheitsbeschlusses des Parlaments bedarf und die Minderheit keinen Anspruch auf Einsetzung hat. Jedoch kann auch die zweite Kammer, der Senat, eine commission d’enquête einsetzen, was vor allem dann interessant ist, wenn die Mehrheit im Senat nicht der in der Nationalversammlung entspricht. 6 3.3.          La Délégation parlamentaire au renseignement Bis 2007 gab es in Frankreich keine speziellen parlamentarischen Gremien zur Kontrol- le der Nachrichtendienste. Dies hat sich mit dem Gesetz über die Schaffung eines Gre- miums zur parlamentarischen Kontrolle geheimdienstlicher Tätigkeiten vom 9. Oktober 7 2007 geändert. Dieses Gesetz sieht vor, dass Nationalversammlung und Senat ein 6 Eingefügt März 2008. 7 Journal officiel de la République Francaise (JORF) numero 235 du 10 octobre 2007 page 16558. Im Internet: