gutachten-lage-der-verbraucherinnen
Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „Gutachten des Sachverständigenrats für Verbraucherfragen“
162 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Statistisches Bundesamt (Destatis) (2020 e). Weniger Tolmein, O. (2019). EU-Fahrgastrechte und die Be-
Verkehrsunfälle in der Corona-Krise: Rückgang von förderungssituation von Menschen mit Behinderungen
26 % von März bis Juni 2020 im Vergleich zum Vorjah- im deutschen Bahnverkehr. Gutachten erstattet für die
reszeitraum. Pressemitteilung Nr. 422 vom 27. Oktober Schlichtungsstelle nach dem Behindertengleichstel-
2020. Abgerufen am 18. Januar 2021 von https://www. lungsgesetz, Berlin. Abgerufen am 19. August 2020
destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2020/10/ von https://www.behindertenbeauftragter.de/Sha-
PD20_422_46241.html;jsessionid=12E945782E- redDocs/Downloads/DE/SchlichtungsstelleBGG/Tol-
474CE198ADB8823280D8A7.internet8742 mein-Gutachten.pdf?__blob=publicationFile&v=4
Statistisches Bundesamt (Destatis) (2020 f). Zahl der toronto.ca (2020). Cycling in Toronto. Abgerufen am
Haushalte mit E-Bikes hat sich seit 2015 fast verdrei- 25. November 2020 von https://www.toronto.ca/
facht. Pressemitteilung Nr. 375 vom 28. September 2020. services-payments/streets-parking-transportation/
Abgerufen am 28. September 2020 von https://www. cycling-in-toronto/
destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2020/09/
PD20_375_639.html Trappe, H., & Rosenfeld, R. A. (2001). Geschlechts
spezifische Segregation in der DDR und der BRD. In
Statistisches Bundesamt (Destatis), Bundesagen B. Heintz (Hrsg.), Geschlechtersoziologie (S. 152–181).
tur für Arbeit (BA) & Bundesamt für Migration und Wiesbaden: Westdeutscher Verlag.
Flüchtlinge (BAMF) (2019). Migration. Integration.
Regionen. Gemeinsames Datenangebot von Destatis, TÜV e. V. (2020). Mobility Studie 2020. Abgerufen am
BA und BAMF. Abgerufen am 12. November 2020 von 23. September 2020 von https://www.vdtuev.de/tue-
https://service.destatis.de/DE/karten/migration_in- vislizenz/dok_view?oid=782620
tegration_regionen.html
Umweltbundesamt (UBA) (2015). Entwicklung von
Statistisches Bundesamt (Destatis) & Wissenschafts Indikatoren im Bereich Mobilität für die Nationale Nach-
zentrum Berlin für Sozialforschung (WZB) (2016). haltigkeitsstrategie. Abgerufen am 25. September 2020
Datenreport 2016 – Ein Sozialbericht für die Bundesre- von https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/
publik Deutschland. Abgerufen am 23. November 2020 files/medien/378/publikationen/texte_12_2015_ent-
von https://www.wzb.eu/system/files/docs/sv/iuk/ wicklung_von_indikatoren_im_bereich_mobilitaet.pdf
dr2016_bf_gesamt_korr.pdf
Umweltbundesamt (UBA) (2020). Emissionsquellen.
Statistisches Bundesamt (Destatis) & Wissenschafts Abgerufen am 31. August 2020 von https://www.um-
zentrum Berlin für Sozialforschung (WZB) (2018). weltbundesamt.de/themen/klima-energie/treibhaus-
Datenreport 2018 – Ein Sozialbericht für die Bundes- gas-emissionen/emissionsquellen#energie-stationar
republik Deutschland. Abgerufen am 21. August 2020
von https://www.destatis.de/DE/Service/Statistik- Unfallforschung der Versicherer (2017). Pressemit-
Campus/Datenreport/Downloads/datenreport-2018. teilung vom 26.10.2017. Unfälle mit schweren Lkw enden
pdf?__blob=publicationFile oft tödlich. Abgerufen am 29. September 2020 von
https://udv.de/de/medien/mitteilungen/unfaelle-
Stutzer, A., & Frey, B. S. (2008). Stress that Doesn't schweren-lkw-enden-oft-toedlich%20
Pay: The Commuting Paradox. Scandinavian Journal of
Economics, 110(2), S. 339–366. Verband Deutscher Verkehrsunternehmen e. V. (VDV)
(2019). VDV-Statistik 2018. Abgerufen am 20. August
2020 von https://www.vdv.de/vdv-statistik-2018.
pdfx?forced=true
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 163
Verband Deutscher Verkehrsunternehmen e. V. (VDV)
(2020). Auf der Agenda: Reaktivierung von Eisenbahn-
strecken. Abgerufen am 14. Juli 2020 von https://www.
vdv.de/reaktivierung-von-eisenbahnstrecken-2020.
pdfx
Verbraucherzentrale Bundesverband e. V. (vzbv)
(2018). Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) – Vom
Verbraucher her denken! Positionspapier des Ver-
braucherzentrale Bundesverbandes (vzbv). Abgerufen
am 20. August 2020 von https://www.vzbv.de/sites/
default/files/downloads/2018/08/15/18-08-02_vzbv_
opnv_position_final.pdf
Verbraucherzentrale Bundesverband e. V. (vzbv)
(2019). Pressemitteilung vom 11.11.19: Milliardenpa
ket für die Deutsche Bahn an Bedingungen knüpfen.
Abgerufen am 17. November 2020 von https://www.
vzbv.de/pressemitteilung/milliardenpaket-fuer-die-
deutsche-bahn-bedingungen-knuepfen
Verkehrsclub Deutschland e. V. (VCD) (2018). VCD
Bahntest 2018/2019. Abgerufen am 17. August 2020
von https://www.vcd.org/fileadmin/user_upload/
Redaktion/Publikationsdatenbank/Bahn/VCD_Bahn-
test_2018_final2_Web.pdf
Vogl, S. (2019). Gruppendiskussion. In N. Baur, &
J. Blasius (Hrsg.), Handbuch Methoden der empirischen
Sozialforschung (S. 695–700). Wiesbaden: Springer VS.
Wüpper, T. (2020). 2019 war jeder vierte Fernzug
verspätet. Tagesspiegel.de. Abgerufen am 11. Au
gust 2020 von https://www.tagesspiegel.de/wirt-
schaft/bahn-verfehlt-puenktlichkeitsziele-erneut-
2019-war-jeder-vierte-fernzug-verspaetet/25424644.
html#:~:text=Die%20Gesamt%2DP%C3%BCnktlich-
keit%20aller%20Z%C3%BCge,mehr%20als%20
sechs%20Minuten%20selten
C DIE LAGE DER
VERBRAUCHERINNEN
UND VERBRAUCHER
IN ZENTRALEN
BEDARFSFELDERN
III
Ernährung
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 165
Kurzzusammenfassung
Das Bedarfsfeld Ernährung stellt sich als ein zentraler die Politik ableiten, die ihre Wirksamkeit nur im Zu
und zugleich komplexer Konsumbereich für Verbrau sammenspiel entfalten: Um Informationsasymmetrien
cherinnen und Verbraucher dar. Er geht mit vergleichs abzubauen und einer beobachtbaren Vertrauenserosion
weise hohen Ausgaben einher, ist ein wesentlicher entgegenzuwirken, sind Verbraucherinformationen ein
Bestandteil des Alltags und dient zur eigenen Identi wichtiges Instrument. Gütesiegel und Label spielen vor
täts- und Lebensstilbildung. Gleichzeitig gibt es für die diesem Hintergrund eine bedeutende Rolle. Eine un
Ernährung eine unübersichtliche Anzahl vielfältiger überschaubare „Labelflut“ verschärft aber das Problem
Waren und Vertriebsformen. der Verbraucherüberforderung, denn für Verbraucherin
nen und Verbraucher ist es sehr aufwendig, die Qualität
Im Auftrag des SVRV wurden für dieses Gutachten und Zuverlässigkeit eines Gütesiegels zu verifizieren.
sechs Fokusgruppen mit Verbraucherinnen und Ver
brauchern in verschiedenen Regionen Deutschlands Auch die Verbraucherbildung ist ein wichtiges Hand
durchgeführt. Diese zeigten viele und unterschiedliche lungsfeld, da sie die Mündigkeit der Verbraucherinnen
Problemlagen, und dass einzelne Verbrauchergruppen und Verbraucher erhöhen kann. Da unser Ernährungs
im Alltag teils sehr unterschiedliche Herausforderun verhalten maßgeblich in der frühen Kindheit geprägt
gen bewältigen müssen. Als besonders problematisch wird, ist dahingehende Verbraucherbildung insbeson
empfanden die Verbraucherinnen und Verbraucher dere in Schulen und Kindertagesstätten sinnvoll.
die Themenbereiche Inhaltsstoffe und Nährwertkenn
zeichnung, Gütesiegel, Regionalität und Herkunft von Als drittes zentrales Handlungsfeld wird die Verbesse
Lebensmitteln, Fleischkonsum sowie Kosten der Er rung staatlicher Kontrollen und Rechtsdurchsetzung
nährung. Speziell in den Fokus genommene Verbrau dargestellt. Die Verbraucherinnen und Verbraucher
cherinnen und Verbraucher mit türkischem oder arabi sind verunsichert, welche Inhaltsstoffe und Produk
schem Migrationshintergrund sind aufgrund religiöser tionsbedingungen in bzw. hinter ihren Lebensmitteln
Anforderungen an Lebensmittel mit weiteren besonde stecken und ob die Angaben auf den Produkten halten,
ren Problemlagen konfrontiert. was sie versprechen. Sie erwarten stärkere staatliche
Regulierung und Kontrolle.
Auf Basis der Diskussionen in den Fokusgruppen und
als Ergebnis von Interviews mit Expertinnen und Ex Aus den gewonnenen Erkenntnissen wurden sechs
perten lassen sich drei zentrale Handlungsfelder für Handlungsempfehlungen an die Politik abgeleitet.
166 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
aufgrund unsicherer Liefersysteme verändert werden
1 Einleitung: Ernährung als (Hering, 2020). Angesichts der ungewissen Lage änder
zentraler und komplexer te sich auch die kollektive Wahrnehmung der Versor
gungssicherheit und längst vergangene Urängste traten
Konsumbereich wieder auf. Auch wenn die Veränderung der Haltungen
der Verbraucherinnen und Verbraucher zur Ernährung
Menschen können nicht überleben, ohne zu essen, seit COVID-19 nicht Thema dieses Kapitels ist, weil die
und bis in die 1950er Jahre gehörten nicht nur die Er Datenerhebung zu Beginn der Pandemie bereits abge
fahrung von Hunger, sondern auch die Frage, wie eine schlossen war, so verdeutlicht die Corona-Krise doch,
ausreichende Versorgung mit vielfältigen und nicht-ge wie wichtig das Bedarfsfeld Ernährung für die Verbrau
sundheitsschädlichen Lebensmitteln gesichert werden cherinnen und Verbraucher ist.
kann, zum Alltag eines Großteils (nicht nur) der deut
schen Bevölkerung. Insofern ist es nicht verwunder Gleichzeitig handelt es sich bei dem Bedarfsfeld Er
lich, dass historisch die Verbesserung und Sicherung nährung aus verschiedenen Gründen um ein für die Da
der Nahrungsmittelversorgung der Bevölkerung ein seinsvorsorge bedeutendes und kulturell vielfältig kon
wesentlicher Motor staatlicher Politik, technischer notiertes Bedarfsfeld, in dem daher jegliche politische
Neuerungen und der Industrialisierung war (Baur et Eingriffe sehr heikel sind (Schlegel-Matthies, 2018;
al., 2019). Die Erschließung neuartiger, als luxuriös gel Speck & Liedtke, 2017): Erstens müssen Menschen es
tender Lebensmittel war ein zentraler Treiber zunächst sen und verdorbenes, unverträgliches oder mit Schad
der Kolonialisierung und dann der Internationalisierung stoffen belastetes Essen kann schwere gesundheitliche
der Weltwirtschaft. Diese zentrale Rolle der Lebens Folgen bewirken und im Extremfall sogar zum Tod füh
mittelversorgung schien längst Vergangenheit: Seit ren. Staatliche Eingriffe in den Lebensmittelmarkt sind
den 1960er Jahren wurden Lebensmittel nicht nur im dadurch nahezu unabdingbar – allein schon, um die Be
Überfluss produziert, sondern Lebensmittelproduktion völkerung zu schützen. Schließlich besteht auch eine
und -handel fanden im Zuge der Globalisierung immer grundrechtliche Schutzpflicht des Staates (Klein, 1989).
stärker arbeitsteilig in komplexen Warenketten – be
stehend aus organisationalen Akteuren wie Zulieferern, Zweitens haben in allen Kulturen der Welt Mahlzei
Landwirten, Veredlern, Logistik- und Handelsunterneh ten, Essen und Ernährung eine große symbolische und
men – statt. Lebensmittel wurden an vielen verschie soziale Bedeutung, werden u. a. zur Herstellung der
denen Orten hergestellt und vertrieben sowie teilweise eigenen Identität verwendet und sind wesentlicher Be
über lange Strecken transportiert (Dannenberg & Kul standteil des Alltags (Barlösius, 2016; Kulke et al., 2020;
ke, 2014). Gleichzeitig wurden Lebensmittel immer bil Rückert-John & Reis, 2020). Der Staat steht damit vor
liger und die Lebensmittelversorgung erschien immer der paradoxen Herausforderung, dass – obwohl gerade
mehr als selbstverständliche Infrastruktur. im Lebensmittelmarkt Regulierung unabdingbar ist –
zugleich staatliche Eingriffe in das Ernährungsverhal
Auch heute noch sind Lebensmittel ein zentraler Bereich ten der Verbraucherinnen und Verbraucher potenziell
für Verbraucherinnen und Verbraucher, allein schon we als illegitime Eingriffe in die Privatsphäre, das Alltags
gen der Kosten, die sie verursachen: Nach Wohnkosten leben und als Bedrohung der eigenen Identität und des
(35 Prozent) geben Verbraucherinnen und Verbraucher persönlichen Lebensstils wahrgenommen werden.
für Ernährung sowie für Mobilität (vgl. C.II) am meisten
aus (jeweils 14 Prozent des Gesamtbudgets) (Destatis Drittens ist es sehr schwer, das richtige Ausmaß und die
& WZB, 2018). Gleichzeitig haben die Einschränkungen richtigen Formen staatlicher Eingriffe zu finden, da das
zur Eindämmung der Verbreitung von COVID-19 offen Bedarfsfeld Ernährung in mehrerlei Hinsicht komplex
bart, wie fragil und vulnerabel die Lebensmittelversor ist: Da ist zunächst die schiere Vielfalt und Menge an
gung ist: Lebensmittelgeschäfte standen im März 2020 Waren selbst. So führte 2017 ein durchschnittlicher Su
schlagartig im besonderen öffentlichen Interesse und permarkt etwa 11.000 unterschiedliche Artikel, ein Dis
die Lebensmittelbranche gilt seitdem wieder als „sys counter etwa 2.000 Artikel (HDE & IFH, 2018, S. 28) – die
temrelevant“. Um das Infektionsrisiko gering zu hal einzelne Person benötigt im Alltag nur einen Bruchteil
ten, mussten Supermärkte umgestaltet und neue Be dieser Artikel und die schiere Anzahl der Artikel macht
wegungsabläufe im Laden eingeübt sowie Sortimente es schwer, die Warenfülle überhaupt zu überblicken,
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 167
geschweige denn qualitativ und preislich zu verglei Weiterhin wird die Komplexität des Handlungsfeldes
chen. Hinzu kommt, dass es in der Natur der Ware „Le Ernährung dadurch erhöht, dass unterschiedliche Ver
bensmittel“ selbst liegt, dass sie qualitativ variiert, und braucherinnen und Verbraucher sehr unterschiedliche
dass gerade diese Variation ein wesentliches Qualitäts Konsummotive haben (Rückert-John & Reis, 2020).
merkmal ist. So ist kein Apfel wie der andere, und man Einerseits lassen sich eine ganze Reihe von globalen
denke etwa an die vielen Sorten von Käse in ihren unter Großtrends beobachten, die auf Translokalisierung und
schiedlichen Reifegraden und Zubereitungsformen. globale Homogenisierung des Lebensmittelkonsums
hindeuten. Hierzu gehören die „McDonaldisierung“ –
Um Waren qualitativ und preislich angemessen zu also die Gleichzeitigkeit von Verwestlichung (vor allem
vergleichen, müsste eine interessierte Person die sie Amerikanisierung), Homogenisierung und Standardi
interessierenden Lebensmittel über verschiedene Lä sierung (Ritzer et al., 2000) –, die eher auf kurzfristige
den hinweg vergleichen. Hierbei ist eine Fülle der Ver Bedürfnisbefriedigung angelegte Gegenwartsorien
triebsformen zu beachten, die – wenn Lebensmittel tierung und die eher langfristigen Orientierungen auf
nur eingekauft und zu Hause zubereitet werden – vom Gesundheit und Schönheit oder Umweltaspekte (Hell
nicht-stationären Online-Handel (z. B. Amazon-Fresh, mann, 2014). Auch gibt es einen Trend zu neuen Techno
Bringmeister, Flaschenpost) über den teilstationären logien und Entwicklungen im Zusammenhang mit der
Handel (z. B. Marktstände auf dem Wochenmarkt) zum Bioökonomie, wie zum Beispiel die Herstellung synthe
stationären Handel in seinen verschiedenen Betriebsfor tischen Fleischs (acatech & Körber-Stiftung, 2020).
men (z. B. Supermärkte, Discounter, Bio-Läden, spezia
lisierte Lebensmittelgeschäfte) reicht. Hinzu kommen Der Lebensmittelkonsum ist auch zutiefst in das All
die vielfältigen Angebote des Außer-Haus-Konsums: tagsleben eingebettet und zentraler Bestandteil des
Konditoreien, Bäckereien, Imbissbuden, Cafés, Restau Lebensstils (Baur & Akremi, 2012; Schulze, 1996). So ist
rants, Kantinen, Schulküchen oder Mensen. etwa nicht allen Menschen Essen gleich wichtig (Bar
lösius, 2016), was zu unterschiedlichen Mustern der
Die Lebensmittel, die Verbraucherinnen und Verbraucher Marktentnahme führt und damit der Homogenisierung
im Alltag selbst einkaufen und zubereiten, beziehen sie des Konsums entgegenwirkt. Es lassen sich fünf ver
durchschnittlich in einem Radius von nur zwei Kilometern schiedene, einander überlappende symbolische Funk
um das Wohnumfeld (Fülling & Hering, 2020). Dennoch tionen des Konsums unterscheiden (Reisch, 2002):
ist auch hier die durch die Zahl der Wahlmöglichkeiten
entstehende Komplexität enorm. Betrachtet man etwa 1. Konsum allgemein und Essen im Besonderen kann
nur die Geschäfte des stationären Lebensmitteleinzel innenorientiert sein und etwa der Expression des
handels, so konkurrierten beispielsweise 2018 allein in Selbstwertgefühls, der Identität und des Selbst
den Wohngebieten Kollwitzplatz und Winsstraße in Berlin konzepts von Menschen dienen (Barlösius, 2016;
(die in etwa diesem Zwei-Kilometer-Radius entsprechen) Schulze, 1996). Dies hat zur Folge, dass trotz globa
79 Geschäfte des Lebensmitteleinzelhandels (ebd., S. 33). ler Trends kulturelle Unterschiede im Essverhalten
erhalten bleiben (Warde, Cheng & Olsen, 2007). Es
Die Komplexität der Auswahlentscheidung wird für lässt sich ein regelrechter „Gastronationalismus“
Verbraucherinnen und Verbraucher weiter dadurch beobachten, d. h. eine Bevorzugung „einheimischer“,
erhöht, dass Wertschöpfungsketten zwar sehr kurz „lokaler“ Küche (DeSoucey, 2010). Dies hat etwa Fol
sein können – z. B. durch den zunehmenden Trend zum gen für die typischerweise verwendeten Zutaten. So
Kauf regionaler Produkte oder durch Gemüseanbau im werden Tomaten insbesondere in der italienischen
eigenen Garten –, aber viele gerade in Supermärkten Küche sehr häufig verwendet, während sie in der
vertriebenen Lebensmittel massenindustriell in globa traditionellen deutschen Küche gar nicht auftauchen.
len Wertschöpfungsketten hergestellt werden. Hierzu
koordinieren sich oft buchstäblich tausende Akteure, 2. Konsum ist darüber hinaus durch Affekte geprägt,
bestehend aus Zulieferern, Landwirten, Veredlern, Lo indem er imaginativ ist und Verbraucherinnen und
gistik- und Handelsunternehmen. Waren stammen von Verbraucher durch ihn angenehm empfundene Ge
vielen verschiedenen Orten und werden teilweise über fühle kreieren, verlängern, verstärken und genie
lange Strecken transportiert (Dannenberg & Kulke, ßen sowie von nie erreichbaren Lebensstilen und
2014; Kulke, 2007; Kulke & Suwala, 2016). -welten träumen (Hellmann & Zurstiege, 2008).
168 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Wenn etwa eine Person im Sommer eine ver Unabhängig davon, welche Konsummotive die Verbrau
krümmte, aber wohlriechende Tomate von einem cherinnen und Verbraucher verfolgen, so schlagen sich
Nachbarn geschenkt bekommt, assoziiert sie viel diese Konsummotive nicht direkt im Einkaufsverhalten
leicht den Garten der Großmutter, mit der sie in nieder. Vielmehr lassen sich oft Widersprüche zwischen
ihrer Kindheit viele schöne Stunden verbracht hat. den eigenen Ansprüchen und Vorstellungen und dem kon
Alternativ könnte sich Affektivität auf ferne, „frem kretem Einkaufsverhalten nachweisen (Kofahl & Jahnke,
de“, „exotische“ Orte beziehen. So könnte es sein, 2020). Schließlich unterscheiden sich Verbraucherinnen
dass Verbraucherinnen und Verbraucher beispiels und Verbraucher gerade in Bezug auf Lebensmittel sehr
weise mit Papayas ferne Länder assoziieren, in die stark darin, wieviel Entscheidungsfreiheit sie sich wün
sie gerne reisen würden. schen, welche Arten von Informationen über Lebensmittel
sie wie vermittelt bekommen wollen sowie ab wann sie
3. Eine andere Affektivität des Konsums betrifft die sich wieviel gesetzliche Regulierung wünschen (Baur &
Kompensation von ungelösten Problemen, etwa Wenzel, 2015; DECHEMA e. V., 2016; Wenzel & Baur, 2016).
indem man sich eine Tafel Schokolade „gönnt“.
Kompensation kann auch bedeuten, dass man ein Angesichts der Relevanz des Bedarfsfelds Ernährung
fach „shoppen geht“, d. h. der Einkauf an sich ist für Verbraucherinnen und Verbraucher bei gleichzeiti
die Kompensation. Es kann hier zu einer Affektivi ger Vielfalt und Komplexität der Themen, stellt sich im
tät in Bezug auf den Einkaufsort kommen und der Folgenden die Frage, welche Prioritäten die Politik aus
Raum selbst wird konsumiert, indem man z. B. in der Perspektive der Verbraucherinnen und Verbraucher
der „Fifth Avenue“ oder auf dem „Bio-Markt“ ein in diesem Bedarfsfeld setzen sollte. Datenbasis der fol
kauft (Hellmann & Zurstiege, 2008). genden Darstellungen bildet dabei eine Methodenkombi
nation aus (a) den Erkenntnissen von sechs Fokusgrup
4. Verbraucherinnen und Verbraucher können versu pen, die der SVRV für dieses Gutachten durchgeführt hat,
chen, über ihr Kaufverhalten bzw. den Konsumstil sowie (b) Gesprächen mit Expertinnen und Experten. Ziel
Kompetenz zu illustrieren und damit einen guten der Fokusgruppen war es, mit Verbraucherinnen und
Eindruck zu erwecken (Schulze, 1996). Beispiels Verbrauchern unterschiedlicher Regionen und Lebens
weise gibt es bei Tomaten neben massenindustriell lagen in den Dialog zu treten und ihren Stimmen Gehör
hergestellten Tomaten auch „alte Sorten“, die in zu verschaffen. Die Expertengespräche thematisierten
Form, Farbe und Größe sehr unregelmäßig sind, zusätzlich strukturelle Aspekte, die den Erfahrungsho
deren Haut sehr leicht verletzt werden kann (und rizont der einzelnen Verbraucherin oder des einzelnen
die deshalb nicht massenindustriell verarbeitet Verbrauchers übersteigen und deshalb in den Gruppen
oder weit transportiert werden können) und die diskussionen nicht thematisiert werden konnten. (c) Die
intensiv und sehr unterschiedlich schmecken. In se Ergebnisse werden zusätzlich mit den Befunden aus
dem eine Person statt industriell hergestellten repräsentativen Befragungen trianguliert. Die Details
„Holland-Tomaten“ diese alten Sorten erkennt und der Methodik werden im Abschnitt 2 erläutert.
kauft, illustriert sie möglicherweise, dass sie sich
mit Lebensmitteln besonders gut auskennt. Das Kapitel fokussiert ausschließlich auf selbst ein
gekaufte und zubereitete Lebensmittel. Auch wenn der
5. Menschen passen sich den Normen und Werten Außer-Haus-Konsum aus Gründen der Themenfokus
einer bestimmten sozialen Schicht, Berufsgrup sierung bewusst ausgeklammert wird, so sei doch aus
pe, Subkultur etc. an, um die Zugehörigkeit zu ihr drücklich darauf hingewiesen, dass dieser Bereich in
zu erlangen, zu wahren und zu signalisieren. Da Bezug auf das Bedarfsfeld Ernährung ein von der Poli
her kann Konsum ein wesentliches Mittel zur so tik oft vernachlässigter, aber wegen seiner Bedeutsam
zialen Distinktion gegenüber anderen Gruppen sein keit für die Verbraucherinnen und Verbraucher nicht zu
(Bourdieu, 1982; Elias, 1997, org.1939; Schulze, unterschätzender Bereich ist, zu dem sich der SVRV zu
1996). So kann es sein, dass man die gerade er gegebenem Zeitpunkt gesondert äußern wird. Besonders
wähnten „alten Sorten“ nicht konsumiert, weil sie (wenn auch nicht ausschließlich) bei Erwerbstätigen, Stu
einem selbst gut schmecken, sondern weil sie be dierenden und Auszubildenden spielt der Außer-Haus-
sonders „exklusiv“ sind und damit einen gehobe Konsum eine große Rolle: In der Altersgruppe der 20-
nen Geschmack signalisieren. bis 29-Jährigen essen lediglich 36 Prozent wochentags
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 169
das Mittagsessen zu Hause, bei den 30- bis 39-Jährigen
sind es rund 39 Prozent und bei den 40- bis 49-Jährigen 2 Methode
40 Prozent (GfK Consumer Panels & BVE, 2015, S. 21 ff.).
Auch bei Kindern hat der Ausbau der Ganztagsbetreu Um die relevantesten Verbraucherprobleme im Be
ung bzw. Ganztagsschulen zu einem deutlichen Rück darfsfeld Ernährung in Bezug auf selbst eingekaufte
gang häuslicher Mahlzeiten geführt (ebd.). Hinzu kommt, und zubereitete Lebensmittel zu identifizieren und mit
dass – auch wenn hier eine solide Datengrundlage fehlt verschiedenen Verbrauchergruppen über einzelne As
(vgl. C.I Wohnen) – ein nicht unerheblicher Teil der älte pekte des Themenfelds zu diskutieren, hat der SVRV
ren Bevölkerung in Alters- und Pflegeheimen wohnt und zwischen November 2019 und Januar 2020 in Zusam
auch dort in der Regel Mahlzeiten nicht selbst gekocht, menarbeit mit dem Marktforschungsinstitut Ipsos Fo
sondern für die Bewohnerinnen und Bewohner zubereitet kusgruppen durchgeführt.
werden. Dabei zeigt sich, dass sich Ernährungspräferen
zen und -verhalten zwischen Mahlzeiten zu Hause und Bei Fokusgruppenbefragungen bzw. Gruppendiskussi
Außer-Haus häufig unterscheiden, zum Beispiel in Bezug onen handelt es sich um ein Instrument der qualitati
auf Nachhaltigkeitsaspekte (Pfeiffer, Speck & Strassner, ven Sozialforschung mit explorativem Charakter (Vogl,
2017). Vor allem aber haben die Verbraucherinnen und 2019). In kleinen Gruppen (8 bis 10 Personen) wurde
Verbraucher beim Außer-Haus-Konsum oft weniger Ein mit Verbraucherinnen und Verbrauchern in einem Zeit
fluss auf die Auswahl und Zusammensetzung der Spei raum von etwa zwei Stunden über ihre Alltagserfahrun
sen, als wenn sie selbst zu Hause kochen. gen im Bereich der Ernährung und des Lebensmittel
einkaufs diskutiert.
Nicht nur die obigen Ausführungen, sondern auch die
Ergebnisse der empirischen Analysen des SVRV zeigen, Für die Rekrutierung der Teilnehmerinnen und Teil
dass die Komplexität des Bedarfsfeldes Ernährung selbst nehmer wurde ein differenzierter Stichprobenplan ent
dann enorm ist, wenn man sich nur auf selbst eingekauf wickelt. Ziel war es, nach dem Kontrastgruppenprinzip
te und zubereitete Lebensmittel fokussiert. Die Komple (Baur & Christmann, 2021) Einblick in die Lebenswelt
xität des Bedarfsfeldes Ernährung drückt sich vor allem von möglichst unterschiedlichen Verbrauchergruppen
darin aus, dass die Verbraucherinnen und Verbraucher zu gewinnen und eine Meinungs- und Problemviel
sehr viele und unterschiedliche, teilweise widersprüch falt abzubilden. Erstes Kriterium, dass zur Bildung
liche Problemlagen sehen, und dass unterschiedliche der Gruppen herangezogen wurde, waren die lokalen
Verbrauchergruppen im Alltag teils sehr unterschiedli Lebensverhältnisse. Angestrebt wurde eine Streu
che Herausforderungen bewältigen müssen. Abschnitt 3 ung sowohl nach Regionen – Nord-/Westdeutschland,
beschreibt eine Auswahl der genannten Herausforderun Süddeutschland und Ostdeutschland – und siedlungs
gen. Auswahlkriterium war, dass diese Herausforderun strukturellen Raumtypen. Zur Identifizierung letzterer
gen und Problemlagen in den Fokusgruppen von den Ver wurde die Raumgliederung auf Kreisbasis des Bundes
braucherinnen und Verbrauchern besonders häufig und instituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR)1
als besonders dringlich thematisiert wurden. Aus diesen genutzt und entsprechend kreisfreie Großstädte, städ
Herausforderungen und Problemlagen lassen sich drei tische Kreise und dünn besiedelte ländliche Kreise
zentrale Handlungsfelder für die Politik ableiten, die ihre ausgewählt (siehe Abbildung C.III-1).
Wirksamkeit nur im Gesamtpaket entfalten können und
die in Abschnitt 4 dargestellt werden: die Verbesserung Neben der räumlichen Differenzierung waren sozial
der Verbraucherinformationen, der Verbraucherbildung strukturelle Unterschiede zwischen den Befragten ein
sowie der staatlichen Kontrollen und Rechtsdurchset zweites Kriterium für die Entwicklung des Stichproben
zung. Abschnitt 5 leitet aus den empirischen Befunden plans. Konkret wurden über die Gruppen hinweg syste
konkrete Handlungsempfehlungen ab, wie die Hand matisch Bildungsgrad und sozioökonomischer Status,
lungsfelder politisch ausgestaltet werden können. Alter, Geschlecht und Migrationshintergrund variiert.
1 Referenzdateien und Karten können auf der Website des BBSR abgerufen werden: https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/forschung/raumbeobach-
tung/downloads/downloadsReferenz2.html.
170 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Da beim Thema Ernährung starke Generationenunter eine der ältesten Migrantengruppen in Deutschland,
schiede vermutet wurden, wurde dem Alter ein beson nämlich um Gastarbeiterinnen und Gastarbeiter der
deres Augenmerk geschenkt, indem eine Gruppe aus 1960er und 1970er Jahre, deren nachgezogenen Fami
Verbraucherinnen und Verbrauchern über 70 Jahren lienmitglieder sowie deren Nachfahrinnen und Nach
und eine Gruppe mit jungen Erwachsenen im Alter von fahren. Die Migrationsmotive der älteren Generation
18 bis 20 Jahren durchgeführt wurde. waren damit i. d. R. die Arbeitssuche oder die Heirat.
Im Gegensatz dazu sind acht von zehn in Deutschland
Weiterhin wurde vermutet, dass vor allem bei einkom lebenden Syrerinnen und Syrern Geflohene (Destatis,
mensschwächeren Haushalten die Frage der Kosten 2019). Es handelt sich um eine überwiegend erst kürz
eine besondere Rolle spielt, weshalb bewusst eine lich in den letzten zehn Jahren seit Beginn des Syrien-
Diskussionsgruppe aus Verbraucherinnen und Ver Kriegs zugezogene Gruppe, die größtenteils aus jungen
brauchern mit niedrigem Einkommen gebildet wurde, Männern besteht, aber dennoch recht groß ist: 2017
wobei – um die Rekrutierung zu erleichtern – das Ein lebten in Deutschland etwa 700.000 Syrierinnen und
kommen mithilfe des Bildungsstandes approximiert Syrer (ebd.), das sind etwas weniger als 1 Prozent der
und Personen mit höchstens Volks- oder Hauptschul deutschen und etwa 4 Prozent der migrantischen Be
abschluss angefragt wurden, da die mit diesen Bil völkerung. Um die Rekrutierung zu erleichtern, wurden
dungsabschlüssen erreichbaren Berufe typischerwei mithilfe des Mikrozensus und des Migrationsatlas (De
se mit deutlich geringeren Durchschnittseinkommen statis, BA & BAMF, 2019) bewusst Kreise ausgewählt,
als Akademikerberufe verbunden sind (IAB, 2017). Aus in denen die jeweiligen Migrantengruppen ausreichend
demselben Grund wurde auch die Gruppe mit jungen stark vertreten sind.
Erwachsenen bewusst aus Nicht-Abiturientinnen und
Nicht-Abiturienten gebildet. Ein Überblick über die Zusammensetzung der einzel
nen Fokusgruppen findet sich auf Seite 173.
Weiterhin ist von allen Konsumbereichen Ernährung
derjenige, der am stärksten der Expression und des In Abstimmung mit Ipsos wurde ein Gesprächsleit
Selbstkonzepts von Menschen dient (Barlösius, 2016; faden (Vogl, 2019) für die Diskussionsleiterinnen und
Schulze, 1996). Dies hat zur Folge, dass trotz globaler Diskussionsleiter entwickelt. Anders als bei standardi
Trends nationale Unterschiede im Essverhalten er sierten Befragungen wurden bewusst die Fragen in der
halten bleiben (Warde, Cheng & Olsen, 2007). Es steht Diskussion nicht bei allen sechs Gruppen vollkommen
zu vermuten, dass diese starken kulturellen Unter identisch zur Anwendung gebracht, um besser dem
schiede in den Ernährungsgewohnheiten zumindest Gesprächsfluss folgen zu können. Den Moderatorinnen
teilweise beibehalten werden, wenn Menschen wan und Moderatoren wurde vielmehr die Möglichkeit ein
dern. Deshalb wurde ein besonderes Augenmerk auf geräumt, flexibel auf Entwicklungen in der Diskussion
den Migrationshintergrund gelegt. Da anzunehmen ist, zu reagieren.
dass – je nach Herkunftsland – starke Unterschiede
innerhalb der migrantischen Bevölkerung zu finden Beim Aufbau des Leitfadens wurde darauf geachtet,
sind, wurden zwei Tiefenbohrungen vorgenommen: Die dass mit allgemeinen Fragen begonnen und spezielle
Wahl fiel dabei aus mehreren Gründen auf türkische ren Fragen geendet wird, damit die Befragten nicht zu
und arabischstämmige Migrantinnen und Migranten, Beginn überfordert und von der Äußerung eigener An
wobei sich letztere Gruppe aus syrischen Geflohenen sichten abgeschreckt werden. Aus diesem Grund wur
zusammensetzte. Erstens sind beide Migrantengrup de mit einer Vorstellungsrunde und Beschreibung der
pen überwiegend Musliminnen und Muslime – die Lebenswelt der Teilnehmerinnen und Teilnehmer be
Halal-Küche verbietet einige Nahrungsmittel (z. B. gonnen. Anschließend wurde auf das Thema Ernährung
Alkohol, Schweinefleisch, Blut), was ggf. etwa bei der fokussiert. Im Zentrum stand die Frage, wie Verbrau
Lebensmittelkennzeichnung bestimmte besondere cherinnen und Verbraucher ihren Lebensmitteleinkauf
Anforderungen und Probleme zur Folge hat. Zweitens und ihre Ernährung gestalten, welche Herausforderun
leben in Deutschland rund 2,8 Mio. Personen mit tür gen und Probleme ihnen dabei begegnen und wie sie
kischem Migrationshintergrund (Destatis, 2019) – das mit diesen umgehen. Auch Wünsche und Forderungen
sind 3 Prozent der deutschen und 14 Prozent der mi an Politik, Unternehmen oder Gesellschaft sollten ge
grantischen Bevölkerung. Dabei handelt es sich um äußert werden. Als zentrale Themenfelder ergaben
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 171
Abbildung C.III-1: Ausgewählte Landkreise für die Fokusgruppen, Siedlungsstrukturelle Kreistypen 2018
Kiel
Hamburg, HH
Schwerin
Kreis Mecklenburgische Seenplatte, MV
Bremen
Kreis Emsland, NI
Berlin
Hannover
Magdeburg Potsdam
Kreis Mettmann, NRW
Dresden, SN
Düsseldorf
Erfurt
Wiesbaden
Mainz
Saarbrücken
Kreis Rhein-Neckar, BW
Stuttgart
München
100 km
Kreisfreie Großstadt Städtischer Kreis Ländlicher Kreis mit Verdichtungansätzen Dünn besiedelter ländlicher Kreis
Datenbasis: Laufende Raumbeobachtung des BBSR (BBSR, 2019), Geometrische Grundlage: Kreise (generalisiert), 31.12.2018, © GeoBasis-DE/BKG,
Layout wurde angepasst.
