REASONED OPINION

addressed to the Kingdom of the Netherlands under Article 228 of the Treaty establishing
the European Community on account of the failure to take measures to implement the
judgement of the Court of Justice of the European Communities, dated 10.05.2001, in
Case C-152/98 concerning the failure to correctly transpose Article 7 of Council
Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on pollution caused by certain dangerous
substances discharged into the aquatic environment of the Community

1. The judgement by the Court of Justice of the European Communities of
10.05.2001 in Case C-152/98 concerning Commission/Kingdom of the
Netherlands states that:

"by failing to adopt for the Scheldt basin all the measures necessary to transpose
Article 7 of Council Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on pollution caused by
certain dangerous substances discharged into the aquatic environment of the
Community, the Kingdom of the Netherlands has failed to fulfil its obligations
under that directive".

2 Under Article 228 of the Treaty establishing the European Community, if the
Court of Justice finds that a Member State has failed to fulfil an obligation under
the Treaty, the State is required to take the necessary measures to comply with the
judgement of the Court of Justice.

In its Order of 28 March 1980 (Joined Cases 24 and 97/80 R, Commission v
France [1980] ECR 1319, at paragraph 16 of the operative part), the Court stated
that: "As the Court held in its judgement of 13 July 1972 in Case 48/71,
Commission of the European Communities v Italian Republic [1972] ECR 527,
the finding in a judgement having the force of res judicata that the Member State
concerned has failed to fulfil its obligations under Community law amounts to "a
prohibition having the full force of law on the competent national authorities
against applying a national rule recognized as incompatible with the Treaty and,
if the circumstances so require, an obligation on them to take all appropriate
measures to enable Community law to be fully applied”. It follows that by reason
solely of the judgment declaring the Member State to be in default, the State
concerned is required to take the necessary measures to remedy its default and
may not create any impediment whatsoever."

In its judgement of 6November 1985 (Case 131/84 Commission v Italy
[1985] ECR 3531, at paragraph 7 of the operative part), the Court also held that
"Article 171 of the EEC Treaty (now Article 228 EC) does not lay down a time-
limit within which a judgment must be complied with. However, it is well
established that the implementation of a judgment must be commenced
immediately and must be completed as soon as possible."

This case law has recently been confirmed by the Court of Justice in its Jjudgement
of 4 July 2000 (C-387/97, Rep. I-05047, paragraph 82).

ofthe Community, the Kingdom of the Netherlands has failed to fulfil an obligation under
Article 228 of the Treaty establishing the European Community.

Pursuant to Article 228(2) of the Treaty establishing the European Community, the
Commission invites the Kingdom of the Netherlands to take the necessary measures to
comply with this Reasoned Opinion, by adopting, within two months of receipt of this
opinion, the measures required to comply with the judgement of the Court of 10.05.2001,
in Case C-152/98 concerning the failure to correctly transpose Article 7 of Council
Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on pollution caused by certain dangerous
substances discharged into the aquatic environment ofthe Community.

The Commission would also draw the attention of the Government of United Kingdom of
Great Britain and Northern Ireland to the financial penalties that the Court of Justice may
impose, under Article 228(2) of the Treaty establishing the European Community, on a
Member State which fails to comply with its judgement.

Pursuant to the same Article, when referring the case to the Court of Justice, the
Commission will specify the amount of the lump sum or penalty payment to be paid by
the Member State concerned which it considers appropriate in the circumstances.

Done at Brussels, [insert date]

For the Commission

Member ofthe Commission

SER DL FAREEITTONSDE DER GE

 

| NOM

 
 

| SIGNATURE

 

te COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
%

uw%
x

& a" SECRETARIAAT-GENERAAL
x

 

    
 
   
 
   

ACCUSE DE RECEPTION Iscı 19-12 2008

(en caractäres d'imprimerie) sch 003)D 2323635
IREGULE 7 If 2 (of 3, HEURSS | MANENTE VERTEGENWOORDIGING
| REGU PAR TELEFAX LE HEURKAUN NEDERLAND BI DE EUROPESE UNIE

ann-Debrouxlaan 48
BRUSSEL

Betreft: Aanvullend met redenen omkleed advies
Inbreuk nr. 1990/4113

Het Secretariaat-generaal doet U hierbij voor doorzending de tekst toekomen van het
aanvullende met redenen omklede advies dat de Commissie van de Europese
Gemeenschappen krachtens artikel 228 van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap tot het Koninkrijik der Nederlanden richt, omdat het Koninkrijk der
Nederlanden maatregelen heeft genomen die slechts gedeeltelijk uitvoering geven aan het
arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 10 mei 2001 in
zaak C-152/98 betreffende het niet op de juiste wijze omzetten van artikel 7 van Richtlijn
76/464/EEG van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de verontreiniging veroorzaakt door
bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu van de Gemeenschap worden
geloosd.

Voor de Secretaris-

EN DE EUROPESEL
Hermann Debrou

a
1180 BRUSSEL,

Bij. C(2003) 5117

Commission europ&enne — Bureau BREY 13/82, B-1049 - Bruxelles - Belgi&
Europese Commissie — Kantooradres : BREY 13/82, B-1049 Brussel - Belgi&
Telefoon: direkte liin 00-32 (0) 2 295.75.94. Telefooncentrale 00-32 (0) 2 299.11.11.
Telefax: 32 (0) 2 296.66.55.

http://europa.eu.in/Ycomm/secretariat_general

Hi COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
r

yr%
„>

ee

Brussel, 16/12/2003

1990/4113
C(2003) 5117

AANVULLEND MET REDENEN OMKLEED ADVIES

 

gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden krachtens artikel 228 van het Verdrag tot

oprichting van de Europese Gemeenschap, omdat het Koninkrijk der Nederlanden

maatregelen heeft genomen die slechts gedeeltelijk uitvoering geven aan het arrest van

het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 10 mei 2001 in
zaak C-152/98 betreffende het niet op de juiste wijze omzetten van artikel 7 van Richtlijn

76/464/EEG van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de verontreiniging veroorzaakt

door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu van de Gemeenschap
worden geloosd

arresten van 4 juli 2000 in zaak C-387/97, r.o. 82, en van 25 november 2003 in
zaak C-278/01, r.o. 27).

Daar de bepalingen die het Koninkrijk der Nederlanden heeft vastgesteld en bij
schrijven van 3 augustus 2001 (ref. jiz-12501a) en 22 mei 2002 (ref. jiz-13449) en
tijdens een informeel bezoek aan de Commissie op 3 december 2001 ter kennis
van de Commissie heeft gebracht, slechts gedeeltelijk uitvoering geven aan het in
punt | genoemde arrest van het Hof, heeft de Commissie het Koninkrijk der
Nederlanden overeenkomstig de procedure van artikel 228 van het Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap bij schrijven van 27 juni 2002 (ref.
SG(2002) D/220193) in de gelegenheid gesteld binnen twee maanden zijn
opmerkingen over dit onderwerp te maken.

Bij schrijven van 26 augustus 2002 (13796) heeft Nederland bevestigd dat het nog
niet volledig uitvoering had gegeven aan bovengenoemd arrest van het Hof van
Justitie. Gelet op het feit dat Nederland nog niet de nodige juridisch bindende
maatregelen had genomen die nodig zijn om uitvoering te geven aan
bovengenoemd arrest, heeft de Commissie overeenkomstig de procedure van
artikel 228 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap bij
schrijven van 19 december 2002 (ref. SG(2002) D/221050) een met redenen
omkleed advies aan het Koninkrijk der Nederlanden toegezonden.

Bij schrijven van 15 januari 2003 heeft Nederland de ontwikkelingen in verband
met de vaststelling van kwaliteitsdoelstellingen en een programma voor de
Westerschelde beschreven. Daarbij werd vermeld dat de maatregelen volgens de
planning uiterlijk eind januari 2003 zouden worden vastgesteld en gepubliceerd
en in werking zouden treden.

Bij schrijven van 11 februari 2003 deelt Nederland mee dat er op 3 februari 2003
een regeling was vastgesteld met kwaliteitsdoelstellingen voor de Westerschelde
en dat deze in werking was getreden. Hierin wordt tevens vermeld dat er ook een
programma is opgesteld en de brief bevat een afschrift van dit programma.

Op 17 februari 2003 is een vergadering gehouden tussen ambtenaren van de
Commissie en een delegatie uit Nederland en tijdens deze vergadering zijn de
maatregelen voor de uitvoering van het arrest besproken.

Bij e-mail van 21 mei 2003 heeft het Nederlandse Ministerie van Verkeer en
Waterstaat meegedeeld dat de regeling en het programma aan het Parlement, de
instanties voor waterbeheer in de regio Westerschelde en de relevante
toezichthoudende instanties waren overgemaakt.

Op basis van de door Nederland verstrekte informatie is de Commissie van
mening dat er ten aanzien van de inhoud van de regeling en het programma geen
redenen zijn om de lopende inbreukprocedure voort te zetten. De Commissie is
echter van mening dat er onvolkomenheden zijn ten aanzien van de formele
vaststelling en de bekendmaking van het programma en brengt derhalve
overeenkomstig de procedure van artikel 228 van het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap dit aanvullende met redenen omklede advies uit.

De op basis van artikel 7 van Richtlijn 76/464/EEG vastgestelde programma's
maken deel uit van de tenuitvoerlegging van deze richtlijn. Dit betekent dat deze
3

veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu van de
Gemeenschap worden geloosd.

OM DEZE REDENEN

BRENGT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

na het Koninkrijk der Nederlanden bij brief van 27 juni 2002 (ref. SG(2002) D/220193)
in de gelegenheid te hebben gesteld zijn opmerkingen te maken en gezien het antwoord
van de regering van het Koninkrijik der Nederlanden van 26 augustus 2002 (ref.
SG(2002)A/09121), en als aanvulling op het met redenen omklede advies van
19 december 2002 (ref. SG(2002)D/221050), en gezien de antwoorden van de regering
van het Koninkrijk der Nederlanden van 15 januari 2003 (ref. SG(2003)A/00743) en
11 februarı 2003 (ref. SG(2003)A/01726),

HET in artikel 228, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
bedoelde

AANVULLENDE MET REDENEN OMKLEDE ADVIES UIT

dat het Koninkrijk der Nederlanden, door niet alle maatregelen te nemen welke nodig zijn
ter uitvoering van het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
van 10 mei 2001 in zaak C-152/98 betreffende het niet op de juiste wijze omzetten van
artikel 7 van Richtlijn 76/464/EEG van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de
verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu
van de Gemeenschap worden geloosd, een krachtens artikel 228 van het Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap op hem rustende verplichting niet is
nagekomen.

Krachtens artikel 228, lid2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap verzoekt de Commissie het Koninkrijk der Nederlanden de nodige
maatregelen te nemen om dit aanvullende met redenen omklede advies op te volgen door
binnen een termijn van twee maanden na de ontvangst ervan de maatregelen te nemen
welke nodig zijn ter uitvoering van het arrest van het Hof van Justitie van 10 mei 2001 in
zaak C-152/98 betreffende het niet op de juiste wijze omzetten van artikel 7 van Richtlijn
76/464/EEG van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de verontreiniging veroorzaakt
door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu van de Gemeenschap
worden geloosd

De Commissie vestigt voorts de aandacht van de regering van het Koninkrijk der
Nederlanden op de geldboetes die het Hof van Justitie krachtens artikel 228, lid 2, van
het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap kan opleggen aan een lidstaat
die zijn arrest niet is nagekomen.

rk COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES
%

Hr%
>

x
wu

Brussels,

1990/4113
co

ADDITIONAL REASONED OPINION

addressed to the Kingdom of the Netherlands under Article 228 of the Treaty establishing
the European Community on account of the inadequacy of the measures taken by the
Kingdom of the Netherlands to comply with the judgment ofthe Court of Justice of the
European Communities, dated 10.05.2001, in Case C-152/98 concerning the failure to
correctly transpose Article 7 of Council Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on
pollution caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment
ofthe Community

judgement of the Court referred to at 1, and in accordance with the procedure
provided for in Article 228 of the Treaty establishing the European Community,
the Commission, by letter of 27.06.2002 (ref. SG(2002) D/220193), gave the
Kingdom of the Netherlands the opportunity to submit its observations on the
matter within two months.

By letter of 26.08.2002 (13796) the Netherlands confirmed that it had not yet
given full compliance with the mentioned judgement of the Court of Justice. In
view of the fact that the Netherlands had still not taken the necessary legally
binding measures that are required for compliance with the judgement concerned,
the Commission, in accordance with the procedure provided for in Article 228 of
the Treaty establishing the European Community, by letter of 19.12.2002 (ref.
SG(2002) D/221050), sent a reasoned opinion to the Kingdom of the Netherlands.

By letter of 15.01.2003 the Netherlands described the developments in relation to
the adoption of quality objectives and a programme for the river Western Scheldt.
It indicated that the measures were foreseen to be adopted, published and enter
into force by the end of January 2003.

By letter of 11.02.2003, the Netherlands mentions that a regulation has been
adopted on 3.02.2003 containing quality objectives for the Western Scheldt and
that it has entered into force. The letter mentions further that a programme has
also been drawn up of which a copy is included.

On 17.02.2003 a meeting took place between Commission officials and a
delegation from the Netherlands during which the measures for the execution of
the judgement were discussed.

By email of 21.05.2003 the Dutch Ministry of Transport, Public Works and Water
Management indicated that the Regulation and the programme had been presented
to the Parliament, to water management bodies in the Western Scheldt area and to
the relevant supervising bodies.

On the basis of the information thus provided by the Netherlands, the
Commission is of the opinion that as regards the contents of the Regulation and
the programme there are no grounds to continue the current infringement
procedure. However, the Commission considers that there are insufficiencies as
regards the issues of the formal adoption and the publication of the programme
and is therefore, in accordance with the procedure provided for in Article 228 of
the Treaty establishing the European Community, sending this additional reasoned
opinion.

The programmes adopted on the basis of Article 7 of Directive 76/464/EEC
constitute part of the implementation of this Directive. As a consequence, such
measures must meet the requirements set in this respect by Community law. In its
Judgement of 27.02.2003 in case C-415/01 (Commission v. Belgium) the Court of
Justice held that:

“according to consistent case-law, the provisions of directives must be
implemented with unquestionable binding force, and the specificity, precision and
clarity necessary to satisfy the requirements of legal certainty (see, in particular,
Case C-159/99 Commission v Italy [2001] ECR I-4007, paragraph 32). The

3

Netherlands of 15.01.2003 (ref. SG(2003) A/743) and 11.02.2003 (ref. SG(2003)
A/1726),

HEREBY DELIVERS THE FOLLOWING ADDITIONAL REASONED OPINION

under Article 228(1) of the Treaty establishing the European Community by failing to
take all the necessary measures to comply with the judgment of the Court of Justice of the
European Communities of 10.05.2001, in Case C-152/98 conceming the failure to
correctly transpose Article 7 of Council Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on
pollution caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment
ofthe Community, the Kingdom of the Netherlands has failed to fulfil an obligation under
Article 228 of the Treaty establishing the European Community.

Pursuant to Article 228(2) of the Treaty establishing the European Community, the
Commission invites Kingdom of the Netherlands to take the necessary measures to
comply with this Additional Reasoned Opinion, by adopting, within two months of
receipt of this opinion, the measures required to comply with the judgment of the Court
of 10.05.2001, in Case C-152/98 concerning the failure to correctly transpose Article 7 of
Council Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on pollution caused by certain dangerous
substances discharged into the aquatic environment of the Community.

The Commission would also draw the attention of the Government of the Kingdom of the
Netherlands to the financial penalties that the Court of Justice may impose, under
Article 228(2) of the Treaty establishing the European Community, on a Member State
which fails to comply with its judgment.