Orientierungshilfe zu den Rechtsverhältnissen der Mitglieder der Bundesregierung und der Parlamentarischen Staatssekretärinnen und Parlamentarischen Staatssekretäre des Bundes
Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „Orientierungshilfe zu den Rechtsverhältnissen der Mitglieder der Bundesregierung und Parlamentarischen Staatssekretärinnen und Parlamentarischen Staatssekretären“
Bundesministerium
des Innern, f ür Bau
und Heimat
Referat D 2
Orientierungshilfe
zu den Rechtsverhältnissen
der Mitglieder der Bundesregierung
und
der Parlamentarischen Staatssekretärinnen und
Parlamentarischen Staatssekretäre des Bundes
- 20. Legislaturperiode -
Stand: 01.12.2021
Ansprechpartner/in für Rückfragen
Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat
Referat D 2
11014 Berlin
e-Mail: D2AV@bmi.bund.de
MR Dr. Lars Mammen 030/18 681 10236
OAR‘n Elke Büchner 030/18 681 10241
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I N H A L T S V E RZ E I C H N I S
I N H AL T SV E RZ E I C H N I S .............................................................................................................................. 3
Z U SAM M E N F A SS UN G DE R W I C H T I G STE N I N FO R M A TI O N E N ......................................................... 4
1. Allgemeines .......................................................................................................................................... 5
2. Leitlinien und Regelungen zur Integrität und Vermeidung von Interessenkonflikten ....... 5
2.1 Verbot der Ausübung anderer beruflicher Tätigkeiten, öffentliche Ehrenämter
(§ 5 BMinG, § 7 ParlStG) ......................................................................................................... 6
2.1.1 Politische Funktionen ................................................................................................ 7
2.1.2 Ausübung anderer Amtsverhältnisse...................................................................... 7
2.1.3 Öffentliches Ehrenamt .............................................................................................. 7
2.1.4 Sonstige Nebentätigkeiten und private Einkünfte .............................................. 8
2.1.5 Übersicht über zulässige und unzulässige Tätigkeiten ....................................... 8
2.2 Verbot der Annahme von Geschenken (§ 5 Abs. 3 BMinG, § 7 ParlStG) .................... 11
2.3 Amtsverschwiegenheit; Aussagegenehmigung (§§ 6, 7 BMinG, § 7 ParlStG)........... 12
2.4 Umgang mit Interessenkonflikten ..................................................................................... 13
2.5 Kontakt mit Lobbyisten ........................................................................................................ 13
2.6 Karenzzeitregelung (§§ 6a bis 6d BMinG, § 7 ParlStG) .................................................. 14
3. Regelungen zu Amtsbezügen, Versorgung etc.......................................................................... 14
3.1 Amtsbezüge (§ 11 BMinG, § 5 ParlStG) ............................................................................. 14
3.2 Übergangsgeld (§ 14 BMinG, § 6 ParlStG) ........................................................................ 16
3.3 Ruhegehalt (§ 15 BMinG, § 6 ParlStG)............................................................................... 17
3.4 Krankheitsvorsorge (§ 12 Abs. 6 BMinG, § 5 Abs. 2 ParlStG) ....................................... 18
3.5 Mutterschutz und Elternzeit ............................................................................................... 18
4. Regelungen im Zusammenhang mit der Amtsausübung ........................................................ 19
4.1 Arbeitszeit und Urlaub .......................................................................................................... 19
4.2 Dienstreisen ............................................................................................................................ 19
4.2.1. Dienstkraftfahrzeuge .............................................................................................. 20
4.2.2 Flugbereitschaft des Verteidigungsministeriums ............................................. 21
4.2.3 Hubschrauber der Bundespolizei ......................................................................... 21
4.3 Verwendung von Kopfbögen, dienstlicher E-Mail und Nutzung sozialer Medien .. 22
4.4 Umzüge .................................................................................................................................... 23
5. Geschäftsführende Bundesregierung .......................................................................................... 23
V E R Z E I C H N I S DE R A N L AG E N ............................................................................................................... 24
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ZUSAMMENFASSUNG D E R W I C H T I GS T E N I N F O RM AT I ON E N
(RECHTSSTAND: 01. OKTOBER 2021)
Amtsbezüge Summe aus Amtsgehalt + Ortszuschlag 20.336,94 € BK (ver-
heiratet); 16.518,76 € – BM (verheiratet), 12.700,52 € – PSt
(verheiratet) zzgl. jeweils Dienstaufwandsentschädigung +
ggf. Trennungsgeld
S. 14 ff/Anlage 7
Amtszeit beginnt mit Aushändigung der Ernennungsurkunde, endet
mit Amtszeit der oder des BK bzw. der oder des BM S. 5
Arbeitszeit keine gesetzlichen Vorgaben S. 19
Dienstreisen Erstattung von Reisekosten und Tagegeld, Anspruch auf
Dienstwagen und Flugbereitschaft
S. 19 ff/Anlagen 8 bis 12
Geschenke schriftliche Mitteilung an Chef BK über Geschenke, die in
Bezug auf das Amt gewährt werden; Ausnahme: Annahme
von Geschenken zulässig bis Wert unter 150 €
S. 11/Anlage 5
Krankheitsfall Regelungen nach Beihilferecht; als MdB Wahl zwischen
Beihilferecht oder Zuschuss zu Krankenversicherungsbei-
trägen S. 18
Karenzzeit Anzeigepflicht bei Absicht zur Aufnahme einer Erwerbstä-
tigkeit nach Ausscheiden aus dem Amt innerhalb von 18
Monaten; Versagung durch BReg
S. 14/Anlage 6
Mutterschutz/Elternzeit Vorschriften über Mutterschutz und Elternzeit finden keine
Anwendung S. 18
Nebentätigkeiten grundsätzlich nicht zulässig, S. 8 ff.
Ruhegehalt Zahlung nach Ausscheiden aus dem Amt, bei regulärer Min-
destamtszeit von 4 Jahren Sockelbetrag von 27,74 % der Be-
züge, Steigerung des Anspruchs auf max. 71,75 % möglich
S. 17
Umzüge Erstattung der Umzugskosten S. 23/Anlage 8
Urlaub keine gesetzlichen Regelungen, Abwesenheit von mehr als 3
Tagen nur mit Einvernehmen durch BK
S. 19
Übergangsgeld mindestens 6 Monate bis max. 2 Jahre nach Ausscheiden
aus dem Amt, für die ersten 3 Monate volle
Höhe der Bezüge, danach 50 % S. 16
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1. Allgemeines
Die Mitglieder der Bundesregierung (MBReg), Bundeskanzlerin bzw. Bundeskanzler (BK)
und Bundesministerinnen bzw. Bundesminister (BM), sowie die Parlamentarischen
Staatssekretärinnen und Parlamentarischen Staatssekretäre (PSt) stehen in einem öffent-
lich-rechtlichen Amtsverhältnis eigener Art, für das der Gesetzgeber spezielle Regelungen
im Grundgesetz (Art. 62 bis 69 GG), im Bundesministergesetz (BMinG, Anlage 1) sowie im
Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre (ParlStG, An-
lage 2) geschaffen hat. PSt im Bundeskanzleramt und im Auswärtigen Amt werden aus
protokollarischen Gründen Staatsministerin oder Staatsminister (StM) genannt.
Das Amtsverhältnis beginnt mit der Aushändigung der Ernennungsurkunde durch den
Bundespräsidenten bzw. mit der Vereidigung, falls diese zeitlich vorher erfolgt ist. Die
Amtszeit der BM ist an die Amtszeit der oder des BK gekoppelt. Die Amtsdauer der PSt ist
in gleicher Weise von der Amtszeit der/des BM abhängig.
Das Amtsverhältnis der MBReg endet mit dem Zusammentritt eines neuen Bundestages.
Das Amtsverhältnis bei PSt endet mit Ende der Amtszeit der/des BM und in der Regel mit
dem Ausscheiden aus dem Deutschen Bundestag. Darüber hinaus können BM und PSt
jederzeit entlassen werden oder ihre Entlassung verlangen.
Nach dem Ende der Amtszeit sind die oder der BK auf Ersuchen der Bundespräsidentin
oder des Bundespräsidenten und die BM auf Ersuchen der oder des BK bis zum Amtsan-
tritt einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers verpflichtet, die Geschäfte weiterzuführen
(Art. 69 Abs. 3 GG). Näheres hierzu sh. Ziffer 5.
In diesem Fall endet die Amtszeit der PSt – auch wenn diese nicht in den Deutschen Bun-
destag wiedergewählt wurden – erst mit dem Ende der Geschäftsführung des für sie zu-
ständigen MBReg, damit dem geschäftsführenden MBReg für die Dauer der Geschäfts-
führung der bisherige Apparat erhalten bleibt.
Die Rechte und Pflichten aus dem Amtsverhältnis gelten für diese Zeit fort.
2. Leitlinien und Regelungen zur Integrität und Vermeidung von Interessenkonflikten
Das Vertrauen der Bürgerinnen und Bürger in den Staat und in die Regierung sind für eine
effektive und effiziente Politikgestaltung von grundlegender Bedeutung.
Erarbeitetes Vertrauen kann u. a. durch Korruptionsfälle in der Regierung schnell verspielt
werden. MBReg und PSt unterliegen aufgrund der Bedeutung ihrer Staatsämter beson-
ders hohen Integritätsstandards, die insbesondere durch die nachfolgend dargestellten
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gesetzlichen Regelungen durchsetzbar sind. Diese Regelungen stellen sicher, dass Kollisi-
onen zwischen Staats- und Allgemeinwohlinteressen und privaten Interessen vorgebeugt
bzw. verhindert werden. Im Nachfolgenden werden zu den gesetzlichen Regelungen im
BMinG zur Vermeidung von Interessenkonflikten und zur Korruptionsprävention ausfüh-
rende Hinweise gegeben.
2.1 Verbot der Ausübung anderer beruflicher Tätigkeiten, öffentliche Ehrenämter
(§ 5 BMinG, § 7 ParlStG)
MBReg und PSt ist es grundsätzlich untersagt, neben ihrem Amt andere berufliche Tätig-
keiten auszuüben. So dürfen sie nicht:
zusätzlich einem Gewerbe oder Beruf nachgehen,
dem Vorstand eines auf Gewinnerzielung ausgerichteten Unternehmens
angehören,
als Schiedsrichterin oder Schiedsrichter gegen Entgelt tätig sein,
als außergerichtliche Gutachterin oder außergerichtlicher Gutachter gegen Entgelt
tätig sein.
Sinn und Zweck des Verbots ist die Wahrung des öffentlichen Ansehens der Staatsämter
sowie die Vermeidung von Interessenkollisionen und dem Staatswohl schädigenden Ab-
hängigkeiten.
MBReg und PSt haben ihre Arbeitskraft in vollem Umfang ihrem Amt zu widmen. Die
Wahrnehmung einer zulässigen Nebentätigkeit ist mit der selbständigen und eigenver-
antwortlichen Leitung des eigenen Geschäftsbereichs (Art. 65 Satz 2 GG) in Einklang zu
bringen.
Dem Aufsichtsrat oder Verwaltungsrat eines auf Erwerb gerichteten Unternehmens dür-
fen MBReg und PSt nur angehören, wenn der Bundestag bei MBReg bzw. die Bundesre-
gierung bei PSt im Einzelfall ausdrücklich eine Ausnahme zulässt oder die Mitgliedschaft
gesetzlich vorgesehen ist (z. B. Verwaltungsrat der Kreditanstalt für Wiederaufbau).
Sofern ein Mandat in Überwachungsorganen bzw. in ähnlichen Gremien von Unterneh-
men, an denen der Bund (einschließlich Sondervermögen) unmittelbar oder mittelbar be-
teiligt ist, ausgeübt werden soll, wird auf die Beachtung der Grundsätze des BMF zu guter
Unternehmens- und aktiver Beteiligungsführung im Bereich des Bundes, Stand: 16. Sep-
tember 2020, hingewiesen.
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MBReg und PSt sollen generell Aufwandsentschädigungen nicht annehmen, die ihnen für
die Wahrnehmung der Tätigkeit in einem Aufsichts- oder Verwaltungsrat eines auf Er-
werb gerichteten Unternehmens angeboten werden (sh. BMI- Rundschreiben vom 3. Ap-
ril 2019 – Anlage 13 -).
Sofern ein MBReg oder PSt ein eigenes Unternehmen betreibt, z. B. eine Anwaltskanzlei,
wird die oder der Betroffene durch das Berufsverbot nicht zur Geschäftsaufgabe gezwun-
gen, sondern muss lediglich das Unternehmen durch eine Vertreterin oder einen Vertreter
führen lassen. Der Fortbestand der Anwaltszulassung wird nicht beeinträchtigt. Auf Brief-
köpfen und Türschildern der Kanzlei kann weiterhin auf die Zugehörigkeit hingewiesen
werden.
2.1.1 Politische Funktionen
Neben ihrer Amtstätigkeit können MBReg und PSt ein Bundestags- bzw. ein Landtags-
mandat ausüben, hingegen nicht dem Europäischen Parlament angehören (vgl. §§ 22
Abs. 2 Nr. 9 und Nr. 13 EuWG i. V. m. Art. 7 Abs. 1 1. Anstrich des Direktwahlakts). Eine
politische Betätigung in einer Kommunalvertretung bedarf in der Regel der Zustimmung
der Bundesregierung. Nicht zulässig ist die gleichzeitige Mitgliedschaft in einer Landesre-
gierung (vgl. § 4 BMinG; Anlage 1).
2.1.2 Ausübung anderer Amtsverhältnisse
Für MBReg und PSt besteht ein generelles Verbot, ein anderes bezahltes Amt im öffent-
lichen Dienst auszuüben. Mit ihrer Ernennung zum MBReg oder PSt (bzw. mit Annahme
der Wahl bei MdB) scheiden Beamtinnen oder Beamte, Richterinnen oder Richter sowie
Berufs- und Zeitsoldatinnen oder Berufs- und Zeitsoldaten kraft Gesetzes aus ihrem bis-
herigen Amt aus. Für die Dauer des Amtsverhältnisses ruhen die in dem bisherigen Dienst-
verhältnis begründeten Rechte und Pflichten. Nach Beendigung des Amtsverhältnisses
treten MBReg und PSt aus diesen Ämtern in den Ruhestand, wenn ihnen nicht innerhalb
von 3 Monaten mit ihrem Einverständnis ein anderes Amt übertragen wird, das ihrem
früheren Amt gleichwertig ist (vgl. § 18 Abs. 2 BMinG).
2.1.3 Öffentliches Ehrenamt
Die Ausübung eines öffentlichen Ehrenamtes ist von einer Ausnahmegenehmigung durch
die Bundesregierung abhängig. Öffentliche Ehrenämter zeichnen sich dadurch aus, dass
sie durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes ausgestaltet sind und unentgeltlich bzw.
gegen Entrichtung einer Aufwandsentschädigung wahrgenommen werden. Dazu zählt
auch jede öffentliche Aufgabe, in welche der Betreffende behördlich bestellt oder durch
Wahl berufen ist. Beispiele hierfür sind der Fernsehrat des ZDF, Gemeindevertretungen
und ehrenamtliche Richter. Unter dem Aspekt der Vermeidung der Ämterhäufung und
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möglicher Interessenkollisionen wurden in der Vergangenheit nur sehr restriktiv Ausnah-
men, während der Amtszeit ein öffentliches Ehrenamt zu bekleiden, beantragt.
2.1.4 Sonstige Nebentätigkeiten und private Einkünfte
Vortragstätigkeiten, Teilnahmen an Podiumsdiskussionen, an Talkshows oder an ähnli-
chen Veranstaltungen, Aufsätze in Zeitschriften, Interviews oder andere Beiträge in Mas-
senmedien etc. erfolgen regelmäßig in Ausübung des Amtes, so dass zusätzliche Honorare
dafür nicht angenommen werden dürfen. Dies gilt auch, wenn eine entsprechende Einla-
dung oder Bitte zwar an die Privatperson gerichtet wurde, aber erkennbar wegen der Ei-
genschaft als Amtsträger erfolgte.
Nur soweit solche Tätigkeiten eindeutig ohne jeden Bezug zum Amt ausgeübt werden, ist
in eigener Verantwortung über die Annahme und Verwendung von Honoraren zu ent-
scheiden.
Einkünfte aus Kapitalvermögen, aus Vermietung oder Verpachtung und die bloße Beteili-
gung an einem auf Gewinnerzielung orientierten Unternehmen sind hingegen zulässig.
Sofern im Einzelfall eine Ausnahmegenehmigung für eine der oben genannten Tätigkeiten
erforderlich ist, legt das jeweilige Fachressort, dem das MBReg oder PSt angehören, eine
entsprechende Beschlussvorlage zur Kabinettbefassung vor. Diese ist vorab mit dem Bun-
desministerium des Innern, für Bau und Heimat, Referat D 2, abzustimmen.
2.1.5 Übersicht über zulässige und unzulässige Tätigkeiten
A–Z Anmerkungen
Amtsausübung im öffentlichen
unzulässig
Dienst (z. B. Richter, Beamter)
Mit Zustimmung des Bundestages bei
Aufsichtsrats- oder Verwal- MBReg bzw. mit Zustimmung der
unzulässig, Bundesregierung bei PSt möglich.
tungsratsmitglied eines auf Er-
aber
werb gerichteten Unternehmens Zulässig, sofern die Mitgliedschaft ge-
setzlich bestimmt ist.
Mit Zustimmung des Bundestages bei
MBReg bzw. mit Zustimmung der
Aufsichts-/Verwaltungsrat/Bei- unzulässig, Bundesregierung bei PSt möglich.
rat einer gemeinnützigen GmbH aber Soweit im Gesellschaftsvertrag nicht
explizit festgehalten ist, dass die
gGmbH keine Gewinne erzielt, dürfte
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davon auszugehen sein, dass der typi-
sche Fall einer am Markt tätigen und
auf Erwerb ausgerichteten Kapitalge-
sellschaft vorliegt.
Eine Zuerkennung des steuerrechtli-
chen Status der Gemeinnützigkeit
steht dem nicht entgegen.
Art. 66 GG i. V. m. § 5 BMinG verfolgt
das Ziel, eine Konzentration von staat-
licher und wirtschaftlicher Macht ent-
gegenzuwirken. Nicht beurteilungser-
heblich ist, ob sämtliche Gewinne des
Unternehmens für einen gemeinnützi-
gen Zweck verwandt werden oder an
die Gesellschafter ausgekehrt werden
dürfen.
Der steuerrechtliche Status der Ge-
meinnützigkeit verdrängt folglich
nicht die in § 5 Abs. 1 Satz BMinG nor-
mierte grundsätzliche Inkompatibili-
tät der Tätigkeit in deren Aufsichtsrat
mit der Amtstätigkeit.
Beruf neben dem Ministeramt unzulässig
Ehrenamt, öffentliches
(durch Gesetz oder auf Grund ei-
nes Gesetzes ausgestaltet und
Mit Zustimmung der Bundesregierung
unentgeltlich), z. B. Kommunal-
möglich.
vertretung (Stadt-, Gemeinderat, unzulässig,
Sachkundiger Bürger, ehrenamtl. aber Zulässig, sofern die Mitgliedschaft ge-
Bürgermeister), Fernsehrat des setzlich bestimmt ist.
ZDF, Deutsche Nationalbiblio-
thek, Deutsch-Französisches Ju-
gendwerk
Mit Blick auf mögliche Interessenkolli-
Ehrenamt, nichtöffentliches sionen sowie zur Vermeidung einer
zulässig, aber Ämterhäufung sollte jede Übernahme
z. B. Vorsitzende(r) eines e. V. sorgfältig und eigenverantwortlich ge-
prüft werden.
Einkünfte aus Kapitalvermögen, zulässig
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Vermietung, Verpachtung
Funktionen, politische
Bundestagsmandat zulässig
Landtagsmandat zulässig
Mitglied Landesregierung unzulässig
Parteiämter zulässig
unzulässig, Innehaben von Gesellschaftsanteilen
Gewerbe
aber ist grundsätzlich zulässig.
unzulässig ge-
Gutachter
gen Entgelt
Honorarprofessur zulässig
Mit der Herausgeberschaft verbun-
dene vertraglich festgeschriebene Auf-
gaben erscheinen nicht als Ausübung
einer Berufstätigkeit, soweit die Tätig-
keiten davon bestimmt sind, Beiträge
zu sammeln, zu sichten und zu bewer-
Herausgeber von Zeitschiften zulässig ohne
ten. Eine etwaige Aufwandsentschädi-
o. ä. Honorar
gung dient nicht der Bestreitung des
Lebensunterhalts, sondern hat eher die
Funktion, die mit der Tätigkeit verbun-
denen Mühen und Aufwände zu hono-
rieren. Eine Prüfung des konkreten
Sachverhalts wird angeregt.
Kirchenämter, ehrenamtlich zulässig
Schriftstellerische Tätigkeit
zulässig ohne
in Ausübung des Amtes zusätzliches
Honorar
Soweit die Tätigkeiten eindeutig ohne
jeden Bezug zum Amt sind, ist in Ei-
ohne jeden Bezug zum Amt zulässig genverantwortung über die Annahme
und Verwendung eines Honorars zu
entscheiden.
unzulässig ge-
Schiedsrichter
gen Entgelt
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