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Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „Gutachten des Sachverständigenrats für Verbraucherfragen“
186 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Abbildung C.III-6: Das Tierschutzlabel (Einstiegsstufe) des Deutschen Tierschutzbundes
(Deutscher Tierschutzbund e. V., 2013)
Dezember 2020 einstimmig für eine einheitliche Tier „Wenn man sich die Produktion des Fleisches
wohl-Kennzeichnung innerhalb der EU ausgesprochen. heutzutage anguckt und wie Jungvieh
Die Europäische Kommission wurde aufgefordert, einen aufgezogen wird, ich denke bloß an die
entsprechenden Gesetzesvorschlag vorzulegen. Schweine usw., da kriegt man ja das Grauen.
Die Kontrollen sind ja meistens unwirksam. Die
Dass man sich um Tierwohl sorgt, muss nicht unbe kontrollieren zwar, machen ihren Haken, aber es
dingt bedeuten, dass man auf das Fleischessen ver verändert sich nichts, es bleibt alles beim Alten.
zichtet oder tierfreundlich produzierte Nahrungsmit Und das ist das Schlimme an unserem Staat,
tel kauft – ein Phänomen, das als „Fleischparadoxon“ dass die Missstände, die hier und dort wirklich
(Bastian & Loughnan, 2017; Hestermann, Le Yaouanq festgestellt werden, nicht beseitigt werden.“
& Treich, 2019) oder „Consumer-Citizen-Gap“ (Spiller (Person über 70 Jahre aus einem ostdeutschen,
et al., 2020, S. 213) bezeichnet wird. Unabhängig davon, dünn besiedelten ländlichen Kreis: Pos. 846)
wie sie grundsätzlich zum Fleischessen stehen, wird
die Expertenmeinung, dass die gesetzlichen Regelun „[A]ber gerade so bei Fleisch, dass man sich
gen nicht ausreichen, von vielen Teilnehmerinnen und darunter auch mal etwas vorstellen kann, wie
Teilnehmern in den Fokusgruppen geteilt. Gefordert Tiere gehalten werden, weil ich glaube nicht,
wird die staatliche Durchsetzung besserer Haltungsbe dass jeder weiß. Gerade wenn man jetzt in der
dingungen. Beispielsweise dürfe Fleisch nicht so billig Großstadt wohnt, hat man damit nicht so viele
angeboten werden. Außerdem solle den Verbrauche Berührungspunkte. Ich kann auch nicht erzählen,
rinnen und Verbrauchern die Haltungs- und Schlach was die Stufe 3 jetzt bedeutet, die haben so und
tungsbedingungen mehr verdeutlicht werden: so viel Platz. Das sieht man halt mehr auf Bildern
und dann kann man es auch besser vergleichen.“
„Tierwohl müsste der Staat mehr tun. Dass es
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
nicht erlaubt ist, Millionen Küken zu schreddern.“
einem norddeutschen, dünn besiedelten
(30- bis 60-jährige Person aus einer
ländlichen Kreis: Pos. 545)
norddeutschen Großstadt: Pos. 924)
Dass die Verbraucherinnen und Verbraucher höhere
„Dass die Verantwortlichen vom Staat dann
Erwartungen an den Umgang mit Tieren in der Land
überlegen, was bei Fleisch viel besser gemacht
wirtschaft haben als derzeit praktiziert, wird in Bevöl
wird. Zum Beispiel so Sachen wie Bio, dass
kerungsumfragen bestätigt. Befragt, ob das Wohlbefin
er dann drei Quadratzentimeter mehr Platz
den landwirtschaftlich genutzter Tiere in ihrem Land
hat, um sich zu bewegen, macht das Tier nicht
besser geschützt werden müsste, als dies gegenwärtig
besser. Auch dass es Standard ist für uns, dass
der Fall sei, antworteten insgesamt 83 Prozent der Be
Fleisch unter einem Euro kosten kann, das ist
fragten einer Eurobarometer-Umfrage in Deutschland
eine Frechheit. Das ist es definitiv nicht wert.
mit „Ja“ (European Commission, 2016, S. 16).
Es muss teurer gemacht werden.“
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
einem norddeutschen, dünn besiedelten
ländlichen Kreis: Pos. 410)
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erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
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Auch wären 75 Prozent der befragten Deutschen des „Vor fünf, sechs Jahren gab es plötzlich den
Eurobarometers bereit, mehr Geld für Produkte mit Knacks, da sagte unsere Tochter, sie ist ab sofort
hohen Tierwohlstandards auszugeben. Im Detail wür Veganerin. Da habe ich gesagt, das geht gar nicht,
den ein Drittel der Befragten (33 Prozent) bis zu 5 Pro weil ich kann nicht vegan kochen. Das konnte
zent mehr bezahlen, und fast genauso viele (27 Prozent) ich auch nicht, damals. Mittlerweile muss ich
würden zwischen 6 und 10 Prozent mehr bezahlen. zugeben habe ich mir so ein paar Gerichte auch
10 Prozent der Befragten würden sogar 11 bis 20 Pro drauf geschaufelt und wir kochen tatsächlich
zent höhere Preise zahlen (ebd., S. 17). Es sei aber aus ein bisschen zweigleisig. Wir kochen fast
drücklich darauf hingewiesen, dass dieser Befund mit ausschließlich abends und haben dann wirklich
Vorsicht zu genießen ist, weil eine in Umfragen geäu mehrere Töpfe. Der eine ist dann für unsere
ßerte hohe Zahlungsbereitschaft sich nicht notwendig vegane Vegetarierin, weil so 100 Prozent vegan ist
auch in eine höhere Zahlungsbereitschaft in der Ein sowas von kompliziert, das packen wir nicht.“
kaufspraxis niederschlagen muss, und dass sich viele (30- bis 60-jährige Person aus einer
Verbraucherinnen und Verbraucher höhere Fleisch norddeutschen Großstadt: Pos. 260)
preise auch nicht leisten können (vgl. Abschnitt 3.6).
„Zum Thema vegetarisch oder vegan, das ist
Überwiegend scheinen die Verbraucherinnen und Ver ja mittlerweile auch so, die Gastronomie stellt
braucher in den Fokusgruppen für die Problematiken, sich ja schon darauf ein. Ich bin schon 30 Jahre
die mit Fleischkonsum einhergehen, sensibilisiert zu Vegetarierin und am Anfang war es echt so,
sein. Die Hauptgründe für eine Reduktion des Fleisch da gab es die Kartoffeln vielleicht noch mit
konsums oder gar den Verzicht auf tierische Produkte der Soße und das Fleisch wurde weggelassen.
stellen vor allem die Aspekte Gesundheit, Umwelt Das war dann das vegetarische Gericht.“
auswirkungen und Tierwohl dar, dies ist auch in der (30- bis 60-jährige Person aus einer nord-
Forschung belegt. Gesundheit ist bei Betrachtung ver deutschen Großstadt: Pos. 275)
schiedener Erhebungen der am häufigsten genannte
Motivator, daran anschließend Umweltbelange und Allerdings ist der Anteil der Vegetarierinnen und Ve
seltener das Leid der Nutztiere (Friedrichsen & Gärt getarier (inklusive Veganerinnen und Veganer) in
ner, 2020). Auch in allen Fokusgruppen sind einige Teil Deutschland nach wie vor sehr gering. Gemäß den
nehmende vorhanden, die versuchen, weniger Fleisch Daten der Nationalen Verzehrsstudie (NVS) II und der
zu essen – oder dies zumindest so äußern. Sie halten Längsschnittstudie Nationales Ernährungsmonito
eine Ernährung, die weniger Fleisch beinhaltet, für ge ring (NEMONIT) stieg dieser zwischen 2005–2007 und
sünder, klima- und umweltfreundlicher und besser für 2012/2013 von rund 1 Prozent auf gerade mal 2 Prozent
das Tierwohl. (Hoffmann et al., 2018). Selbst wenn man die Personen,
die auf Fleisch verzichten, aber Fisch verzehren dazu
Für einige wenige Personen in den Fokusgruppen be zählt, bleibt die Zahl gering (Anstieg von etwa 0,7 Pro
deutet dies, dass sie ganz vegetarisch oder sogar vegan zent auf 1,5 Prozent im selben Zeitraum). Laut Robert
leben, was zu einer Umstellung der gesamten Ernäh Koch-Institut lag der Anteil überwiegend vegetarisch
rungs- und Kochpraktiken führte und durch das zuneh lebender Erwachsener 2016 in Deutschland bei rund
mend verbesserte gastronomische Angebot erleichtert 4 Prozent (Mensink, Lage Barbosa & Brettschneider,
wurde. Auch wird von Familienmitgliedern berichtet, 2016, S. 8).
die auf Fleisch verzichten wollen, was Auswirkungen
auf die Ernährung der ganzen Familie habe: Dagegen nehmen viele der Teilnehmerinnen und Teil
nehmer der Fokusgruppen eine Mittelposition zwi
„Mein Sohn isst kein Fleisch, also haben mein schen den überzeugten Vegetarierinnen und Vegeta
Ehemann und ich es wegen ihm reduziert.“ riern und den überzeugten Fleischessern ein – einige
(Frau mit türkischem Migrationshintergrund lassen sich wohl als sogenannte Flexitarierinnen und
aus einem westdeutschen, städtischen Kreis: Flexitarier bezeichnen. Sie versuchen, ihren Fleisch
Pos. 1012) konsum zu reduzieren, eine solche Umstellung falle
ihnen aber schwer und ein kompletter Verzicht sei für
sie nicht vorstellbar:
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ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
„Wir versuchen, etwas mehr Gewicht auf Bundesverbands der Deutschen Fleischwarenindustrie
Gemüse zu legen, aber wir essen mittel viel e. V. (BVDF) und den Zahlen des statistischen Bundes
Fleisch. Das Kind möchte es zum Beispiel, amtes und nicht nur den subjektiven Auskünften der
so wird es auf irgendeine Weise gegessen. Verbraucherinnen und Verbraucher basieren.
Aber weniger als früher.“
(Frau mit türkischem Migrationshintergrund Zumindest aber einen Bewusstseinswandel bei der
aus einem westdeutschen, städtischen Kreis: Bevölkerung, der zu einer Selbstdarstellung als
Pos. 1014) fleischreduzierende Person führt, kann man aus dem
Ernährungsreport ablesen. Auch in unseren Fokus
„Wir sind auch dazu übergegangen, mal wieder gruppen erzählen einige Teilnehmerinnen und Teil
diesen Fleischkonsum so weit zurückzufahren, nehmer, sie wollen Fleisch bewusster konsumieren
wie es mal in den fünfziger, sechziger Jahren und nur besonders hochwertiges Fleisch in Bio-Quali
war, da gab es am Sonntag den Sonntagsbraten tät oder direkt vom Landwirt kaufen, von dem sie sich
und in der Woche gab es kein Fleisch in neben Qualität auch bessere Haltungsbedingungen
dem Sinne.“ der Tiere versprechen:
(30- bis 60-jährige Person aus einer
„Wir kaufen auch einmal oder zweimal im
norddeutschen Großstadt: Pos. 313)
Jahr einen großen Fladen Fleisch vom Bauern
[…], einen Haufen Hackfleisch, Hähnchen,
„Naja, auf der einen Seite esse ich nicht viel
Schweinefleisch und was sie alles haben,
Fleisch an sich. Ich mache mir auch so meine
etwas Besonderes.“
Gedanken dabei, was in der Fleischindustrie
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
abgeht, aber gleichzeitig ist es halt auch für
einem norddeutschen, dünn besiedelten
mich schwierig, gänzlich drauf zu verzichten,
ländlichen Kreis: Pos. 459)
weil es mir einfach ziemlich gut schmeckt so
seit Kindheit. Deswegen, ich halte es einfach
„Dazu kommt noch, ist aber eigentlich gut für
in Grenzen.“
alle, so vier, fünf Jahre, da kam ja das Thema
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus
Bio auch extrem auf. Da haben wir uns auch
einer ostdeutschen Großstadt: Pos. 879)
komplett umgestellt, wir kaufen heute nichts
mehr an der normalen Fleischtheke, weil man
„Ich würde eigentlich gerne vegetarisch leben,
weiß ja das alles, Tierhaltung usw. Jetzt muss
aber ich kriege es nicht hin.“
es halt das Biofleisch sein und jeder weiß ja, das
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
kostet teilweise das Doppelte bis Dreifache und
einem norddeutschen, dünn besiedelten
führt automatisch dazu, dass es bei uns nicht
ländlichen Kreis: Pos. 35)
jede Woche fünfmal Fleisch gibt, sondern nur
noch ein, zweimal und auch weniger.“
Wie schwierig die praktische Umsetzung eines redu
(30- bis 60-jährige Person aus einer
zierten Fleischkonsums ist, zeigen die Widersprüche
norddeutschen Großstadt: Pos. 274)
zwischen der Selbstwahrnehmung der Befragten in
repräsentativen Umfragen und den Umsatzzahlen an
„Dann esse ich gerne Blutwurst und das kaufe
verkauftem Fleisch. So ist nach Selbstauskunft der
ich dann auf dem Wochenmarkt, weil woanders
Befragten in einer repräsentativen Bevölkerungsbefra
kann man es nicht mehr kaufen, weil man nicht
gung des Ernährungsreports (BMEL, 2020b, S. 10) der
mehr weiß, ob es schon weiß war oder nicht.“
Anteil der deutschen Bevölkerung, der angibt, täglich
(Person über 70 Jahre aus einem ostdeutschen,
Fleisch und Wurst zu essen, zwischen 2015 und 2020
dünn besiedelten ländlichen Kreis: Pos. 534)
von 34 Prozent auf 26 Prozent gesunken – dieser Wert
steht aber im Widerspruch zu Angaben des Umwelt
bundesamtes (UBA, 2020), nach denen die Höhe des Als Gründe, warum Verbraucherinnen und Verbraucher
Fleischkonsums stagniert und keinesfalls in diesem ihren Fleischkonsum nicht reduzieren, werden in der
Maße rückläufig ist. Letztere Zahlen sind in diesem Fall Literatur Gewohnheit, mangelndes Interesse und feh
verlässlicher, da sie auf den Geschäftsberichten des lendes Bewusstsein genannt (Friedrichsen & Gärtner,
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2020). Die obige Diskussion deutet auch an, dass zu 3.5 Religiöse Anforderungen
sätzlich soziale Aspekte sowie Geschmackspräferenz
an Lebensmittel
eine Rolle zu spielen scheinen – würden die Verbrau
cherinnen und Verbraucher gänzlich auf Fleisch ver
zichten, könnten sie viele ihrer Lieblingsgerichte nicht In verschiedenen Kulturen existieren verschiedene
mehr essen. Andere Verbraucherstudien zeigen, dass Nahrungsmitteltabus. So haben die meisten Menschen
die am häufigsten empfundenen Schwierigkeiten bei aus Mitteleuropa Schwierigkeiten bei der Vorstellung,
einer Umstellung auf fleischarme oder fleischlose Er Pferde-, Hunde- oder Rattenfleisch zu essen. Häufig
nährung die Aspekte Geschmack, Kosten, Bequemlich haben solche Nahrungsmitteltabus zusätzlich einen
keit sowie Sorge vor negativen Gesundheitsfolgen sind religiösen Hintergrund – so wird im Christentum frei
(Friedrichsen & Gärtner, 2020). Dies deutet darauf hin, tags oder zumindest am Karfreitag typischerweise auf
dass Verbraucherinnen und Verbraucher, die gewillt Fleisch verzichtet und viele Christinnen und Christen
sind ihren Fleischkonsum zu reduzieren, einerseits fasten vor Ostern. Während die meisten Kantinen und
sowohl Informationen darüber, wie man schmackhaf Gaststätten hierauf eingestellt sind und relativ selbst
te, nahrhafte und zugleich erschwingliche fleischlose verständlich freitags immer ein Fischgericht anbieten,
Mahlzeiten zubereiten kann, als andererseits auch eine entstehen für Angehörige anderer Religionen mit ent
bessere Verfügbarkeit und Bequemlichkeit fleischloser sprechend abweichenden Nahrungsmittelvorschriften
oder tierfreundlich produzierter Optionen in Geschäf dann Schwierigkeiten, wenn das Umfeld nicht auf diese
ten und Restaurants benötigen. Letzteres wird in den Ernährungspraktiken eingestellt ist.
Fokusgruppen bestätigt. Kritisiert werden etwa von
einer vegetarisch lebenden Person in Dresden die teil Ein Beispiel hierfür bieten die beiden Fokusgruppen mit
weise zu geringe Auswahl an pflanzlichen Alternativen arabischen Geflüchteten und türkischstämmigen Frau
zu Fleisch und deren im Vergleich höheren Preise: en, die muslimisch sind und sich damit halal ernähren
müssen oder wollen. Das arabische Wort „halal“ bedeu
„Das vegane Essen ist halt immer noch nicht so
tet „erlaubt“, Lebensmittel mit dieser Bezeichnung sind
vertreten, dass man zum Beispiel im Aldi, wenn
unter Befolgung islamischer Speise- und Reinheitsge
ich unterwegs bin […] Ich meine in Großstädten
bote hergestellt worden. Die Anforderungen ergeben
geht’s, aber wenn ich unterwegs bin und da
sich hauptsächlich aus den religiösen Texten des Koran
irgendwo was holen will, dann kann ich das
und der Sunna. Gläubigen Musliminnen und Muslimen
vergessen, da gibt‘s nichts.“
ist nach den Vorschriften des Islams beispielsweise ver
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus einer
boten, Schweinefleisch und dessen Nebenprodukte wie
ostdeutschen Großstadt: Pos. 499)
Blut oder berauschende Mittel wie Alkohol zu konsu
mieren. Solche nicht zulässigen Speisen und Handlun
„Dass mein Essen zum Teil das 10- bis 15-fache
gen werden als „haram“, also „verboten“, bezeichnet.
kostet als das andere Essen. Zum Beispiel Käse
Vor besondere Herausforderungen stellt muslimische
bezahle ich, wenn ich veganen Käse nehme,
Verbraucherinnen und Verbraucher der Bezug von Ha
40,00 Euro bis 50,00 Euro das Kilo.“
lal-Fleisch, also Fleisch, das durch rituelles Schlachten
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus einer
(dem sogenannten Schächten) hervorgegangen ist. Das
ostdeutschen Großstadt: Pos. 774)
traditionell betäubungslose Schächten ist in Deutsch
land gem. § 4a Abs. 1 TierSchG verboten, entsprechen
de Schlachtungen erfolgen hierzulande daher fast
ausschließlich mit Betäubung. Die Aufsichtsbehörden
dürfen jedoch gem. § 4a Abs. 2 Nr. 2 TierSchG zu religiö
sen Zwecken Ausnahmegenehmigungen erteilen. Nach
einer Leitentscheidung des Bundesverfassungsgerichts
dürfen daher muslimischen Metzgereien Ausnahmen
vom grundsätzlichen Schächtungsverbot erteilt wer
den (BVerfG, Urteil vom 15.01.2002 – 1 BvR 1783/99).
Dafür ist erforderlich, dass das Schächten von einer
sachkundigen Person in einem zugelassenen und re
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gistrierten Schlachtbetrieb erfolgt und vom zuständigen „Es kommt vor, dass ich nur für Fleisch nach
Veterinäramt überwacht wird (Eggers, 2017). Innerhalb Ratingen fahre. Ich bin sogar schon nach
der EU gibt es keine einheitlichen Regelungen, der Im Duisburg gefahren. Einige Stunden machen
port von Fleisch geschächteter Tiere nach Deutschland nichts aus, wenn ich mit dem Ort zufrieden bin.“
ist erlaubt (Verbraucherzentrale Nordrhein-Westfahlen (Frau mit türkischem Migrationshintergrund
e. V., 2020). aus einem westdeutschen, städtischen Kreis:
Pos. 494)
Für viele Musliminnen und Muslime, egal ob sie streng
religiös sind oder nicht, stellt der Konsum von Halal- Solche „Food Deserts“6 (Jürgens, 2020; Kitzmann &
Produkten eine wichtige Selbstverpflichtung dar, de Kagel, 2020) lassen sich nicht nur bei migrantischen
ren Einhaltung sie anstreben (Khattak et al., 2011). Für Verbraucherinnen und Verbrauchern, sondern auch
Lebensmittelproduzenten weltweit ergibt sich dadurch bei der ländlichen Bevölkerung nachweisen, sie stellen
eine bedeutende Zielgruppe für entsprechend herge aber für die Personen mit Migrationshintergrund auf
stellte Produkte. Dies ist auch in Europa der Fall, eine grund der spezifischen Ernährungsgewohnheiten ein
Erhebung im Jahr 2016 zeigt, dass sich hier 4 Prozent besonderes Problem dar: Ihnen ist es wichtig, einen
der Bevölkerung halal ernährt (Nielsen, 2016, S. 8). arabischen oder türkischen Händler zu finden, dem sie
vertrauen. Das Angebot an arabischen, türkischen, sy
Die Fokusgruppenteilnehmerinnen und -teilnehmer, rischen Läden etc. habe sich zwar in den letzten Jahren
die sich halal ernähren möchten, berichten von ihren etwas gebessert, sie seien aber im Vergleich zu deut
Schwierigkeiten, Halal-Produkte in Deutschland zu schen Läden sehr teuer. Mangelnde Konkurrenz wird
kaufen. Dies umfasst erstens die schlichte Verfügbar dafür verantwortlich gemacht, dass die Händler hohe
keit solcher Lebensmittel, zweitens deren Kenntlich Preise verlangen können. Insbesondere die arabischen
machung und Vertrauen in diese und drittens die höhe Geflüchteten äußern ein Gefühl, ihnen alternativlos
ren Kosten, die mit der Halal-Ernährung einhergehen. ausgeliefert zu sein:
„Ja, und da es halt keine Alternative zu ihren
„Beispielsweise können wir türkische
Produkten gibt, schrauben die arabischen Läden
Produkte nicht bei Aldi finden. Zum Beispiel
ihre Preise immer weiter hoch, und du findest
finden wir kein Fleisch, also Halal-Fleisch.
dich trotzdem gezwungen, in einem von ihnen
Bestimmte Produkte kann man in normalen
einzukaufen.“
Supermärkten nicht finden, dann muss man ein
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
anderes Geschäft besuchen. Außerdem sind
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 273)
türkische Lebensmittelgeschäfte nicht sofort
erreichbar wie Aldi.“
„Die Lösung liegt nur im Konkurrenzkampf,
(Frau mit türkischem Migrationshintergrund aus
weil es ein offener Markt ist. Also es gibt nur
einem westdeutschen, städtischen Kreis: Pos. 563)
einen Weg, und zwar, dass arabische Produkte
in die deutschen Supermärkte kommen, was
„Ja, der Mangel an arabischen Produkten im
die arabischen Läden dazu zwingen würde, ihre
Vergleich zu denen sonstiger Herkunft ist ein
Preise herunterzuschrauben, um weiterhin
großes Problem. Es kostet einen viel Mühe,
konkurrenzfähig zu bleiben.“
arabische Produkte zu kaufen. Jemanden, der
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
kein Auto hat, kann es manchmal zwei bis drei
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 271)
Stunden kosten, wenn man Hin- und Rückweg
miteinbezieht.“
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 272)
6 Es lassen sich grundsätzlich zwei Arten von Food-Deserts beobachten: Zum einen handelt es sich um Gegenden, in denen es keine oder kaum
Einkaufsmöglichkeiten gibt. Zum anderen fällt darunter der eingeschränkte Zugang zu bestimmten Produkten, weil diese nicht im Sortiment der ver
fügbaren Einkaufsläden enthalten sind („Sortiments-Deserts“).
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Die arabischen Teilnehmer fordern hier ein Eingreifen „Das Problem beschränkt sich doch nicht
des Staates. Ein paar von ihnen hegen die Annahme, nur auf das Schweinefleisch, d. h. ob das
der Staat würde für einheitliche Preise in Deutschland Fleisch halal oder haram ist, weil bei vielen
sorgen, aber bei arabischen Händlern keine Preisüber Nahrungsmitteln Schweineprodukte verwendet
wachung durchführen, weil es die deutsche Kundschaft werden, wie z. B. bei Kartoffelchips und anderen
nicht betreffe: Produkten. So ist es auch sehr schwer, sich
beim Einkauf zu vergewissern, dass keine
„Die Konkurrenz ist frei, das kann ich verstehen.
Schweineprodukte enthalten sind, das ist
Der Staat jedoch muss da sein, er muss in
das Problem.“
Betracht ziehen, dass der Syrer nun ein Mitglied
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
der Gesellschaft ist, in jeder Hinsicht. […]
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 163)
Zwar hat der Staat syrische und libanesische
Geschäfte zugelassen, das ist aber nicht alles.
„Ja also, dass Schwein oder Alkohol in einem
Diese Geschäfte müssten unter staatlicher
Produkt enthalten sind, muss manchmal aus
Aufsicht betrieben werden.“
bestimmten Informationen erschlossen werden.
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
So steht bei manchen Produkten nicht drauf,
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 351)
dass es Schwein enthält, aber auf dem Etikett
ist der Code ‚E 626‘ zu lesen, und viele wissen
„Der deutsche Staat könnte sich in diesem
nicht, was das bedeutet, wofür dieser Code
Zusammenhang einfach einschalten, genauso
also steht.“
wie er das in Bezug auf den deutschen Markt
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
tut, wo er die Preise bestimmt hat. Da siehst du
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 245)
auf den Cent bestimmte Preise, zum Beispiel
liegt der vorgeschriebene Preis für ein Produkt
„Bei uns in Syrien habe ich sehr oft Restaurants
bei 17,97 Euro und das gilt dann überall. […]
besucht, aber hier traue ich mich nicht alleine
Es gibt also keinerlei Eingreifen seitens des
ohne einen Freund oder jemanden, dem ich
deutschen Staates bzw. jeglicher Seite, die sich
vertrauen kann, in Restaurants zu gehen, und
dafür zuständig betrachtet, um die Preise bei
zwar wegen der Fleischarten, nämlich was im
den Arabern zu überwachen. Das liegt daran,
Islam erlaubt und was verboten ist. Selbst wenn
dass der Staat diese Läden als eher unwichtig
ich in ein türkisches Restaurant gehe, denn
betrachtet, weil deutsche Konsumenten da nicht
dort schreiben sie auch beim Fisch ‚erlaubt‘
einkaufen werden. Sie kaufen nämlich in den
(halal). Alle Fischarten sind halal es gibt keine
deutschen Supermärkten ein, wo die Preise
verbotenen (haram) Fische. Man hat Zweifel,
bestimmt und vereint sind. Nehmen wir mal Aldi
ob diese Türken wirklich die Bestimmungen
als Beispiel, da sind die Preise gleich, egal ob in
des islamischen Rechts kennen. Es gibt immer
Berlin oder am teuersten Ort Deutschlands.“
solche Gefahren.“
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 276)
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 161)
Neben der Verfügbarkeit und den hohen Kosten von Ein Teilnehmer aus der Gruppe in Heidelberg berich
Halal-Produkten stehen muslimische Verbraucherin tet, dass er aus diesem Grund Lämmer sogar selber
nen und Verbraucher, die sich halal ernähren wollen, schlachtet:
vor der Herausforderung, dass sie nicht wissen, ob sie
„Die religiösen Aspekte sowieso, ich bin jemand,
entsprechenden Kennzeichnungen immer vertrauen
der lieber auf Nummer sicher geht, was Fleisch
können – wenn überhaupt welche vorhanden sind –,
angeht, kaufe ich mir einfach ein Lamm und
was zu teils erheblichen Einschränkungen im Alltags
schlachte es mit eigener Hand.“
leben führt:
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 343)
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ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Für muslimische Verbraucherinnen und Verbraucher ist Einstufung von Fleischprodukten. Aus diesem Grund
es also mitunter ziemlich schwierig einzuschätzen, ob gibt es weder weltweit noch in Deutschland eine ein
ein Produkt den religiösen Anforderungen entspricht. heitliche Halal-Zertifizierungsnorm für Lebensmittel,
Ein Blick auf das Zutatenverzeichnis hilft nicht unbe sondern zahlreiche Anbieter, die sich eigene Standards
dingt immer weiter. Abgesehen von etwaigen Sprach setzen.
problemen gibt es zahlreiche Anlässe für Unsicherheit:
Bei der Herstellung von Käse kann beispielsweise Lab In Deutschland gibt es derzeit sechs Halal-Zertifizie
zum Einsatz kommen, der von Rindern stammt, wel rungsstellen (Calkara, 2019). Das Problem ist, dass die
che nicht halal geschächtet wurden. Der Ursprung des Zertifikate und die Kriterien, die dahinter zur Anwen
Labs ist im Zutatenverzeichnis nicht erkennbar. Auch dung kommen, nicht offen und transparent kommuni
bestimmte Emulgatoren können unbekannterweise tie ziert werden. Für Verbraucherinnen und Verbraucher
rischen Ursprungs sein. Manchen Aromen, die in Le ist nicht nachzuvollziehen, ob und wenn ja von welcher
bensmitteln enthalten sind, wurde Alkohol als Lösungs zuverlässigen islamischen Institution sie vergeben
mittel zugesetzt, auch dies ist im Zutatenverzeichnis wurden. Um die Akzeptanz eines Siegels zu erhöhen,
nicht immer gekennzeichnet (Dau, 2017). ist es wichtig, dass einschlägige religiöse Organisa
tionen die entsprechende Zertifizierungsnorm aner
Ein Teilnehmer berichtet von einen Halal-Siegel, das er kennen (Bornkesssel et al., 2017). Die hier skizzierte
als vertrauenswürdig einstuft, das aber nur selten Ver Problematik gilt gleichermaßen für Produkte, die jüdi
wendung findet. Gefordert wird die Durchsetzung eines schen Glaubensmitgliedern als „koscher“ erlaubt sind
solchen Siegels durch den Staat: (Eggers, 2017).
„Meines Wissens haben Halal-Produkte in
Deutschland immer das Halal-Siegel drauf, das
nicht gefälscht werden kann, da der Hersteller
3.6 Kosten der Ernährung
für das Siegel haftet. Es gibt aber auch
Wie bereits erwähnt, fällt ein großer Anteil der Kon
Produkte, zum Beispiel Hähnchen oder Ente,
sumausgaben privater Haushalten auf den Bereich Le
wo kein Halal-Siegel drauf ist.“
bensmittel. Nach Wohnkosten (35 Prozent) geben Ver
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
braucherinnen und Verbraucher den zweithöchsten Teil
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 245)
ihres Budgets für Ernährung aus (14 Prozent) (Destatis
& WZB, 2018). Viele Teilnehmerinnen und Teilnehmer
„Wenn der Staat die Muslime in Deutschland
über alle Fokusgruppen hinweg achten beim Lebens
als einen Teil der deutschen Bevölkerung
mitteleinkauf auf die Kosten. Sie vergleichen Preise,
betrachtet, dann muss jedes Halal-Produkt
vermeiden teurere Markenprodukte, studieren Ange
auch ein entsprechendes Halal-Siegel durch
botsprospekte oder wählen gezielt günstige Lebens
eine deutsche Behörde tragen.“
mittelhändler aus:
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 264)
„Weil das Angebot ist natürlich verschieden,
wenn ich zum Beispiel bei Aldi einige Sachen, ist
Einheitliche Gesetze für die Bezeichnung „Halal“ gibt es natürlich günstiger, ich habe nicht so viel Geld,
in der EU nicht.7 Eine große Herausforderung stellt die ich muss schon sehr darauf achten, aber einige
Tatsache dar, dass unterschiedliche Auffassungen und Sachen bekomme ich einfach nicht bei Aldi und
Auslegungen der religiösen Texte durch verschiedene bei Penny und dann weiche ich zu Edeka aus.“
Islamschulen eine einheitliche Definition erschweren. (30- bis 60-jährige Person aus einer
Besonders häufige Meinungsunterschiede bestehen norddeutschen Großstadt: Pos. 346)
im Hinblick auf die Auswirkung der Betäubung auf die
7 Auch wenn die genauen Kriterien für die Bezeichnung „Halal“ nicht gesetzlich geregelt sind, dürfen Unternehmen den Begriff nicht zur Produktkenn-
zeichnung oder -bewerbung nutzen, wenn die Angabe irreführend ist (Art. 7 Abs. 1 a LMIV).
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„[I]ch gucke dann wirklich, wo Angebote sind. Auch für viele der arabischen Geflüchteten sind die
Die schreibe ich mir raus.“ Kosten für Lebensmittel ein großes Thema. Schwierig
(Person über 70 Jahre aus einem ostdeutschen, keiten machen ihnen z. B. die hohen Preise arabischer
dünn besiedelten ländlichen Kreis: Pos. 391) Lebensmittelhändler, wo sie Halal-Produkte kaufen
(siehe Abschnitt 3.5). Die Teilnehmenden kaufen Pro
„Ich kaufe nun mal sehr gerne auch Marken, dukte im Angebot oder in großen Mengen und schlie
aber auch nur, wenn sie so günstig sind wie die ßen sich sogar zusammen, um im über 600 Kilometer
Eigenmarken oder die No-Name Dinger, und entfernten, aber günstigeren Berlin Großeinkäufe zu
dann kaufe ich sie halt auch nur im Angebot.“ tätigen und nach Baden-Württemberg zu bringen:
(30- bis 60-jährige Person aus einer
„Geld spielt dabei eine große Rolle, das ist
norddeutschen Großstadt: Pos. 352)
Nummer eins. Ich sage Ihnen ganz ehrlich,
obwohl wir uns grenzenlos bemühen, jede
Die mit Lebensmittelpreisen verbundenen Herausfor
mögliche Arbeit anzunehmen, sind wir nach wie
derungen stellen sich für manche Verbrauchergruppen
vor auf staatliche Hilfe angewiesen. Und so ist
schwerwiegender dar als für andere. Teilnehmende in
der Preis immer Thema Nummer eins. Alles
der Gruppe in Dresden, die über ein durchschnittlich
dreht sich in erster Linie um den Preis.“
geringeres Einkommen verfügen, achten besonders
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
auf die Kosten ihrer Ernährung. Einige kaufen z. B. mit
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 376)
einem festen Budget oder gezielt zu bestimmten Zeiten
ein, zu denen mit besonderen Preisreduzierungen zu
„Vor Kurzem habe ich eine zwei Kilogramm
rechnen ist:
Dose Margarine gekauft. Für mich als
„[I]ch rechne vorher schon auf dem Zettel aus, Familienvater ist es sinnvoll, nach großen
was ich einkaufen kann.“ Sparprodukten zu schauen.“
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus (Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
einer ostdeutschen Großstadt: Pos. 410) süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 351)
„Ich gehe auch ganz gerne kurz vor Ladenschluss „Manchmal müssen wir [undeutlich] uns
ins Kaufland, da ist dann Gemüse 70 Prozent runter zusammentun, fünf Leute auswählen, die
und dann mache ich mal einen großen Batzen.“ dann nach Berlin fahren, und dort die Preise
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus beobachten, es ist dort sicher um die Hälfte
einer ostdeutschen Großstadt: Pos. 398) billiger […]. Die Jungs hier sammeln sich und
fahren dorthin und kaufen dort ein, wenn man
„Fleisch holt man generell Montagvormittag im so viel einkauft, dann ist es der Hinreise wert.“
Kaufland, weil die da die Preise runter setzen um (Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
50 Prozent, weil ja übers Wochenende […] und das süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 203–205)
kann man dann auch noch nachmittags vorbereiten
und dann langt das Fleisch die Woche über.“
Fehlende finanzielle Möglichkeiten sind auch bei den
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus
jungen Erwachsenen im Kreis Emsland ein besonde
einer ostdeutschen Großstadt: Pos. 400)
res Thema und haben Einfluss auf das Ernährungsver
halten der Teilnehmenden in den Fällen, in denen sie
„[I]ch bin ein Angebotskäufer. Wenn es irgendwo
für ihre Mahlzeiten selber sorgen.8 Eine Person würde
im Angebot ist, kaufe ich nicht nur einmal was
beispielsweise gerne öfter kochen, hält dies aber für
davon, sondern kaufe dann halt fünf.“
zu teuer. Es wird berichtet, dass ab und zu manche
(30- bis 60-jährige Person aus einer
Lebensmittel in den nahegelegenen Niederlanden ge
norddeutschen Großstadt: Pos. 283)
8 Größtenteils leben die Teilnehmer dieser Gruppe noch zu Hause und sind für den regulären Lebensmitteleinkauf nicht verantwortlich. Drei Teilnehmer
leben unter der Woche in einem Internat, wo sie überwiegend durch eine Mensa ernährt werden, sie müssen nur für einzelne Mahlzeiten selber sorgen.
194 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
kauft werden, wo sie günstiger seien. Einige Teilnehmer „Ja, die gesunden Sachen. Man will ja vielleicht
schildern Konflikte mit ihren Freundinnen, die aus dem … Wie gesagt, ich hatte ja auch schon mal eine
Umstand entstehen, dass für Mahlzeiten zu viel Geld Freundin mit Kindern, dass da wirklich die
ausgegeben werden muss (beispielsweise, wenn auf gesunden Sachen doppelt so teuer sind wie die
Wunsch der Freundin bei Lieferdiensten bestellt wird): Billigwurst oder so was.“
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus einer
„Ich liebe es zu kochen, das einzige Problem,
ostdeutschen Großstadt: Pos. 778)
was ich besprochen habe, ist, dass ich kein Geld
habe und deswegen nicht koche, aber wenn ich
„Ja, regionale Herkunft ist doch schon wichtig.
das Geld habe, koche ich für mein Leben gerne.“
Manchmal ist es auch nicht zu verstehen, dass
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
Äpfel aus Südafrika einen Euro kosten und
einem norddeutschen, dünn besiedelten
vom Bauern nebenan fünf Euro oder so. Es ist
ländlichen Kreis: Pos. 255)
immer schwierig, dann sich fürs Regionale zu
entscheiden, aber, naja.“
„Und oft holen wir Sachen aus Holland, fahren
(Person mit niedrigem Bildungsniveau aus einer
da einmal hin, holen Kaffee oder so was in
ostdeutschen Großstadt: Pos. 635)
der Richtung.“
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
„Mir fehlt ein guter Ort, wo ich Bio, Regionales
einem norddeutschen, dünn besiedelten
kaufen kann, auch zu einem angemessenen
ländlichen Kreis: Pos. 312)
Preis. Wir haben in der Stadt so einen Laden, wo
ich mich aber nicht reintraue, weil der einfach
„Man sitzt abends im Bett oder so was, hat die
zu luxuriös ist. Das könnte ich mir sowieso nicht
ganze Schublade voller Süßigkeiten, 30 Euro bei
leisten, wenn ich reingehe.“
Lidl gelassen, ‚Schatz, wollen wir bestellen?‘
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
Was? So, also das ist ganz …“
einem norddeutschen, dünn besiedelten
(18- bis 20-jährige Person, ohne Abitur, aus
ländlichen Kreis: Pos. 340)
einem norddeutschen, dünn besiedelten
ländlichen Kreis: Pos. 220)
Der Eindruck der Verbraucherinnen und Verbraucher in
den Fokusgruppen, dass hochwertige und gesunde Le
Über alle Fokusgruppen hinweg herrscht bei vielen bensmittel mit höheren Preisen einhergehen, ist wis
Verbraucherinnen und Verbrauchern die Meinung, ge senschaftlich belegt: energiedichte, ernährungsphy
sunde und qualitätsvolle Lebensmittel, vor allem Bio siologisch ungünstige Lebensmittel (z. B. mit hohem
produkte, seien im Vergleich zu anderen Lebensmitteln Zucker- und Fettanteil) sind durchschnittlich preis
zu teuer: werter als gesunde Lebensmittel wie Obst und Gemü
se (Rao et al., 2013; Spiller et al., 2020). Thiele (2014)
„Bio ist aber auch eine finanzielle Sache.“
zeigte beispielsweise, dass ein Lebensmittelwaren
(Frau mit türkischem Migrationshintergrund
korb mit geringerer Energiedichte und einer höheren
aus einem westdeutschen, städtischen Kreis:
Dichte von Vitaminen und Spurenelementen als durch
Pos. 850)
schnittliche Warenkörbe von Personen mit niedrigem
Einkommen bis zu 11 Prozent höhere Kosten generiert,
„Dass man aber nur Bio-Gemüse kauft,
und empfahl basierend auf diesen Erkenntnissen eine
das könnte bestenfalls vielleicht für einen
Neuberechnung des Arbeitslosengeld-II-Regelsatzes.
Alleinstehenden mit durchschnittlichem
Der Wissenschaftliche Beirat für Agrarpolitik, Ernäh
Einkommen funktionieren, keineswegs aber
rung und gesundheitlichen Verbraucherschutz (WBAE)
für eine mittelgroße Familie.“
wies zuletzt ebenfalls auf die geschilderte Problematik
(Arabischstämmiger Geflüchteter aus einem
hin und empfahl eine adäquate Berücksichtigung der
süddeutschen, städtischen Kreis: Pos. 377)
Kosten einer gesundheitsfördernden Ernährung in der
Berechnung staatlicher Grundsicherungsleistungen
(Spiller et al., 2020, S. 666).
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 195
Da dieses Problem kein neues ist, sondern schon seit
4 Zentrale verbraucher Jahrzehnten besteht, lässt sich im Lebensmittelmarkt
politische Handlungsfelder eine „Vertrauenserosion“ (Zühlsdorf, Nitzko & Spiller,
2013) beobachten, die sich empirisch nachweisen lässt
im Bedarfsfeld Ernährung (vgl. Abschnitt 3.2) und auch etablierte Marktsegmen
te betrifft. Sie führt dazu, dass viele Verbraucherinnen
Die oben dargestellten Herausforderungen und Pro und Verbraucher zwar qualitätsorientiert sind, den An
blemlagen sind nicht erschöpfend – und allein diese gaben und Produktkennzeichnungen der Hersteller
Herausforderungen anzugehen, ist ein komplexes Un aber nicht trauen. Obwohl den Verbraucherinnen und
terfangen für die Politik. Dennoch lassen sich aus den Verbrauchern bei Lebensmitteln Qualität wichtiger ist
oben genannten Themenfeldern aus der Sicht der Ver als der Preis, hat dies die paradoxe Nebenfolge, dass
braucherinnen und Verbraucher sowie als Ergebnis der sie mangels Vertrauen bei Lebensmitteln vor allem auf
Gespräche mit Expertinnen und Experten drei zentrale den niedrigen Preis achten. Um dieses Vertrauen wie
Handlungsfelder für die Politik ableiten. Diese Hand derherstellen zu können und tatsächlich auch fundierte
lungsfelder können nur im Gesamtpaket ihre Wirksam Qualitätsentscheidungen zu ermöglichen, ist eine Ver
keit entfalten. besserung der Verbraucherinformationen erforderlich.
Insbesondere leicht verständliche, zugängliche, voll
ständige und verlässliche Verbraucherinformationen
4.1 Verbesserung der sind in diesem Spannungsfeld zwischen Wahrnehm
Verbraucherinformationen barkeit und Glaubwürdigkeit unentbehrlich.
Gütesiegel und Label spielen vor diesem Hintergrund
Die meisten der oben genannten Herausforderungen eine bedeutende Rolle, denn sie signalisieren den Ver
und Problemlagen betreffen die Interaktion der Ver braucherinnen und Verbrauchern Produkteigenschaf
braucherinnen und Verbraucher mit dem Lebensmit ten und Prozessqualitäten und versetzen sie in die
telhandel und mit Lebensmittelproduzenten. Diese er Lage, Informationsasymmetrien abzubauen. Weiterhin
zeugen eine große Angebotsvielfalt und Komplexität. machen Label Problemschwerpunkte erkennbar und
Demgegenüber stehen Verbraucherinnen und Verbrau tragen so zur Aufklärung der Bevölkerung über nega
cher mit begrenzten Informationsverarbeitungskapa tive externe Effekte des Konsumverhaltens bei (Bauhus
zitäten, die zugleich – wie in Abschnitt 3 gezeigt – mit et al., 2012), vor allem wenn sie im richtigen Rahmen
verschiedenen Ansprüchen und Konsummotiven eine eingesetzt werden und die gewünschten Zielgruppen
Produktauswahl treffen wollen. Hinsichtlich vieler Pro richtig adressieren (Lorenz-Walther et al., 2019)
dukteigenschaften gibt es Informationsasymmetrien,
man kann einem Lebensmittel schlicht nicht ansehen, Damit Gütesiegel zur Entscheidungsfindung beitragen
ob es aus ökologischer Erzeugung stammt oder fair können, muss allerdings gewährleistet sein, dass Ver
gehandelt wurde. Lebensmittelproduzierende Unter
9
braucherinnen und Verbraucher nicht mit einer Flut an
nehmen und Lebensmittelhändler verwenden u. a. am undurchschaubaren Labels überfordert werden und
Point-of-Sale sowie in der Markenwerbung oft geziel dann nur noch preisorientiert kaufen. Das Problem des
te Taktiken der Imagebildung und Verschleierung, um „Information-Overload“ ist empirisch gut belegt (siehe
Massenproduktion als hochpreisiges Qualitätsprodukt Abschnitt 3.2 sowie auch Bauhus et al., 2012). Nicht
zu positionieren, wie etwa Pütz et al. (2020) am Bei zu vernachlässigen ist weiterhin, dass es sich auch
spiel von Wein zeigen (vgl. auch Baur, 2013 e). bei Gütesiegeln um Vertrauensgüter handelt, denn für
Verbraucherinnen und Verbraucher ist es ohne externe
9 Zu Verhaltensstrategien von Verbraucherinnen und Verbrauchern zur Überwindung von Informationsasymmetrien siehe auch Kenning und Wobker
(2012). Gezeigt wird, dass sowohl kognitive als auch affektive Prozesse bei der Entscheidungsfindung eine Rolle spielen. Dies bedeutet, dass sowohl
dargebotene oder selbst beschaffte Produktinformationen verarbeitet werden, als auch von Gefühlen (z. B. auch Vertrauen) und Routinen geleitet
gehandelt wird. Insbesondere Verbraucherinnen und Verbraucher mit wenig Vertrauen in den Lebensmitteleinzelhandel suchen öfter nach Informa-
tionen über ein Produkt als solche mit höherem Vertrauen. Vertrauen ist demnach ein effizienter Mechanismus der Komplexitätsreduktion.
