gutachten-lage-der-verbraucherinnen
Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „Gutachten des Sachverständigenrats für Verbraucherfragen“
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 95
Destatis (2015). Zeitverwendungserhebung: Aktivitäten Destatis (29. Oktober 2020 e). Anteil der Wohnkosten am
in Stunden und Minuten für ausgewählte Personengrup- verfügbaren Haushaltseinkommen. Wiesbaden: Statisti
pen. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt (Destatis). sches Bundesamt (Destatis). Abgerufen am 2. Dezem
Abgerufen am 21. April 2020 von https://www.destatis. ber 2020 von https://www.destatis.de/DE/Themen/
de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Einkommen- Gesellschaft-Umwelt/Wohnen/Tabellen/eurostat-an-
Konsum-Lebensbedingungen/Zeitverwendung/Pub- teil-wohnkosten-haushaltseinkommen-silc.html
likationen/Downloads-Zeitverwendung/zeitverwen-
dung-5639102139004.pdf?__blob=publicationFile Destatis (29. Oktober 2020f). Wirtschaftliche Be-
lastungen durch Zahlungsrückstände. Wiesbaden:
Destatis (2019). Einkommens- und Verbrauchsstich- Statistisches Bundesamt (Destatis). Abgerufen am
probe (EVS). Wiesbaden: Statistisches Bundesamt (De 2. Dezember 2020 von https://www.destatis.de/DE/
statis). Abgerufen am 8. September 2020 von https:// Themen/Gesellschaft-Umwelt/Wohnen/Tabellen/
www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/ eurostat-belastung-wohnkosten-zahlungsruecksta-
Einkommen-Konsum-Lebensbedingungen/Konsum- ende-silc.html
ausgaben-Lebenshaltungskosten/Tabellen/liste-ge-
bietsstaende.html Destatis (29. Oktober 2020g). 14 % der Bevölkerung im
Jahr 2019 durch Wohnkosten überlastet. Wiesbaden:
Destatis (2020 a). Bevölkerung auf Grundlage des Zen- Statistisches Bundesamt (Destatis). Abgerufen am
sus 2011 nach Geschlecht und Staatsangehörigkeit im 2. Dezember 2020 von https://www.destatis.de/DE/
Zeitverlauf. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt (De Presse/Pressemitteilungen/2020/10/PD20_428_639.
statis).Abgerufen am 8. September 2020 von https:// html
www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/
Bevoelkerung/Bevoelkerungsstand/Tabellen/liste- Deutsche Energie-Agentur (2019). dena-Gebäude-
zensus-geschlecht-staatsangehoerigkeit.html report Kompakt 2019: Statistiken und Analysen zur
Energieeffizienz im Gebäudebestand. Berlin: Deutsche
Destatis (2020 b). Durchschnittliche Bruttomonatsver- Energie-Agentur. Abgerufen am 3. Dezember 2020
dienste, Zeitreihe. Wiesbaden: Statistisches Bundes von https://www.dena.de/fileadmin/dena/Publika-
amt (Destatis). Abgerufen am 3. Dezember 2020 von tionen/PDFs/2019/dena-GEBAEUDEREPORT_KOM-
https://www.destatis.de/DE/Themen/Arbeit/Ver- PAKT_2019.pdf
dienste/Verdienste-Verdienstunterschiede/Tabellen/
liste-bruttomonatsverdienste.html Diamond, R., McQuade, T., & Qian, F. (2019). The ef
fects of rent control expansion on tenants, landlords,
Destatis (26. Mai 2020 c). Eigentümerquote nach Bun- and inequality: Evidence from San Francisco. American
desländern. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt (De Economic Review, 109(9), S. 3365–3394.
statis). Abgerufen am 8. September 2020 von https://
www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/ Die Bundesregierung (2016). Bericht der Bundes-
Wohnen/Tabellen/eigentuemerquote-nach-bundesla- regierung zur Lebensqualität in Deutschland. Berlin:
ender.html Presse- und Informationsamt der Bundesregierung.
Abgerufen am 9. April 2010 von https://www.gut-le-
Destatis (26. Mai 2020 d). Miete und Mietbelastungsquo- ben-in-deutschland.de/downloads/Regierungsbe-
te von Hauptmieterhaushalten. Wiesbaden: Statisti richt-zur-Lebensqualitaet-in-Deutschland.pdf
sches Bundesamt (Destatis). Abgerufen am 2. Dezem
ber 2020 von https://www.destatis.de/DE/Themen/ Die Bundesregierung (2018). Wohngeld- und Mieten-
Gesellschaft-Umwelt/Wohnen/Tabellen/mietbelas- bericht 2018. Berlin: Bundesminiterium des Innern, für
tungsquote.html Bau und Heimat. Abgerufen am 2. Dezember 2020 von
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/
DE/publikationen/themen/bauen/wohnen/Wohngeld-
und-Mietenbericht-2018.pdf?__blob=publicationFi-
le&v=1
96 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Die Bundesregierung (8. November 2019). Wohngeldre- Eurostat (2. Dezember 2020). Unfähigkeit, die Unter-
form 2020: Mehr Geld für 660.000 Haushalte. Abgerufen kunft angemessen warm zu halten – EU-SILC Erhebung.
am 2. Dezember 2020 von https://www.bundesregie- Abgerufen am 4. Dezember 2020 von https://ec.euro-
rung.de/breg-de/aktuelles/wohngeldreform-1608058 pa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_mdes01/de-
fault/table?lang=de
Die Bundesregierung (2020). Gesetzentwurf der Bun-
desregierung: Entwurf eines Gesetzes zur Mobilisierung Expertenkommission zum Monitoring-Prozess
von Bauland (Baulandmobilisierungsgesetz). Berlin: „Energie der Zukunft“ (2019). Stellungnahme zum
Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat. zweiten Fortschrittsbericht der Bundesregierung für das
Abgerufen am 2. Dezember 2020 von https://www. Berichtsjahr 2017. Berlin, Münster und Stuttgart. Ab
bmi.bund.de/SharedDocs/gesetzgebungsverfahren/ gerufen am 3. Dezember 2020 von https://www.bmwi.
DE/Downloads/kabinettsfassung/baulandmobilisie- de/Redaktion/DE/Downloads/E/ewk-stellungnahme.
rungsgesetz-kabinett.html pdf?__blob=publicationFile&v=4
Dill, V., & Jirjahn, U. (2014). Ethnic residential segre Frey, B. S. & Stutzer, A. (2014). Economic conse
gation and immigrants’ perceptions of discrimination quences of mispredicting utility. Journal of Happiness
in West Germany. Urban Studies, 51(16), S. 3330–3347. Studies, 15(4), S. 937–956.
Dill, V., Jirjahn, U., & Tsertvadse, G. (2015). Residen Frick, J. (2005). SOEP-Monitor: Wohnungssituation,
tial segregation and immigrants’ satisfaction with the Wohnkosten, Ausstattung mit langlebigen Konsumgü-
neighborhood in Germany. Social Science Quarterly, tern, Subjektive Bewertung der Wohnsituation. Berlin:
96(2), S. 354–368. DIW Berlin.
Domurath, I., & Mak, C. (2020). Private Law and Hou Gesamtverband der Deutschen Versicherungs
sing Justice in Europe. The Modern Law Review, 83(6), wirtschaft (29. April 2020). Mehrheit der Gebäude in
S. 1188–1220. Deutschland nicht richtig gegen Naturgefahren ver-
sichert. Abgerufen am 8. September 2020 von https://
Dustmann, C., & Fitzenberger, M. (2018). Housing www.gdv.de/de/themen/news/mehrheit-der-gebaeu-
expenditures and income inequality. ZEW Discussion de-in-deutschland-nicht-richtig-gegen-naturgefah-
Paper Nr. 18-048. Mannheim: ZEW – Leibnitz-Zentrum ren-versichert-12176
für Europäische Wirtschaftsforschung.
Goebel, J., Liebig, M. M., Kroh, M., Richter, D., Schrö
Eibich, P., Kholodilin, K., Krekel, C., & Wagner, G. G. der, C., & Schupp, J. (2019). The german socio-eco
(2015). Fluglärm ist mit einer verringerten Lebens nomic panel (SOEP). Jahrbücher für Nationalökonomie
qualität auch abseits der Berliner Flughäfen verbun und Statistik, 239(2), S. 345–360.
den. DIW Wochenbericht, 9, S. 175–181.
Grabka, M. M., & Goebel, J. (2018). Einkommensver
Erlinghagen, M., Kern, C., & Stein, P. (2019). Migration, teilung in Deutschland: Realeinkommen sind seit 1991
social stratification, and dynamic effects on subjective gestiegen, aber mehr Menschen beziehen Niedrigein
well-being. SOEPpapers on Multidisciplinary Panel Data kommen. DIW-Wochenbericht, 85(21), S. 449–459.
Research (1046).
Grimm, R., & Raffelhüschen, B. (2020). Deutsche Post
Eurostat (14. April 2020). EU statistics on income and Glücksatlas. Bonn und München: Deutsche Post AG
living conditions (EU-SILC) methodology - housing con- und Penguin Verlag.
ditions. Abgerufen am 2. Dezember 2020 von https://
ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index. Groß, C., Göbler, K., & Wagner, G. G. (2020). Corona-
php/EU_statistics_on_income_and_living_condi- Pandemie: Auch ein Stresstest für den Wohnungs
tions_(EU-SILC)_methodology_-_housing_conditi- markt. Veröffentlichungen des Sachverständigenrats für
ons#Description Verbraucherfragen. Berlin: Sachverständigenrat für
Verbraucherfragen.
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 97
Groß, C., Schwarze, R., & Wagner, G. G. (2019). Kaiser, C., & Vendrik, M. C. (2020). How Threatening
Maßnahmen für eine zukunftsgerechte Naturgefah Are Transformations of Happiness Scales to Subjective
renAbsicherung. Veröffentlichungen des Sachverstän- Wellbeing Research? IZA Discussion Papers No. 13905,
digenrats für Verbraucherfragen. Berlin: Sachverstän Bonn: Institute of Labor Economics (IZA). Abgerufen
digenrat für Verbraucherfragen. am 14. Januar 2020 von http://ftp.iza.org/dp13905.pdf
Großmann, K. (2017). Energiearmut als multiple Lebuhn, H., Holm, A., Junker, S., & Neitzel, K. (2017).
Deprivation vor dem Hintergrund diskriminierender Wohnverhältnisse in Deutschland: Eine Analyse der
Systeme. In K. Großmann, A. Schaffrin, & C. Smigiel sozialen Lage in 77 Großstädten. Düsseldorf: Hans
(Hrsg.), Energie und soziale Ungleichheit (S. 55–78). Böckler Stiftung. Abgerufen am 3. Dezember 2020 von
Wiesbaden: Springer VS. https://www.boeckler.de/pdf_fof/99313.pdf
Hanslmaier, M., Peter, A., & Heimerl, A. (2019). Lerbs, O. W., & Oberst, C. A. (2014). Explaining the
Räumliche Muster sozialer Ungleichheit: soziale und Spatial Variation in Homeownership Rates: Results for
ethnische Segregation in München. Stadtforschung und German Regions. Regional Studies, 48(5), S. 844–865.
Statistik: Zeitschrift des Verbandes Deutscher Städtesta-
tistiker, 32(2), S. 51–59. Li, J., & Pollmann-Schult, M. (2016). Fathers’ com
mute to work and children’s social and emotional
Heindl, P., & Liessem, V. (2017). Ursachen von Strom- well-being in Germany. Journal of Family and Economic
sperren in Privathaushalten: Empirische Ergebnisse aus Issues, 37(3), S. 488–501.
der Allgemeinen Sozialberatung. ZEW Discussion Paper
Nr. 17-061. Mannheim: ZEW – Leibnitz-Zentrum für Lorenz, O. (2018). Does commuting matter to subjec
Europäische Wirtschaftsforschung. tive well-being? Journal of Transport Geography, 66,
S. 180–199.
Henger, R., & Niehues, J. (2019). Strukturelle Ver-
besserung der Anreize und Dynamisierung des Wohn- Metzger, S., Jahnke, K., Walikewitz, N., Otto, M.,
geldes (Bde. BBSR-Online-Publikation 16/2019). Bonn: Grondey, A., & Fritz, S. (2019). Wohnen und Sanieren:
Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung Empirische Wohngebäudedaten seit 2002 (Bd. Climate
(BBSR). Abgerufen am 22. Dezember 2020 von https:// Change 22/2019). Dessau-Roßlau: Umweltbundesamt.
www.iwkoeln.de/fileadmin/user_upload/Studien/Gut-
achten/PDF/2019/IW-Gutachten_BBSR_2019_Wohn- Michelsen, C. (2018). Baukindergeld: Eigentlich
geld.pdf Bauträgergeld. Wirtschaftsdienst, 98(11), S. 760–762.
Abgerufen am 18. Dezember 2020 von https://www.
Hilmer, E., Sagner, P., & Voigtländer, M. (2020). Wohn- wirtschaftsdienst.eu/inhalt/jahr/2018/heft/11/bei-
nebenkosten in Deutschland: Eine Analyse der zeitlichen trag/kurz-kommentiert-fachkraefteeinwanderung-
Entwicklung und der regionalen Unterschiede. Köln: autoindustrie-baukindergeld-populismus.html
Institut der Deutschen Wirtschaft. Abgerufen am
21. Dezember 2020 von https://www.iwkoeln.de/file- Odermatt, R., & Stutzer, A. (2020). Does the Dream
admin/user_upload/Studien/Gutachten/PDF/2020/ of Home Ownership Rest upon Biased Beliefs? A Test
IW-Gutachten-dii-Wohnnebenkosten.pdf Based on Predicted and Realized Life Satisfaction. IZA
Discussion Paper No. 13510, Bonn: Institute of Labor
Hirte, G., & Illmann, U. (2019). Household decision Economics (IZA)
making on commuting and the commuting paradox.
Empirica, 46(1), S. 63–101. Petilliot, R., & Raffelhüschen, B. (2018). Stand und
Entwicklung der Lebenszufriedenheit in Deutschland.
Initiative D21 (2020). Wie digital ist Deutschland? Ber In B. Raffelhüschen, & R. Schlinkert (Hrsg.), Deutsche
lin: Initiative D21. Abgerufen am 10. Dezember 2020 Post Glücksatlas 2018 (S. 23–87). Bonn und München:
von https://initiatived21.de/app/uploads/2020/02/ Deutsche Post und Penguin Verlag.
d21_index2019_2020.pdf
98 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Pfaff, S. (2014). Pendelentfernung, Lebenszufrieden Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamt
heit und Entlohnung. Eine Längsschnittuntersuchung wirtschaftlichen Entwicklung (2020). Corona-Krise ge-
mit den Daten des SOEP von 1998 bis 2009. Zeitschrift meinsam bewältigen, Resilienz und Wachstum stärken:
für Soziologie, 43(2), S. 113–130. Jahresgutachten 2020/21. Wiesbaden: Sachverständi
genrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen
Praum, C. (2016). Der Mythos der Bezahlbarkeit: Entwicklung. Abgerufen am 3. Dezember 2020 von
Zur wohnungspolitischen Relevanz von Faustregeln. https://www.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/fi-
dérive, 65, S. 37–41. leadmin/dateiablage/gutachten/jg202021/JG202021_
Gesamtausgabe.pdf
Preuss, M., Reuter, W. H., & Schmidt, C. M. (2019).
Verteilungswirkungen einer CO2-Bepreisung in Deutsch- Sagner, P., Stockhausen, M., & Voigtländer, M. (2020).
land. Arbeitspapier 08/2019, Wiesbaden: Sachver Wohnen – die neue soziale Frage? IW Analysen No. 136,
ständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaft Köln: Institut der Wirtschaft.
lichen Entwicklung. Abgerufen am 3. Dezember 2020
von https://www.sachverstaendigenrat-wirtschaft. Scaramuzzino, F. M. (2018). Das Wohnraummietrecht
de/fileadmin/dateiablage/Arbeitspapiere/Arbeits- in Italien II – Laufzeit und Beendigung des Mietver
papier_08_2019.pdf trags. Wohnungswirtschaft und Mietrecht, S. 148.
Priem, M., Kaiser, F., & Schupp, J. (2020). Zufriedener Schaaf, J. (15. November 2015). Volljährig und Woh
denn je – Lebensverhältnisse in Deutschland 30 Jahre nungslos, sucht. Frankfurter Allgemeine Sonntags-
nach dem Mauerfall. Informationsdienst Soziale Indika- zeitung.
toren, 64, S. 7–15.
Schmiedendorf, B. (15. Dezember 2020). Eine Frage
Raffelhüschen, B., & Renz, T. (2020). Stand und Ent der Wohnungsgröße. Köln: Der Informationsdienst des
wicklung der Lebenszufriedenheit. In R. Grimm, & B. Instituts der Deutschen Wirtschaft. Abgerufen am
Raffelhüschen (Hrsg.), Deutsche Post Glücksatlas 2020 18. Dezember 2020 von https://www.iwd.de/artikel/
(S. 25–100). Bonn und München: Deutsche Post AG eine-frage-der-wohnungsgroesse-495651/?utm_
und Penguin Verlag. source=nl&utm_medium=email&utm_cam-
paign=kw51-2020&utm_content=corona-infektionsri-
Romeu Gordo, L., Grabka, M. M., Alcántara, A. L., siko-wohnungsgroesse
Engstler, H., & Vogel, C. (2019). Immer mehr ältere
Haushalte sind von steigenden Wohnkosten schwer Stone, M. E. (2006). What is housing affordability? The
belastet. DIW-Wochenbericht, 86(27), S. 467–476. case for the residual income approach. Housing policy
debate, 17(1), S. 151–184.
Rubin, M. (2018). Job-Related Determinants of Unhe
althy Lifestyles. Journal of Occupational and Environ- Stutzer, A., & Frey, B. S. (2008). Stress that doesn‘t
mental Medicine, 60(12), S. e647–e655. pay: The commuting paradox. Scandinavian Journal of
Economics, 110(2), S. 339–366.
Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamt
wirtschaftlichen Entwicklung (2019). Aufbruch zu Voigtländer, M. (26. Juni 2018). Stoppt das Baukinder-
einer neuen Klimapolitik: Sondergutachten. Wiesbaden: geld! IW-Kurzbericht 121/2020. Köln: Institut der
Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamt Deutschen Wirtschaft. Abgerufen am 18. Dezember
wirtschaftlichen Entwicklung. Abgerufen am 3. De 2020 von https://www.zeit.de/wirtschaft/2018-06/
zember 2020 von https://www.sachverstaendigen- wohneigentum-baukindergeld-eigenheim-finanzie-
rat-wirtschaft.de/fileadmin/dateiablage/gutachten/ rung-kosten?utm_referrer=https%3A%2F%2Fwww.
sg2019/sg_2019.pdf iwkoeln.de%2F
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 99
Voigtländer, M. (9. Dezember 2020). Ein Neustart für
die Immobilienvermittlung. IW-Kurzbericht 121/2020.
Abgerufen am 10. Dezember 2020 von https://www.
iwkoeln.de/fileadmin/user_upload/Studien/Kurzbe-
richte/PDF/2020/IW-Kurzbericht_2020_Immobilien-
vermittlung.pdf
Walther, L., Fuchs, L. M., Schupp, J., & von Scheve, C.
(2020). Living Conditions and the Mental Health and
Well-being of Refugees: Evidence from a Large-Sca
le German Survey. Journal of Immigrant and Minority
Health, S. 1–11.
Wegwarth, O., Wagner, G.G., Spieß, C. K., & Hertwig,
R. (2020). Assesment of German Public Attitudes
Toward Health Communications With Varying Degrees
of Scientific Uncertainty Regarding COVID-19. JAMA
Network Open, 3(12):e2032335 .
Weltgesundheitsorganisation. (2018). Leitlinien für
Umgebungslärm für die Europäische Union: Zusammen-
fassung. Kopenhagen: Weltgesundheitsorganisation.
Abgerufen am 2. Dezember 2020 von https://www.
euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0011/383924/
noise-guidelines-exec-sum-ger.pdf
Wetzstein, S. (2017). The global urban housing affor
dability crisis. Urban Studies, 54(14), S. 3159–3177.
Wolbring, T. (2017). Home sweet home! Does moving
have (lasting) effects on housing satisfaction? Journal
of Happiness Studies, 18(5), S. 1359–1375.
C DIE LAGE DER
VERBRAUCHERINNEN
UND VERBRAUCHER
IN ZENTRALEN
BEDARFSFELDERN
II
Mobilität
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 101
Kurzzusammenfassung
Verbraucherinnen und Verbraucher in Deutschland Bereich der Mobilität zu diskutieren, wurden mit Ex
unterliegen einem hohen Mobilitätsdruck: Sehr vie pertengesprächen und den Befunden standardisierter
le müssen im Alltag zwischen Wohnort und Arbeits Erhebungen zusammen gebracht ("trianguliert"). In
ort pendeln sowie zusätzlich zwischen Einkaufsorten, der Gesamtschau zeigten sich die wesentlichsten Un
Ämtern, Versorgungsinstitutionen und Freizeitstätten terschiede im Mobilitätsverhalten zwischen städtischer
Wege zurücklegen. Wer Sorgeverpflichtungen hat, Bevölkerung und der Bevölkerung im ländlichen Raum.
muss oft zusätzlich Wege zu Kindertagesstätten, Schu Als Hauptergebnis lässt sich festhalten, dass Verbrau
len, Alters- und Pflegeheimen etc. bewältigen. Damit cherinnen und Verbrauchern über alle betrachteten
einhergehend machen Mobilitätskosten auch einen ho sozialen Gruppen und Regionen hinweg die größten
hen Anteil an den Konsumausgaben aus: Nach Wohn Versorgungslücken und Belastungen im Bedarfsfeld
kosten (35 Prozent) und Ernährungskosten (14 Pro Mobilität in Bezug auf öffentliche Verkehrsmittel (im
zent) geben Verbraucherinnen und Verbraucher für Nah- und Fernverkehr) sehen. Zu den dringlichsten
ihre Mobilität den drittgrößten Teil ihres Budgets aus Herausforderungen gehören der schwierige Zugang zu
(14 Prozent). Mobilität ist daher als ein wesentlicher öffentlichen Verkehrssystemen, deren Taktungen und
Teil der Daseinsvorsorge zu sehen, denn sie ist not ungünstige Fahrzeiten sowie mangelnde Zuverlässig
wendig, um chancengleich an der Gesellschaft teil keit. In Bezug auf den Individualverkehr beklagen die
zuhaben und alltägliche Grundbedürfnisse wie Arbeit, Verbraucherinnen und Verbraucher am meisten die
Bildung, medizinische Versorgung oder Lebensmittel mangelnde Sicherheit beim Fahrradfahren sowie die
einkauf zu befriedigen. Vor diesem Hintergrund identi Kosten für Unterhalt und Gebrauch eines Autos. Um
fiziert dieses Kapitel aus Sicht der Verbraucherinnen weltauswirkungen der verschiedenen Verkehrsmittel
und Verbraucher bestehende Herausforderungen und sind den meisten bewusst, aufgrund des hohen Mobili
Probleme im Bedarfsfeld Mobilität. Datengrundlage für tätsdrucks und den Mängeln im öffentlichen Verkehr
die folgenden Darstellungen bildet ein Methoden-Mix: und im Langsamverkehr (zu Fuß gehen, Fahrradfahren)
Die Erkenntnisse aus sechs Fokusgruppen, die im Auf sehen sie aber kaum Handlungsmöglichkeiten, das ei
trag des SVRV mit Verbraucherinnen und Verbrauchern gene Mobilitätsverhalten umweltgerecht umzugestal
in verschiedenen Regionen Deutschlands durchgeführt ten. Aus diesen Erkenntnissen werden elf Handlungs
wurden, um mit ihnen über ihre Alltagserfahrungen im empfehlungen an die Politik abgeleitet.
102 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Als ein erstes Ergebnis der im Folgenden noch ausführ
1 Einleitung: Mobilität als Teil lich darzustellenden empirischen Analyse des SVRV lässt
der Daseinsvorsorge sich festhalten, dass aus Verbraucherperspektive im Hin
blick auf nichtfreiwillige Alltagsmobilität nur drei Grund
unterscheidungen in Bezug auf die Verkehrsmittelwahl
Daseinsvorsorge beschreibt die grundlegende Aufgabe wichtig sind – die zwischen Langsamverkehr (Fahrrad,
von Staat und Kommunen, Güter und Dienstleistungen, zu Fuß gehen), motorisiertem Individualverkehr (Auto,
die für ein menschliches Dasein als notwendig erachtet Motorrad etc.) und öffentlichem Verkehr (Bus, U-Bahn,
werden, ausreichend bereitzustellen. Mobilität ist ein Tram, S-Bahn, Regionalzüge, Fernzüge). Die in Politik,
wesentlicher Teil dieser Grundversorgung, denn sie ist Verkehrsplanung und öffentlichen Debatten benutzte
notwendig, um chancengleich an der Gesellschaft teil Unterscheidung zwischen „öffentlichem Nahverkehr“
zuhaben und alltägliche Grundbedürfnisse wie Arbeit, (ÖPNV) und „öffentlichem Fernverkehr“ (Züge der Deut
Bildung, medizinische Versorgung oder Lebensmittel schen Bahn) interessieren die Verbraucherinnen und Ver
einkauf zu befriedigen. braucher nicht, weil die Übergänge insbesondere beim
Pendeln, in Großstädten und bei Geschäftsreisen fließend
Im Gesetz zur Regionalisierung des öffentlichen Per sind und weil die Verbraucherinnen und Verbraucher nur
sonennahverkehrs heißt es: „Die Sicherstellung einer interessiert, wie sie sicher, schnell, zuverlässig und güns
ausreichenden Bedienung der Bevölkerung mit Ver tig von einem Ort zum anderen kommen, und nicht, wer
kehrsleistungen im öffentlichen Personennahverkehr der Träger dieses öffentlichen Verkehrsmittels ist. Sofern
ist eine Aufgabe der Daseinsvorsorge“ (§ 1 Abs. 1 Re nicht ausdrücklich der ÖPNV oder der Fernverkehr der
gionalisierungsgesetz/RegG).1 Wann von einer „aus Deutschen Bahn gemeint ist, sprechen wir daher auch im
reichenden Bedienung“ gesprochen werden kann, wird Folgenden bewusst von „öffentlichem Verkehr“ (ÖV).
dabei nicht definiert, was die Evaluation der tatsäch
lichen Versorgungslage sowie die Entwicklung geeig Tatsache ist, dass in vielen Regionen Deutschlands der
neter Mindeststandards vor Herausforderungen stellt. öffentliche Verkehr derzeit häufig nur eine unterge
Im Fokus der folgenden Darstellungen steht daher die ordnete Rolle im Mobilitätsverhalten spielt, der moto
Identifizierung von Versorgungslücken und Nutzungs risierte Individualverkehr dominiert bei der Verkehrs
hindernissen im Bedarfsfeld Mobilität aus Sicht der mittelwahl: „Analog zu Kanalisation und Strom stellt
Verbraucherinnen und Verbraucher. Der SVRV fokus aktuell der private Pkw dank seiner Verfügbarkeit den
siert dabei im Rahmen dieses Gutachtens bewusst auf Hausanschluss für Mobilität dar“ (Schwedes & Bor
Mobilität, die zwingend erforderlich ist, um den Alltag mann, 2017, S. 2). Mobilität muss aber ebenfalls Per
zu bewältigen (etwa um zur Arbeit oder Bildungsstätte sonen, die ein Auto nicht nutzen können oder wollen,
zu fahren, Dienstreisen zu tätigen, einzukaufen oder zufriedenstellend ermöglicht werden. Ein insbesondere
Sorgeverpflichtungen nachzugehen). Diese nicht im ländlichen Raum eingeschränktes Angebot im öf
freiwillige Mobilität ist aus Verbraucherperspektive fentlichen Verkehr und auch mangelnde Vorausset
wesentlich problematischer als freiwillige Mobilität zungen für sicheren Fuß- und Radverkehr stellen diese
(etwa im Rahmen von Urlaub und Freizeitaktivitäten), Personengruppen vor besondere Herausforderungen.
weil die Verbraucherinnen und Verbraucher hier keine
Wahl haben. Ziel der folgenden Darstellung ist es, ein Ein weiterer wichtiger Grund, die Umsetzung eines An
Bild darüber zu erhalten, ob aus Sicht der Betroffenen spruchs der Grundversorgung mit Mobilität und die gro
von einer „ausreichenden“ Grundversorgung mit Mo ßenteils faktische Abhängigkeit vom privaten Auto auf
bilitätsangeboten für nichtfreiwillige Mobilität gespro den Prüfstand zu stellen, ist das vieldiskutierte Ziel der
chen werden kann und welche Bedürfnisse in diesem Verkehrswende. Im Bestreben nach mehr Umwelt- und
Zusammenhang adressiert werden sollten. Klimaschutz (vgl. auch D.I Nachhaltiger Konsum) wird
1 Nach einem Diskussionsbeitrag von Martini (2006) ergibt sich aus den Grundrechten des Grundgesetzes unter bestimmten Bedingungen sogar ein
subjektives Recht auf öffentlichen Nahverkehr. Auch ein Rechtsgutachten im Auftrag des vzbv untersucht die „rechtlichen Voraussetzungen für einen
gesetzlichen Anspruch auf die Erreichbarkeit zentraler Bedarfseinrichtungen mit öffentlichen Verkehrsmitteln“ (Rödl GmbH & IGES Institut GmbH, 2020).
C Die Lage der V
erbraucherinnen und Verbraucher in zentralen B
edarfsfeldern 103
dem Bereich der Mobilität eine zentrale Rolle zuge Datenbasis der folgenden Darstellungen bildet dabei
schrieben. Die Verkehrswende bezeichnet dabei die Be eine Methodenkombination aus (a) den Erkenntnis
strebungen, Mobilität mit ökologischen Zielvorstellungen sen von sechs Fokusgruppen, die der SVRV für dieses
grundlegend umzustellen und neu zu organisieren. Gutachten durchgeführt hat, sowie (b) Gesprächen mit
Expertinnen und Experten. Ziel der Fokusgruppen war
Die Bundesregierung verspricht in ihrer Nachhaltigkeits es, mit Verbraucherinnen und Verbrauchern unter
strategie die Förderung von „moderner und nachhaltiger schiedlicher Regionen und Lebenslagen in den Dialog
Mobilität bei allen Verkehrsträgern sowie die Vermeidung, zu treten und ihren Stimmen Gehör zu verschaffen. Die
Reduzierung und Kompensation verkehrsbedingter und Expertengespräche thematisierten zusätzlich struktu
standortbezogener CO2- und anderer Emissionen“ (BReg, relle Aspekte, die den Erfahrungshorizont des einzel
2018). In ihrem Klimaschutzprogramm 2030 hat sie sich nen Verbrauchers oder der einzelnen Verbraucherin
daher verpflichtet, bis 2030 die Emissionen des Verkehrs übersteigen und deshalb in den Gruppendiskussionen
um mindestens 40 Prozent im Vergleich zu 1990 zu ver nicht thematisiert werden konnten. (c) Diese Ergebnis
ringern (BReg, 2019). Der Staatssekretärsausschuss für se werden zusätzlichen mit den Befunden aus reprä
nachhaltige Entwicklung (2019) begrüßt diese Vorhaben sentativen Befragungen und anderen quantitativ arbei
und unterstreicht die Erfordernis einer „umfassende[n] tenden Studien trianguliert. Die Details der Methodik
Entwicklung zu einer nachhaltigen Mobilität, die auf die werden im Abschnitt 2 erläutert.
Vermeidung, Verlagerung und Verbesserung des Perso
nen- und Güterverkehrs ausgerichtet ist“. Abschnitt 3 widmet sich strukturellen Veränderungen
seit der Industrialisierung, durch die ein Mobilitäts
Die Verwirklichung dieser ambitionierten Ziele der Bun druck entstanden ist, der bis heute anhält. Vor dem Hin
desregierung wird zweifelsohne nicht einfach werden. tergrund dieser strukturellen Rahmenbedingungen wird
Der Verkehrssektor (Individualverkehr und Güterlastver in Abschnitt 4 die nichtfreiwillige Alltagsmobilität der
kehr) ist der einzige Sektor, in dem die CO2-Emissionen Verbraucherinnen und Verbraucher beschrieben. Der
bislang nicht sinken, sondern weiter ansteigen: Im Jahr Fokus liegt bewusst auf dieser nichtfreiwilligen Alltags
2018 verursachte der Verkehrssektor mehr als 19 Prozent mobilität und nicht auf freiwilligem Mobilitätsverhalten
aller Treibhausgasemissionen Deutschlands (UBA, 2020). im Rahmen von Urlaub und Freizeit. Ausgehend von den
Um diesen Anteil zu reduzieren, wäre ein nennenswerter Ergebnissen der Fokusgruppen werden die strukturellen
Wandel des Mobilitätsverhaltens der Bevölkerung erfor Begebenheiten in verschiedenen Regionen konkretisiert
derlich, und auch dieser zeichnet sich bislang nicht ab: und deren Auswirkungen auf die Verkehrsmittelwahl im
Der sogenannte Modal Split, d. h. die Anteile einzelner Alltag dargestellt, um ein Bild über das gegenwärtige
Verkehrsmittel am Verkehrsaufkommen stagniert seit Mobilitätsverhalten in Deutschland zu gewinnen.
Jahrzehnten: 2002 wurden 58 Prozent aller Wege mit dem
Pkw zurückgelegt, 2008 waren es 56 Prozent und 2017 Auf Basis dieser empirischen Ergebnisse erläutert
wieder 58 Prozent. Öffentliche Verkehrsmittel kommen Abschnitt 5 die Herausforderungen, denen Verbrau
konstant nur auf 9 Prozent (2002) und 10 Prozent (2008 cherinnen und Verbraucher bei der Bewältigung ihrer
und 2017) (infas et al., 2019, S. 50). Auch die Verkehrs Alltagswege begegnen, sowie die von ihnen wahrge
leistung (d. h. der Anteil der Personenkilometer) des mo nommenen Versorgungslücken. Im Fokus stehen da
torisierten Individualverkehrs bleibt konstant hoch: 2002 bei diejenigen Herausforderungen, deren Lösung aus
lag sie bei 80 Prozent, 2008 und 2017 bei 75 Prozent (ebd.). Verbrauchersicht am wichtigsten und dringlichsten ist.
Abschnitt 6 widmet sich mit Blick auf die Ziele einer
Diese Kennzahlen verdeutlichen die besondere Bedeutung Verkehrswende der Frage, welche Rolle etwaige Um
der Mobilität bei Klima- und Umweltschutzbestrebungen. weltbedenken bei der Verkehrsmittelwahl spielen und
Ein weiterer Fokus der Analysen des SVRV im Bedarfsfeld unter welchen Umständen sich die Verbraucherinnen
Mobilität besteht daher auch darin, mit den Zielen eines und Verbraucher vorstellen könnten, auf umwelt
verbraucherfreundlichen, öffentlichen Verkehrs und der freundlichere Verkehrsmittel umzusteigen. Abschlie
Etablierung alternativer Mobilitätsangebote gleichzeitig ßend beschreibt der SVRV mögliche Lösungsstrate
auch Chancen für die Verkehrswende zu adressieren. Ver gien, mit denen den geschilderten Herausforderungen
braucherpolitik verspricht unter dieser Prämisse Syner begegnet werden kann, und entwickelt Handlungsemp
gieeffekte für die Daseinsvorsorge und den Klimaschutz. fehlungen an die Politik (Abschnitt 7).
104 2021 GUTACHTEN ZUR LAGE DER V
ERBRAUCHERINNEN UND VERBRAUCHER
Dabei ergaben sich bei der Rekrutierung verschiedener
2 Methode Altersgruppen bereits erste wichtige substanzielle Er
gebnisse für das Bedarfsfeld Mobilität: Um verschiedene
Um die relevantesten Verbraucherprobleme im Be Altersgruppen zu differenzieren, sollte eine Gruppe aus
darfsfeld Mobilität zu identifizieren und mit verschie Personen über 70 Jahren gebildet sowie eine Gruppe mit
denen Verbrauchergruppen über einzelne Aspekte des angehenden Abiturientinnen und Abiturienten durchge
Themenfelds zu diskutieren, hat der SVRV zwischen führt werden. Dabei ergab sich im Rahmen der Rekrutie
November 2019 und Januar 2020 in Zusammenarbeit rung, dass eine unmittelbare Folge der in Abschnitt 5.1
mit dem Marktforschungsinstitut Ipsos Fokusgruppen geschilderten Versorgungslücken ist, dass es in dünnbe
durchgeführt. Bei Fokusgruppenbefragungen bzw. siedelten ländlichen Räumen sehr schwierig ist, 18- bis
Gruppendiskussionen handelt es sich um ein Instru 20-Jährige zu rekrutieren, weil diese ein Studium oder
ment der qualitativen Sozialforschung mit explorati eine Ausbildung begonnen haben oder arbeiten und u. a.
vem Charakter (Vogl, 2019). In kleinen Gruppen (8 bis aufgrund der schlechten Arbeitsmarktlage und Verkehrs
10 Personen) wurde mit Verbraucherinnen und Ver anbindung im ländlichen Raum mehr oder weniger ge
brauchern in einem Zeitraum von etwa zwei Stunden zwungen werden, in die Städte abzuwandern, wenn sie
über ihre Alltagserfahrungen im Bereich der Mobilität über kein Auto verfügen, weil die Pendeldistanzen so groß
diskutiert. wären, dass die Fahrtzeiten unzumutbar hoch wären.
Für die Rekrutierung der Teilnehmerinnen und Teil Weiterhin wurde vermutet, dass vor allem bei einkom
nehmer wurde ein differenzierter Stichprobenplan ent mensschwächeren Haushalten die Frage der Kosten
wickelt. Ziel war es, nach dem Kontrastgruppenprinzip eine besondere Rolle spielt, weshalb bewusst eine Dis
(Baur & Christmann, 2021) Einblick in die Lebenswelt kussionsgruppe aus Personen mit niedrigem Einkom
von möglichst unterschiedlichen Verbrauchergruppen men gebildet wurde, wobei – um die Rekrutierung zu er
zu gewinnen und eine Meinungs- und Problemvielfalt leichtern – das Einkommen mithilfe des Bildungsstandes
abzubilden. approximiert und Personen mit höchstens Volks- oder
Hauptschulabschluss angefragt wurden, da die mit die
Erstes Kriterium, das zur Bildung der Gruppen heran sen Bildungsabschlüssen erreichbaren Berufe typischer
gezogen wurde, waren die lokalen Lebensverhältnis weise mit deutlich geringeren Durchschnittseinkommen
se. Angestrebt wurde eine Streuung sowohl nach Re als Akademikerberufe verbunden sind (IAB, 2017).
gionen – Nord-/Westdeutschland, Süddeutschland und
Ostdeutschland – als auch nach siedlungsstrukturel Obwohl ein Viertel der deutschen Bevölkerung einen Mig
len Raumtypen. Zur Identifizierung letzterer wurde die rationshintergrund hat (Destatis, 2018a), werden diese in
Raumgliederung auf Kreisbasis des Bundesinstituts für empirischen Studien und der Politikberatung selten be
Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR)2 genutzt und rücksichtigt, wodurch oft ungeklärt bleibt, ob diese Grup
entsprechend kreisfreie Großstädte, städtische Kreise pen spezifische Bedürfnisse haben. Gerade beim Thema
und dünn besiedelte ländliche Kreise ausgewählt (sie Mobilität ist zu erwarten, dass zusätzliche Probleme und
he Abbildung C.II-1). Herausforderungen entstehen, etwa durch zusätzliche
Mobilitätsanforderungen für die Besuche von Angehöri
Neben der räumlichen Differenzierung waren sozi gen im Herkunftsland, durch sprachliche Probleme oder
alstrukturelle Unterschiede zwischen den Befragten andere Lebensstile. Dabei ist zu beachten, dass sich ver
ein zweites Kriterium für die Entwicklung des Stich schiedene Migrantengruppen – je nach Herkunftsregion,
probenplans. Konkret wurden über die Gruppen hin Migrationsmotiv, Migrationszeitpunkt und sozialer Lage –
weg systematisch Bildungsgrad, sozioökonomischer sehr stark unterscheiden. Da alle Migrantengruppen
Status, Alter, Geschlecht und Migrationshintergrund gleichzeitig zu berücksichtigen den Rahmen dieses Gut
variiert. achtens sprengen würde, hat der SVRV stattdessen „Tie
2 Referenzdateien und Karten können auf der Website des BBSR abgerufen werden: https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/forschung/raumbeobach-
tung/downloads/downloadsReferenz2.html.
