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Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „Berichte im Rahmen der Ressortforschungspläne“
2 Zukunftsthemen des zweiten Horizon Scanning-Zyklus
hängt dabei stark von der Energiebeschaffung ab, vor
allem vom Anteil der erneuerbaren Energiequellen
(Friedrich et al. 2021). Bei den größten Telekommu-
nikationsfirmen sind hier noch Defizite zu erkennen:
einerseits bezüglich ihres Anteils von erneuerbaren
Energien, andererseits hinsichtlich ihrer gesteckten
Ziele zur Reduzierung (Greenpeace USA 2017).
Nichtsdestotrotz bieten die virtuelle und hybride Zu-
sammenarbeit das große Potenzial, Dienstreisen zu
vermeiden und damit auch die Emissionen, die dabei
entstehen. So erwarten befragte Arbeitnehmer*innen,
dass Videokonferenzen in Zukunft sowohl interne
Abstimmungen (66 %) als auch externe Meetings
(56,9 %) ersetzen können (Wuppertal Institut für
Klima, Umwelt, Energie gGmbH und Ernst & Young wenn Unternehmen bewusst Zeiten für „deep work“
GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft [EY] 2020). einrichten, d. h. Zeiten für ungestörtes, konzentriertes
Arbeiten (Newport 2016).
3. Virtualisierung von Unternehmen
Es gibt nun „virtual-first-Unternehmen“ (oder auch Die Unternehmenskultur beruht auf Vertrauen, ist
„remote-first“), die die Logik umdrehen: Der Großteil inklusiv und digital erlebbar. In einem digitalen
der Arbeit wird mobil erbracht und man geht ledig- Arbeitsumfeld sind implizite Normen und Regeln
lich ins Büro, wenn ein persönliches Treffen einen der Unternehmenskultur schwieriger zu erkennen,
Mehrwert bietet, z. B. für Teambuilding, Personalge- insbesondere für neue Mitarbeiter*innen. Daher ist es
spräche, Brainstorming, strategische Entscheidungen wichtig, dass Führung auf Distanz auf Vertrauen, Ver-
(Florian 2021). Um hybride Zusammenarbeit erfolg- bindlichkeit und einer guten Fehler- und Feedback-
reich zu gestalten, sind vier Faktoren maßgeblich kultur beruht. Prozesse sollten bewusst so gestaltet
(Grzegorczyk et al. 2021): werden, dass mobil arbeitende Mitarbeiter*innen bei
Karriereschritten, z. B. Beförderungen, nicht unbe-
Das Büro als physischer Raum muss neu gedacht absichtigt benachteiligt werden. Beziehungsmanage-
werden. Wenn der Großteil der Arbeit mobil erbracht ment und das Kreieren von gemeinsamen Ritualen
wird, kommt Büros eine neue Rolle zu: Zum einen und Formen der Begegnungen werden zunehmend
werden sie zu Orten der Kollaboration, Kreativität zur Führungsaufgabe (Florian 2021). So bieten Ar-
und sozialen Begegnung und sind z. B. mit flexiblen beitgeber*innen vermehrt auch virtuelle Aktivitäten
Sitzgelegenheiten, Whiteboards und Konferenzsyste- wie Online-Kochkurse oder -Yogasessions an (Berg-
men ausgestattet (Florian 2021). Einzelarbeitsplätze mann 2020).
und -Büros werden durch Desk Sharing ersetzt und
Unternehmen eröffnen Satellite Offices in Vororten Unternehmensweite Richtlinien regeln das „Wie“ der
(Cox-Nowak 2021). Zum anderen scheint aktuell noch Zusammenarbeit. Hierzu zählen beispielsweise expli-
offen, ob der Bedarf an Büroflächen, insbesondere in zite Vereinbarungen über die Erwartungen bezüglich
Innenstädten, langfristig abnimmt und neue Möglich- der Erreichbarkeit und Reaktionszeit. Da Online-Mee-
keiten der Umnutzung und Gestaltung von Innenstäd- tings oft straffer organisiert sind und effizienter ab-
ten mit sich bringt. gehalten werden, sind sie meist auch anstrengender
als analoge Treffen. Die Interpretationsmöglichkeiten
Die Auswahl der richtigen digitalen Tools und das über Stimmmodulation, Körpersprache oder das Ver-
kollektive Timing sind entscheidend für die virtuelle halten der Anwesenden ist in digitalen Kommunika-
Zusammenarbeit. Wichtig ist es, Kommunikation tionsmitteln stark eingeschränkt (Wintermann 2021).
nicht einfach 1:1 ins Digitale zu übersetzen, da sonst Auch die Mehrdeutigkeit von Interpunktion, Emojis
schnell ganze Tage mit Online-Konferenzen gefüllt und GIFs führt in der digitalen Kommunikation leich-
sind (Florian 2021). Die Vorteile digitaler Zusam- ter zu Missverständnissen. Deshalb sind Team-Ver-
menarbeit lassen sich vor allem dann realisieren, einbarungen wichtig, um sicherzustellen, dass ein
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gemeinsames Verständnis besteht und systematisch seltener, können so CO2-Emissionen sowie weitere
nur diejenigen in die Kommunikation einbezogen klimarelevante Emissionen reduziert werden.
werden, die sie betrifft (ada-Redaktion 2019).
Fazit für Umweltpolitik und -forschung:
Die Zahl der Dienstreisen ist vor der Covid-19-Pande- Noch ist nicht mit Sicherheit abzuschätzen, wie mobil
mie jahrelang angestiegen. Seit Beginn der Pandemie die Arbeit der Zukunft sein wird und in welchem
wird genau geprüft, ob eine Reise tatsächlich not- Ausmaß die kurzfristigen Verhaltensänderungen
wendig ist oder sie nicht durch eine Videokonferenz während der Covid-19-Pandemie, beispielsweise der
ersetzt werden kann (Hampel 2020). Laut ifo Institut Anteil von Homeoffice und der Rückgang von Dienst-
halten es 57 % der deutschen Unternehmen für wahr- reisen oder Pendelverkehr, anhalten werden. Aus
scheinlich, dass sie ihre Geschäftsreisen dauerhaft Sicht der Umweltpolitik und -forschung müssen die
einschränken (ifo Institut 2020). Dienstreisen werden Dynamiken des jungen Trends des mobilen Arbeitens
aufwendiger und teurer und so zunehmend zur Frage genau verfolgt und ausgewertet werden. Verursachen
der Hierarchie: Künftig reisen vor allem höhere Ebe- technologische Weiterentwicklungen, z. B. im Be-
nen und Spezialist*innen (Hampel 2020). reich der virtuellen Realität, möglicherweise drasti-
sche Umwelteffekte oder werden diese in so großem
Die beschriebenen Veränderungen innerhalb von Or- Maßstab eingesetzt werden, dass es zu noch höheren
ganisationen können positive Umweltwirkungen mit Energieverbräuchen kommt? Auch gilt es indirekte
sich bringen. Neben den bereits erwähnten potenziel- Effekte zu erheben: werden Emissionen durch mobi-
len Einsparungen durch die Reduzierung des Pendel- les Arbeiten langfristig gesenkt, indem Pendelverkehr
verkehrs bietet die Reduzierung von Dienstreisen das und Dienstreisen abnehmen? Oder werden sie nur
Potenzial, die Emissionen im Verkehrssektor zu sen- verlagert, in dem statt des Pendelns mit städtischem
ken. Sowohl Geschäftsreisen als auch Pendelverkehr Nahverkehr, nun ein Auto gekauft wird und länge-
machten 2019 jeweils rund 20 % des gesamten Perso- re Strecken zwischen Dorf und Stadt zurückgelegt
nenverkehrs aus (Umweltbundesamt [UBA] 2021). Be- werden?
sonders relevant aus Umweltsicht sind die Flugreisen,
die energieintensivste Form der Fortbewegung. 2019 Die Umweltpolitik kann in diesem Themenfeld jedoch
wurde ein Drittel aller Flüge von Geschäftsreisenden auch positive Entwicklungen für mobiles Arbeiten
angetreten (Deutsches Zentrum für Luft- und Raum- mitgestalten und hat dabei diverse Anknüpfungs-
fahrt e. V. [DLR] 2020). Auf innerdeutschen Flügen punkte. Eine Option wäre, eine bessere steuerliche
waren sogar 65 % der Passagier*innen für Geschäfts- Anrechenbarkeit von Ausgaben für das Homeoffice zu
reisen unterwegs (Bundesverband der Deutschen ermöglichen oder durch Förderprogramme Anreize
Luftverkehrswirtschaft [BDL] 2018). Werden im Sinne für Coworking-Spaces im suburbanen und ländlichen
einer veränderten Organisationskultur Dienstreisen Raum zu setzen. Ebenso gilt es, die steuerlichen
Anreize für den Pendelverkehr zu reflektieren und
gegebenenfalls zu reduzieren. Die Förderung kon-
kreter Effizienz- und Klimaschutzmaßnahmen bei
Rechenzentren und eine umweltfreundliche Ausge-
staltung der AR-, MR- und VR-Technologien kann eine
weitere unterstützende Maßnahme zur Minimierung
der Umweltwirkung von virtuellem Arbeiten sein.
Zudem sollten das Regional-, Siedlungs- und Touris-
musmanagement gestärkt und Umweltbelange, etwa
bei einer Standortverlagerung von Arbeitnehmenden
in andere Regionen, stets mitgedacht werden.
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2.7 Wachsen durch Krisen: Sich verändernde Handlungsspielräume der EU
Trend: Die vielfache Krisenbewältigung im Lichte
des russischen Angriffskrieges in der Ukraine, der ▸ Die EU versucht, mit integrierten
andauernden Covid-19-Pandemie, des Brexits oder Lösungsansätzen wie dem Green Deal
der Zunahme populistischer und nationalistischer und dem Konjunkturprogramm Next-
Bewegungen fordert die Handlungsfähigkeit der GenerationEU, die Handlungsspielräu-
Europäischen Union und den Fortgang des EU-Inte- me zur Bewältigung aktueller Krisen
grationsprozesses heraus. Gleichzeitig eröffnen sich zu vergrößern und die zukünftige
Handlungsspielräume für die Bewältigung globaler Handlungsfähigkeit zu stärken. Die
Herausforderungen wie der Klimakrise. Institutionalisierung von strategischer
Vorausschau sowie die Stärkung der
Emerging Issues: Beteiligungsmöglichkeiten der europä-
▸ Integrierte Lösungsansätze für miteinander ver- ischen Bevölkerung, etwa durch Bür-
schränkte Krisen eröffnen Synergien. gerforen und -konferenzen, sollen diese
▸ Unterstützung der EU-Politik durch institutionali- Ziele unterstützen.
sierte Vorausschau
▸ Bürger*innen als Teil partizipativerer Politik ▸ Die umweltpolitischen Wirkungen
dieser Entwicklungen können aktuell
nur schwer abgeschätzt werden. Schwer-
wiegende Krisen könnten dazu führen,
In Kürze:
die nachhaltige Klima- und Energiepoli-
tikgestaltung der EU deutlich zu schwä-
▸ Die multiplen Krisen, die seit Beginn
chen, da sie politische Aufmerksamkeit
der globalen Finanzkrise im Jahr 2008
absorbieren und finanzielle Spielräume
auftraten, fordern die Handlungsfähig-
verkleinern. Als Antwort darauf stellt
keit der Europäischen Union und den
der Green Deal einen integrierten und
Fortgang des EU-Integrationsprozesses
strategischen Governance-Ansatz dar,
heraus. Im Zuge dieser Polykrise zeigen
um das Ziel der Klimaneutralität bis
sich einerseits Muster einer fortschrei-
2050 sowie die Erholung der biologi-
tenden Erosion, beispielsweise durch
schen Vielfalt in Europa bis 2030 zu
Alleingänge einzelner Staaten. An-
erreichen. Zudem sollen durch den
dererseits entstehen aber gleichzeitig
Einsatz partizipativer Instrumente die
Chancen für mehr Integration und für
Akzeptanz für die Umsetzung einer
eine gemeinsame Politik zur Krisenbe-
weitreichenden Transformationspolitik
wältigung, gerade da national begrenzte
erhöht und die Qualität politischer Ent-
Initiativen die Komplexität der Krisenla-
scheidungen verbessert werden.
gen nicht adressieren können.
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Hintergrund: von Mehrheitsbeschlüssen mindern, etwa, indem
Die Gegenwart der Europäischen Union (EU) scheint sie zwar zur Mehrheitsfindung beitragen, sich aber
gezeichnet von andauernden Krisen: Die Euro-Kri- den Beschlüssen widersetzen. Ein Beispiel ist die
se/Finanzkrise und die daraus resultierenden Umverteilung von Flüchtlingen, die von Polen
Wirtschaftskrisen seit 2008/2009, der Anstieg der und Ungarn nicht umgesetzt wird (Lübkemeier
Migrations- und Fluchtbewegungen nach Europa 2021, S. 3). Die vorgesehene Implementierung von
2015, die Ukraine-Krise, die 2014 mit der Annexion Mechanismen (Vertragsverletzungsverfahren,
der Krim durch Russland begann und in den russi- Einbehalt von EU-Fördermitteln etc.) kann dann
schen Angriffskrieg gegen die Ukraine im Februar allerdings zulasten der Effektivität gehen, etwa,
2022 mündete, das Erstarken populistischer, protek- weil zeitliche Verzögerungen auftreten.
tionistischer und nationalistischer Strömungen, die
Rechtsstaatlichkeitskrise in Osteuropa, der Brexit ▸ Der Abstimmungsaufwand und das Erzeugen
2019 und nicht zuletzt die Covid-19-Pandemie seit einer Balance der Interessen zwischen EU und den
Beginn 2020. Mitgliedsstaaten kann durch das Mehrebenen-
System teilweise hinderlich für die Handlungs
Durch die Vielzahl der Krisen wurde bereits von einer fähigkeit sein (Landeszentrale für politische
„Polykrise der EU“ gesprochen (von Ondarza und Bildung [lpb] 2022). Die Verlagerung von Kompe-
Lübkemeier 2017; Grimmel 2020). Sie wird von einem tenzen von der nationalen auf die EU-Ebene könn-
Anstieg sozialer Ungleichheit, Wissenschaftsskepsis, te die Handlungsfähigkeit insbesondere bei der
postfaktischer Kommunikation und Politikführung Bewältigung von Krisen, in denen schnelle und
sowie neuen Herausforderungen für die Legitimation effektive Aktionen gefordert sind, stärken (ebd.
politischen Handelns auf der europäischen Ebene 2022). Jedoch herrschen in den Mitgliedsstaaten
begleitet (Wittpahl 2020; Homeyer et al. 2021). Diese sehr unterschiedliche Auffassungen darüber, wie
Entwicklungen stehen nicht nebeneinander, sondern Verantwortlichkeiten verteilt werden, national-
bilden vielmehr ein komplexes und dynamisches staatliche Interessen konkurrieren mit überge-
Geflecht von Wechselwirkungen, die die Hand- ordneten Zielen, was wiederum am Beispiel der
lungsfähigkeit der EU herausfordern. Ihre durch die Verteilung von Flüchtlingen auf die EU-Staaten
europäischen Verträge gegebenen Befugnisse, ihre oder der z. T. zu beobachtenden Uneinigkeit bei
Organisationsform und ihr Haushalt lassen die EU der Bekämpfung der Covid-19-Pandemie deutlich
dabei stets um Handlungsspielräume ringen. wurde (Riegert 2021).
Kritik an der Europäischen Union ▸ Letztlich damit verbunden ist die Sorge vor dem
Die Handlungsfähigkeit der EU steht nicht erst seit sinkenden Vertrauen der Bürger*innen in europä-
der Covid-19-Pandemie in der Kritik. Wesentliche ische Institutionen. Unterschiedliche Umfragen
Kritikpunkte umfassen: zeigen ein eher ambivalentes Bild: Es gibt Befra-
gungen, die auf einen Rückgang des Vertrauens
▸ Die Entscheidungsfähigkeit, die weitestgehend auf insbesondere im Zusammenhang mit der Co-
dem Mehrheitsprinzip basiert, in der Gemeinsa- vid-19-Krise hindeuten (Hans-Böckler-Stiftung
men Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) jedoch 2020), wie auch Umfragen, die ein gleichbleiben-
nach dem Einstimmigkeitsprinzip erfolgen muss. des Vertrauensniveau vermuten lassen (Hein-
Dies führt dazu, dass einzelne Mitgliedsstaaten rich-Böll-Stiftung 2021), oder gar solche, die ein
Entscheidungen solange blockieren können, bis Bild von steigendem Vertrauen zeichnen (Europäi-
sie Zugeständnisse in anderen Bereichen erhalten sche Kommission 2021h). Vor allem im Länderver-
haben (Lübkemeier 2021, S. 3). Daher wird auch gleich werden allerdings unterschiedliche Einstel-
in der GASP die Umsetzung des Mehrheitsprinzips lungen gegenüber der EU deutlich, beispielsweise
gefordert, z. B. aktuell von der Konferenz zur Zu- bei der Frage, ob sich die Bürger*innen der einzel-
kunft Europas. Mehrheitsentscheidungen stehen nen Staaten überhaupt als Europäer*innen fühlen
jedoch im Spannungsverhältnis von Effektivität (Landeszentrale für politische Bildung [lpb] 2022).
und Legitimität. Vor allem EU-Mitglieder, deren
Rechtsstaatlichkeit zunehmend fragwürdig wird, Angesichts der Kritik erscheint es naheliegend, die
z. B. Polen oder Ungarn, können die Legitimität Fähigkeiten der EU zur Lösung der andauernden
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Krisen anzuzweifeln. Auch die Erosion der Europäi- Wenngleich die EU in der Vergangenheit bereits be-
schen Union kann durch die genannten Kritikpunkte wiesen hat, gut auf unterschiedlichste Krisen reagie-
voranschreiten, etwa, wenn Alleingänge einzelner ren zu können, und damit bereits über ein hohes Maß
Staaten weiterhin kollektive europäische Prozesse an Problemlösungskompetenz verfügt, ist gegenwär-
unterminieren. tig nur schwer vorhersehbar, welcher Natur künftige
Krisen sein werden und wie sie mit fortdauernden
Kritik als Chance Krisen wechselwirken. Zukünftig dürfte der Umgang
In der Auseinandersetzung mit den zahlreichen Kri- mit Krisen also im Rahmen der politischen Arbeit ei-
sen und der Adressierung der Kritik liegt aber auch nen größeren Raum einnehmen. Damit ist sowohl die
eine Chance zum Umsetzen einer effektiven Krisen- Antizipationsfähigkeit zukünftiger Krisen und ihrer
politik und für mehr Integration, indem einzelne erforderlichen Lösungsansätze gemeint, aber ebenso
Staaten oder Staatengruppen erkennen, dass die der frühzeitige Aufbau von neuen Problemlösungs-
Krisenlagen nicht im Alleingang bewältigt werden kompetenzen.
können (Laffan 2019). So konnte z. B. eine gemeinsa-
me Impfstoffbeschaffung während der Covid-19-Pan- Emerging Issues:
demie organisiert werden (Europäische Kommission Die EU ist im Angesicht der aktuellen und sich
2020c) oder ein europaweit koordiniertes Netzwerk abzeichnenden Herausforderungen durch gleichzei-
von Schutzgebieten, die Natura 2000, im Rahmen der tige, miteinander verschränkte Krisen, genauer die
gemeinsamen Klimapolitik geschaffen werden (Euro- Covid-19-Pandemie und die Klima- und Artenkrise
päische Kommission 2022c). sowie den russischen Angriffskrieg gegen die Ukrai-
ne, mehr denn je gefordert, integrierte Lösungsansät-
Die globale Klima- und Artenkrise stellt auch für die ze zu entwickeln. Zudem müssen zukünftige Krisen
EU eine zentrale Weggabelung dar und erfordert die rechtzeitig antizipiert und proaktiv die Gestaltung
gemeinschaftliche Problemlösungskompetenz der EU. des gemeinschaftlichen, resilienten Zusammenlebens
Mit dem Europäischen Green Deal (EGD) hat die EU durch mehr direkte Demokratie und Bürgerbeteili-
bereits 2019 eine Wachstumsstrategie mit dem Ziel gung unterstützt werden.
verabschiedet, Umwelt,- Arten- und Klimaschutz in
einem Paket umzusetzen, das Regelungen und Maß- 1. Integrierte Lösungsansätze für miteinander ver-
nahmen für Forschung, Entwicklung und Innovation schränkte Krisen eröffnen Synergien
und Investitionen in Strukturen vereint (Europäische Die seit 2020 andauernde Gesundheitskrise und die
Kommission 2019). gesellschaftlichen sowie wirtschaftlichen Auswir-
kungen durch die Covid-19-Pandemie versetzen die
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verträglich erfolgt (Europäische Kommission 2019).
Als Reaktion auf eine sich abzeichnende Wirtschafts-
krise durch Lockdowns und das Zusammenbrechen
von Wertschöpfungsketten konnte die EU-Kommis-
sion mit dem Ausrollen des EGD auch finanzielle
Unterstützung an Mitgliedsstaaten und Wirtschaft
aus dem Konjunkturprogramm NextGenerationEU
miteinander verknüpfen (Europäische Kommission
2022b). Der EGD wurde um ein „grünes“ Wieder-
aufbauprogramm erweitert. Das Budget des NextGe-
nerationEU-Programms soll anteilig als Förderung
oder als Darlehen ausgezahlt werden, um weitere
Hebelwirkung in der Wirtschaft zu erreichen. Damit
sollen möglichst privatwirtschaftliche und natio-
nalstaatliche Folgeinvestition für sozial-ökologische
bzw. digitale Innovationen und Strukturen angeregt
werden. Insgesamt sollen aus öffentlichen und priva-
ten Geldern 1,8 Billionen Euro aufgebracht werden
(Europäische Kommission 2020b). Dabei knüpft sich
europäische Politik in anhaltenden Krisenmodus. die Mittelvergabe teils an die Umwelt- und Klimaziele
Auch die Klimakrise wird für die europäische Öffent- des EGD (EPA Network 2020). So verpflichten sich
lichkeit durch Extremwettereignisse und vermehrte Staaten, die die Gelder erhalten, mehr als ein Drittel
Dürrejahre seit 2013 zunehmend stärker unmittel- davon zur Erreichung von Klimazielen zu verwenden
bar vor Ort spürbar. Mittlerweile gehen immer mehr (Europäische Kommission 2021e). Begleitet wird die
Wissenschaftler*innen davon aus, dass Risiken von finanzielle Unterstützung von strukturellen Refor-
möglichen weiteren Pandemien und Gesundheits- men, z. B. durch eine erweiterte CO2-Bepreisung und
risiken durch die Erderwärmung und Zerstörung die Reduktion von umweltschädlichen Investitionen
natürlicher Ökosysteme unter menschlichem Einfluss (EPA Network 2020).
stärker in den Fokus gerückt und Vorkehrungen ge-
troffen werden müssen (Löschke und Nabiyeva 2022). Da sich im Zuge der Arten- und Klimakrise weitere
Die Bewältigung bisheriger und die Anpassung an wirtschaftliche, gesellschaftliche und politische
zukünftige Klimafolgen inmitten der Covid-19-Pan- Krisen im direkten oder indirekten Zusammenhang
demie deuten bereits heute an: Der Umgang mit entwickeln können, stellt die Schaffung einer sozi-
multiplen Krisen, die im direkten oder indirekten Zu- al-ökologischen Wachstumsstrategie wie dem EGD
sammenhang mit der Klima- und Artenkrise stehen, möglicherweise einen Rahmen dar, um mithilfe der
könnte das politische Geschehen in Zukunft noch Verknüpfung von Instrumenten und Programmen (in-
stärker prägen. Dass dies möglich ist, zeigen die An- tegrierte Sicht) auf mehrere gleichzeitige, miteinander
strengungen der EU, die beiden oben beschriebenen verbundene Krisen zu reagieren und zukünftigen
Entwicklungen zusammenzudenken und gemeinsam Krisen vorzubeugen. Wie wirksam die Förder- und
langfristig zu lösen. Investitionspläne der EU innerhalb des EGD und
NextGenerationEU hinsichtlich der gesteckten Ziele
Noch vor der Covid-19-Pandemie verabschiedete die sein werden, wird die Forschung erst in den kommen-
EU-Kommission den Europäischen Green Deal (EGD) den Monaten und Jahren bewerten können.
im Jahr 2019, mit dem die europäische Wirtschaft
und Gesellschaft über eine grüne Wachstumsstra- Es besteht die Möglichkeit, dass anhaltende Krisen zu
tegie klimaneutral bis 2050, resilient gegenüber einem gesteigerten Umwelt- oder Nachhaltigkeitsbe-
Klimafolgen und damit verbundenen wirtschaftli- wusstsein in Gesellschaft und Politik führen können.
chen Folgen, und umweltfreundlich hinsichtlich der Dies war bereits während der Covid-19-Pandemie
Artenvielfalt, Bodenfruchtbarkeit und Schutz sensib- zu beobachten und deutet sich aktuell mit der durch
ler Ökosysteme wie die Meere werden sollen. Ziel ist, den Ukraine-Krieg antizipierten Energiekrise an, in
dass diese Transformation sozial und wirtschaftlich deren Zusammenhang bereits Forderungen geäußert
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werden, Energie zu sparen (Bundesministerium für 2. Unterstützung der EU-Politik durch institutionali-
Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Ver- sierte Vorausschau
braucherschutz [BMUV] und Umweltbundesamt [UBA] Die Antizipation künftiger Krisen und die rechtzeitige
2021; Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie und angemessene Gestaltung geeigneter Bewälti-
gGmbH und eBay Kleinanzeigen 2021; SPIEGEL-Ver- gungs- und Transformationsstrategien hat vor allem
lag Rudolf Augstein GmbH & Co. KG 2022). Ein ge- im Zuge der Covid-19-Pandemie neue Bedeutung
steigertes Umwelt- oder Nachhaltigkeitsbewusstsein erlangt (Bovenschulte et al. 2021, S. 2). Die Fähig-
könnte zu einer stärkeren Umweltpolitikintegration keit zur Antizipation bzw. Vorausschau zukünftiger
auf nationaler und internationaler Ebene führen Entwicklungen, verknüpft mit systemischen Analy-
(Sachverständigenrat für Umweltfragen [SRU] 2020). sekapazitäten, kann durch die Institutionalisierung
Damit würde auch die Zustimmung für die Umset- strategischer Vorausschau gesteigert werden (Walz et
zung der Ziele des EGD steigen, nämlich bis 2030 die al. 2022, S. 23).
Treibhausgasemissionen um mindestens 55 % im
Vergleich zu 1990 zu senken und Klimaneutralität bis Die EU hat die Bedeutung von strategischer Voraus-
2050 zu erreichen. Dadurch könnten die Begrenzung schau (engl. strategic foresight) als Instrument zur Re-
des Temperaturanstiegs sowie die Erhaltung und der duktion von Unsicherheit vor vielen Jahren erkannt.
Wiederaufbau von Ökosystemen und ihrer Ökosys- Eine neuere Entwicklung ist, dass die EU-Kommission
temleistungen, der Zugang zu (sauberem) Wasser und erstmals einen Vizepräsidenten (VP), Maroš Šefčovič,
der Anbau von Nahrungsmitteln gesichert werden. für die strategische Vorausschau bestellt hat. Seine
Aufgabe ist es, die zahlreichen Foresight-Aktivitäten
Durch die Covid-19-Pandemie kam es zwar zu Ver- innerhalb der EU-Kommission und nachgelagerten
zögerungen bei der Umsetzung einzelner Elemente Behörden und Netzwerke zu bündeln. Auch durch
des EGD, der Zeitplan für die wichtigsten Ziele, z. B. den VP-Posten unterstreicht die KOM damit die
neue Emissions-Reduktionsziele für 2030, aber blieb Bedeutung von strategischer Vorausschau für eine
unverändert und die klimapolitische Agenda wurde unterrichtete Strategieentwicklung vor dem Hinter-
stringent weiterverfolgt (Siddi (2021). Dies kann – vor grund des Klimawandels, zur Stärkung der Resilienz
dem Hintergrund des großen Drucks auf Umwelt- und auf dem Weg zu mehr Umweltfreundlichkeit,
und Klimaziele – als Erfolg gewertet werden. Auch Fairness und Digitalisierung in der EU (Europäische
wurden die EU-Mittel für den wirtschaftlichen Auf- Kommission 2022d).
schwung an die Klimaziele der EU und die Green-De-
al-Agenda gekoppelt. Die Institutionalisierung der strategischen Voraus-
schau in Organisationen ist eine Position, die u. a.
Weiterhin können Krisen auch Zielkonflikte zwischen Zukunftsforscher wie Slaughter seit Langem vertreten
Umwelt und z. B. Versorgungssicherheit hervorrufen. (Slaughter 2002): Damit strategische Vorausschau auf
Dies unterstreicht der aktuelle Diskurs darüber, ob neue Entwicklungen reagieren kann, wird die konti-
aufgrund des antizipierten Mangels an Getreide und nuierliche Durchführung von Foresight-Prozessen als
Futtermittel, ausgelöst durch den Krieg in der Ukrai- notwendig erachtet. Dafür bedarf es der organisatori-
ne, Landflächen, die zu ökologischen Vorrangflächen schen Verankerung und des Aufbaus von Kapazitäten
erklärt wurden, wieder für Landwirtschaft freigege- wie Personal sowie Schnittstellen zu internen und
ben werden sollen (Bundesregierung 2022). Dies wäre externen Expert*innen und Netzwerken. Slaughter
ein Rückschritt für den Erhalt und die Wiederherstel- argumentiert weiter, dass dies nicht ausreichen wür-
lung der Biodiversität. Laut dem Sachverständigenrat de, wenn die strategische Vorausschau nicht auch als
für Umweltfragen (SRU) sind die umweltpolitischen die Fähigkeit des Denkens in Alternativen verstanden
Kompetenzen der EU im letzten Jahrzehnt stark und in der Organisationskultur motiviert wird.
gewachsen, trotzdem braucht es für die Umweltpoli-
tikintegration die Umsetzung und Vollzug des beste- Die EU-Kommission hat mit der Position des VP genau
henden Umweltrechts in Mitgliedsstaaten (Sachver- diesen Bedarf adressiert. Der VP wird dafür von dem
ständigenrat für Umweltfragen [SRU] 2020). Joint Research Center und dessen Knowledge4Policy-
Plattform sowie dem Competence Center on Foresight
unterstützt. Das Joint Research Center synthetisiert
die Ergebnisse aus der Auftragsforschung für die EU,
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2 Zukunftsthemen des zweiten Horizon Scanning-Zyklus
den EU-Förderprojekten und eigenen Analysen und Souveränität auf dem Weg zu einem klimaneutralen
bereitet sie zur politischen Entscheidungsfindung Kontinent betonte, wurde unter anderem die Bedeu-
auf (Europäische Kommission 2022a). Weiterhin tung der Außenpolitik zu Russland hervorgehoben,
wurden Schnittstellen für den interinstitutionellen allerdings ohne konkret auf die russische Bedrohung
Austausch der EU-Organe und Behörden über das der Ukraine einzugehen (Europäische Kommission
ESPAS-Netzwerk angelegt, in dem das Europäische 2021g). Hier zeigt sich, dass strategische Vorausschau
Parlament und der Rat zur Vorausschau beitragen. nicht den Anspruch erheben kann, die Zukunft vor-
Das ESPAS-Netzwerk wird u. a. vom Committee of the herzusehen, sondern bestenfalls Möglichkeitsräume
Regions, European Economic and Social Committee aufzuspannen. Die benannten Themen der Berichte
und dem European Union Institute for Security Studies sind allerdings, wie sich in der Rückbetrachtung
beobachtend begleitet (European Strategy and Policy zeigt, hochaktuell.
Analysis System [ESPAS] o. J.). Zudem wurde eine
Schnittstelle in die Mitgliedstaaten geschaffen. Die EU-Behörden führen auch weiterhin eigene Fore-
sog. „Minister*innen der Zukunft“ in jedem Land (in sight-Aktivitäten durch. So realisierte beispielsweise
Deutschland das Auswärtige Amt) sollen den Aus- die die Environmental Knowledge Community – ein
tausch zwischen Kommission und Mitgliedstaaten in informelles Netzwerk umweltinteressierter Depart-
einem „EU Netzwerk für strategische Vorausschau“ ments unter der Federführung der DG ENV bereits
sicherstellen (Europäische Kommission 2022d). In zum vierten Mal in Folge den jährlichen FORENV-Pro-
verschiedenen „Clustern“ arbeiten Vertreter*innen zess, der ein Horizon Scanning und eine Bewertung
der Mitgliedstaaten miteinander auch an konkreten von schwachen Signalen beinhaltet. Dieser soll fort-
Themen und Foresight-Prozessen sowie in Bezug auf gesetzt werden, um das Verständnis von Klima- und
die Methodik. Umweltproblemen zu verbessern und Wissen in der
EU zusammenzutragen und zu bewerten (Europäi-
Mit dem Ziel, auf neue Entwicklungen vorbereitet zu sche Kommission 2022e).
sein und geopolitische Handlungsspielräume zu er-
kennen, wird seit 2020 jährlich der Strategic Foresight Die Institutionalisierung der strategischen Voraus-
Report erarbeitet. Der erste Bericht aus dem Jahr 2020 schau in der Kommission ermöglicht einen verbes-
betonte die Bedeutung von Resilienz19 (Europäische serten Austausch und das für Foresight notwendige
Kommission 2020a; siehe auch Kapitel 2.5). Im zwei- Wissensmanagement. Es bildet einen wichtigen
ten Bericht von 2021, der vor allem die europäische Baustein, um nachhaltiger auf äußere und innere
Entwicklungen zu reagieren und die Resilienz der EU
zu steigern (Europäische Kommission 2021f).
Ein Gradmesser für den Erfolg der strategischen
Vorausschau wird die Umsetzung der Ergebnisse von
Foresight-Aktivitäten ins (umwelt)politische Handeln
und letztendlich in konkrete Veränderungen in Wirt-
schaft, Wissenschaft, Politik und Gesellschaft sein.
Wenn Foresight-Aktivitäten umfassend und unabhän-
gig durchgeführt und die Ergebnisse gut in die Politik
integriert werden, kann eine positive Umweltwirkung
spürbar werden. Die Bedingungen, die die EU für die
Berücksichtigung von Ergebnissen aus Foresight-Ak-
tivitäten in (umwelt-)politischen Entscheidungspro-
zessen geschaffen hat, sind vielversprechend (Gaub
2020). Die ständige Etablierung eines VP für Fore-
sight ist ein Schritt, Zukunftsinteressen besser in den
heutigen Entscheidungsprozessen zu integrieren und
19 Siehe hierzu auch Kapitel 2.6
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2 Zukunftsthemen des zweiten Horizon Scanning-Zyklus
in Bezug zu verschiedenen (Umwelt-)Krisen resilien- eine digitale Plattform in allen EU-Sprachen mög-
ter zu werden (Gaub 2020). lich. Diskutiert werden Themen wie Klima und
Umwelt, Demokratie in Europa, Wirtschaft, Werte
3. Bürger*innen als Teil partizipativerer Politik und Rechte, Rechtsstaatlichkeit sowie Sicherheit,
Die Antizipation und Bewältigung zukünftiger Krisen Digitaler Wandel, Migration, Bildung, Sport,
erfordert nicht nur die richtigen Kompetenzen und Kultur, Jugend und die Rolle der EU in der Welt
Instrumente, sondern auch die Einbeziehung der (Europäisches Parlament 2022). Die Diskussions-
Bürger*innen Europas, die von den Krisen betroffen ergebnisse werden mithilfe digitaler Technologie
sind, beispielsweise, weil sie unter den wirtschaftli- wie Text Mining sowie von Analysten ausgewertet
chen, sozialen, gesundheitlichen oder ökologischen und zusammengefasst und veröffentlicht (Confe-
Folgen leiden. Die Akzeptanz politischer Maßnahmen rence on the future of Europe 2021) und danach in
ist verknüpft mit dem Vertrauen in diejenigen Insti- einem Plenum diskutiert. Der Prozess ging im Mai
tutionen, die Entscheidungen treffen. Zwar zeigt sich 2022 zu Ende. Die EU hat sich mit den Vorschlä-
– wie oben bereits erwähnt –, ein ambivalentes Bild gen verbindlich innerhalb der Kommission und im
bzgl. Studien zum Vertrauen der Bürger*innen in die Parlament befasst und verschiedene Veränderun-
EU, jedoch haben die vergangenen Jahre zunehmend gen angestoßen, die anhand der aus der Konfe-
zur Bildung europaskeptischer politischer Parteien renz entstandenen Vorschlägen initiiert worden
geführt (Kietz und von Ondarza 2014; Braun und sind. Dazu gehören u. a. eine Abschaffung des
Grande 2021). Vetorechts in vielen Bereichen, sowie eine stärkere
Integration in den Bereichen Gesundheit, Energie,
Um Vertrauen zu stärken, aber auch das Wissen, Verteidigung sowie Sozial- und Wirtschaftspolitik.
die Innovationsfähigkeit sowie die Kreativität der Weitere Maßnahmen sollen in das Arbeitspro-
EU-Bürger*innen zu nutzen, können partizipative gramm der Kommission für 2023 aufgenommen
Formate, wie sie bereits auf EU-Ebene erprobt wer- werden (Europäische Kommission 2022f)
den, zukünftig an Bedeutung gewinnen:
▸ Ein drittes Instrument sind die sogenannten
▸ Konsultationen20 für alle Gesetzgebungsverfah- Bürgerforen, bei denen zufällig ausgeloste (re-
ren sind ein bereits etabliertes Instrument, dass präsentative) Bürger*innen der EU im Rahmen
kontinuierlich weiterentwickelt wird. Einzelne der Konferenz zur Zukunft Europas zu einzelnen
Bürger*innen, vor allem aber auch Nicht-Re- Themengebieten 2022 diskutierten (Bürgerrat.de
gierungsorganisationen (NGOs) und Verbände, 2021). Neben Präsenztreffen wurden die Diskus-
können so während des Entstehungsprozesses sionen online geführt. Auch Bürgerforen sind
in die Entwicklung von Gesetzen einbezogen keineswegs ein neues Instrument der Partizipa-
werden. Hierfür stehen bereits digitale Angebo- tion (Wissenschaftliche Dienste 2009), können
te21 zur Verfügung. Ende 2021 wurden Leitlini- künftig aber noch häufiger auf EU-Ebene einge-
en (Europäische Kommission 2021a) sowie ein setzt werden, wie es in Deutschland und anderen
Werkzeugkasten (Europäische Kommission 2021b) Mitgliedstaaten bereits passiert.
veröffentlicht, um die Europäische Kommission
bei der Durchführung von Konsultationen besser ▸ Auch auf Ebene der Umsetzung von Förderin-
zu unterstützen. strumenten werden Bürger*innen zunehmend
involviert. Der Prozess der neuen sogenannten
▸ Ein weiteres Instrument zur stärkeren Beteiligung fünf EU-Missionen sieht eine wesentliche Säule
der EU-Bürger*innen ist die Konferenz zur Zu- in der Partizipation, um die Gesellschaft auf dem
kunft Europas.22 Etabliert im Mai 2021, richtet sich Weg von ambitionierten Zielen für Forschung,
die EU-Kommission direkt an alle europäischen Entwicklung und Innovation einzubinden und
Bürger*innen. Ihre Beteiligung ist im Rahmen gemeinsam Lösungen in Ko-Kreation mit Wirt-
verschiedener On- und Offline-Formate, u.a. über schaft, öffentlicher Verwaltung und Forschung
20 https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/consultations_de
21 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_de
22 https://futureu.europa.eu/?locale=de
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2 Zukunftsthemen des zweiten Horizon Scanning-Zyklus
zu entwickeln. So ist in den Missionen „100 Klimaanpassung ebenfalls erreichen zu können.
klimaneutrale, smarte Städte bis 2030“ sowie Offiziell beginnen die Pilotstädte und -regionen
„Anpassung an den Klimawandel“ vorgesehen, 2022 (Europäische Kommission 2021c; Europä-
dass interdisziplinär an neuen Lösungen z. B. für ische Kommission 2021d), daher kann aktuell
klimaneutrale Mobilität und interaktive Stadtpla- noch keine Wirkung abgeschätzt werden.
nungsmethoden in 100 Städten gearbeitet wird
– und andererseits beispielsweise an wirksamen ▸ Letztlich ist auch die Weiterentwicklung des euro-
regionalen Partizipationsmethoden für die 150 päischen Wahlsystems ein Instrument, die Parti-
Regionen. Interessant ist hierbei auch, dass eine zipation zu erhöhen. Umfragen deuten darauf hin,
Fördersumme seitens der EU von einer Milliarde dass knapp 60 % der befragten Europäer*innen
Euro pro Mission aufgewendet wird, um eine mög- unzufrieden mit der demokratischen Realität sind
lichst breite Hebelwirkung bei der großen Zahl an (Foa et al. 2020). 54,8 % der jungen Erwachsenen
Städten und Regionen zu erreichen. Partizipation aus Deutschland gaben in einer anderen repräsen-
wird als ein Schlüssel angesehen, um nachhalti- tativen Umfrage an, sie sähen sich nicht von den
ge soziale Innovationen auf den Weg zu bringen zur Wahl stehenden Parteien ausreichend vertre-
und Identifikation mit den EU-Zielen auf lokaler, ten (Jugendrat der Generationen Stiftung 2021).
regionaler Ebene zu schaffen. Die praktischen Die Forderung nach einer Reform des Wahlrechts
Lösungen sowie das Methodenwissen zu Parti- ist, ähnlich wie die drei zuvor genannten Instru-
zipation und dessen Reflexion durch eine beglei- mente, keineswegs neu (Müller 2020), kann aber
tende, kontinuierliche Evaluierung der Missionen vor dem Hintergrund der Auseinandersetzung mit
durch die jeweiligen Missionsplattformen, d. h. die andauernden Krisen neuen Schub erhalten.
Koordinationsplattform, werden später anderen
Städten und Regionen zur Verfügung gestellt. Auf Die Forschung ist relativ einhellig dahingehend, dass
diese Weise sollen sie ebenso befähigt werden, partizipative Instrumente bei Bürger*innen inno-
u. a. Partizipation erfolgreich dazu einzusetzen, vations- und akzeptanzfördernd wirken und so die
das EU-Ziel der Klimaneutralität 2050 und der Umsetzung einer Transformation (hier: die Transfor-
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