abl-17
Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „Amtsblätter bis 2018“
Amtsblatt der Bundesnetzagentur
für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen
17 2013 – Mitteilungen, Telekommunikation, Teil A, Mitteilungen der Bundesnetzagentur – 2671
A. Einleitung .......................................................................................................... - 8 -
B. Leistungsbeschreibung.................................................................................... - 10 -
I. Allgemein ........................................................................................................ - 10 -
II. Netztechnologien im Anschlussbereich ........................................................... - 12 -
1. Telefonverbindungen über schmalbandige Anschlüsse ................................... - 12 -
2. Telefonverbindungen über breitbandige Anschlüsse ....................................... - 13 -
a) DSL ................................................................................................................. - 13 -
b) Betreiber von Fernsehkabelnetzen .................................................................. - 13 -
c) Glasfaser......................................................................................................... - 14 -
d) Anbindung der Festnetzkunden über den Funkstandard LTE .......................... - 15 -
III. Art der Zusammenschaltung............................................................................ - 17 -
1. Telefondienstspezifische Zusammenschaltung auf PSTN-Ebene.................... - 17 -
a) PSTN-Netztopologie........................................................................................ - 17 -
(1) Am Beispiel der TDG................................................................................ - 17 -
(2) Am Beispiel alternativer Anbieter.............................................................. - 18 -
b) Bestimmung der untersten Netzkoppelungsebene bei Übergabe auf PSTN .... - 19 -
(1) Vorliegen mehrerer Hierarchiestufen am Beispiel der TDG ...................... - 19 -
(a) Grundsatz der Einteilung in 474 Einzugsbereiche ................................ - 19 -
(b) Zuführung zu Diensten mit besonderer Rufnummernauswertung ......... - 19 -
(2) Vorliegen einer einzelnen Hierarchiestufe am Beispiel eines alternativen TNB -
20 -
c) Anschlüsse für die Zusammenschaltung im PSTN .......................................... - 20 -
2. Telefondienstspezifische Zusammenschaltung auf IP-Ebene .......................... - 21 -
a) NGN-Netztopologie ......................................................................................... - 22 -
(1) Am Beispiel der TDG................................................................................ - 22 -
(2) Am Beispiel alternativer Anbieter.............................................................. - 23 -
b) Bestimmung der untersten Netzkoppelungsebene bei Übergabe auf IP-Ebene- 24 -
(1) Modell der teilnehmernetztechnologieneutralen Übergabe ....................... - 25 -
(2) Modell der technologiekonformen Übergabe ............................................ - 26 -
(a) Nutzung von Portierungskennungen zur Verkehrssortierung ................ - 27 -
(b) Unterfall 1: Technologiekonforme (sortierte) Übergabe ........................ - 27 -
(c) Unterfall 2: Technologieinkonforme (unsortierte) Übergabe.................. - 28 -
(3) Zusammenfassung................................................................................... - 29 -
3. Exkurs: Kooperation auf Ebene der Dienste .................................................... - 31 -
4. Grafische Einordnung der verschiedenen Zusammenschaltungsleistungen .... - 31 -
a) Übergabe auf IP-Ebene................................................................................... - 32 -
b) Übergabe auf PSTN-Ebene............................................................................. - 33 -
IV. Diverse Formen der Anrufzustellung ............................................................... - 34 -
1. Terminierung zu geographischen Rufnummern ............................................... - 34 -
2. Terminierung zu Nationalen Teilnehmerrufnummern - Gasse 0 (32) ............... - 35 -
3. Terminierung zu Notrufdiensten ...................................................................... - 35 -
4. Anbieter und Nachfrager ................................................................................. - 36 -
V. Diverse Formen des Verbindungsaufbaus....................................................... - 36 -
1. Zuführung zur Betreiber(vor)auswahl .............................................................. - 36 -
2. Zuführung zu (sonstigen) Mehrwertdiensten.................................................... - 37 -
3. Sonderfall: Zuführung mit Ursprung in der Rufnummerngasse 0(32) ............... - 39 -
4. Anbieter und Nachfrager ................................................................................. - 39 -
C. Gang der Ermittlungen .................................................................................... - 40 -
D. Vorbringen der Adressaten.............................................................................. - 42 -
I. Anmerkungen zur Leistungsbeschreibung....................................................... - 42 -
II. Marktabgrenzung ............................................................................................ - 42 -
1. Geographische Abdeckung ............................................................................. - 42 -
2. Netz- und Zusammenschaltungsstruktur ......................................................... - 43 -
a) Endkundenanschluss/Endkundenzugang ........................................................ - 43 -
b) Netzkoppelungen ............................................................................................ - 44 -
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Bonn, 11. September 2013
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für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen
2672 – Mitteilungen, Telekommunikation, Teil A, Mitteilungen der Bundesnetzagentur – 17 2013
c) Migrationsprozess ........................................................................................... - 45 -
3. IN-Abfrage....................................................................................................... - 45 -
4. Betreiberauswahl- und Betreibervorauswahl ................................................... - 45 -
5. Substituierbarkeit............................................................................................. - 46 -
6. Sonstige Aspekte ............................................................................................ - 48 -
III. Beträchtliche Marktmacht ................................................................................ - 49 -
1. Preise.............................................................................................................. - 49 -
2. Zugang zu den Beschaffungsmärkten ............................................................. - 49 -
3. Entgegenstehende Nachfragemacht bei Leistungen des Verbindungsaufbaus - 49 -
4. Entgegenstehende Nachfragemacht bei Leistungen der Anrufzustellung ........ - 50 -
a) Anbietersicht ................................................................................................... - 50 -
b) Nachfragersicht gegenüber Festnetzbetreibern ............................................... - 52 -
5. Einordnung der Anrufe nach Herkunftsnetz bzw. Zielnetz ............................... - 54 -
6. Größenvorteile................................................................................................. - 54 -
7. Verbundvorteile ............................................................................................... - 55 -
8. Potenzieller Wettbewerb.................................................................................. - 55 -
9. Vertikale Integration ........................................................................................ - 57 -
10. Sonstige Aspekte ............................................................................................ - 57 -
IV. Art und Umfang möglicher Wettbewerbsprobleme........................................... - 58 -
V. Vorbringen des VATM ..................................................................................... - 58 -
E. Nationale Konsultation..................................................................................... - 61 -
F. Einvernehmen des Bundeskartellamtes gemäß § 123 Abs. 1 TKG .......................... - 62 -
G. Europäisches Konsolidierungsverfahren ......................................................... - 63 -
H. Marktabgrenzung ............................................................................................ - 64 -
I. Anrufzustellung in einzelnen öffentlichen Telefonnetzen an festen Standorten - 65 -
1. Vorgaben der Märkte-Empfehlung................................................................... - 65 -
2. Bisherige Regulierung ..................................................................................... - 65 -
3. Vorgehensweise und Fragestellungen zur aktuellen Untersuchung................. - 66 -
4. Ausgangpunkt ................................................................................................. - 66 -
5. Fragestellungen............................................................................................... - 66 -
a) Kein gemeinsamer Markt mit Zuführungsleistungen und mit dem Zugang zur
Teilnehmeranschlussleitung ............................................................................ - 67 -
b) Fallen Terminierungsleistungen in die Festnetze unterschiedlicher Netzbetreiber
in einen einheitlichen Markt? ........................................................................... - 68 -
c) Zählen auch Terminierungsleistungen, die über DSL-Anschlüsse zugestellt
werden, zu dem relevanten Markt?.................................................................. - 70 -
d) Zählen auch Terminierungsleistungen, die über Fernsehkabel-Anschlüsse
zugestellt werden, zu dem relevanten Markt?.................................................. - 72 -
e) Zählen auch Terminierungsleistungen, die IP-basiert über Glasfaseranschlüsse
zugestellt werden, zu dem relevanten Markt?.................................................. - 74 -
f) Zählen auch Terminierungsleistungen, bei denen der Teilnehmeranschluss über
stationäre Mobilfunkanbindungen – etwa im Rahmen von LTE – realisiert wird, zu
dem relevanten Markt?.................................................................................... - 75 -
g) Einordnung von Terminierungsleistungen im Zusammenhang mit der partiellen
Einführung von Übergängen auf IP-Ebene. ..................................................... - 76 -
(1) Modelle der Verkehrsführung ................................................................... - 77 -
(2) Einbezug von Terminierungsleistungen, die telefondienstspezifisch auf IP-
Ebene übergeben werden? ............................................................................... - 78 -
(a) Terminierungsleistungen mit telefondienstspezifischer Übergabe auf IP und
Geltung des Grundsatzes einer technologieneutralen Übergabe ................... - 78 -
(b) Terminierungsleistungen mit telefondienstspezifischer Übergabe auf IP und
Geltung des Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die
Übergabe auch technologiekonform auf IP-Ebene erfolgt. ............................. - 85 -
(c) Terminierungsleistungen mit telefondienstspezifischer Übergabe auf IP und
Geltung des Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die
Übergabe nicht technologiekonform erfolgt.................................................... - 90 -
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17 2013 – Mitteilungen, Telekommunikation, Teil A, Mitteilungen der Bundesnetzagentur – 2673
(3) Einbezug von Terminierungsleistungen, die auf PSTN-Ebene übergeben
werden und bei denen der Grundsatz einer technologiekonformen Übergabe gilt - 93
-
(a) Terminierungsleistungen mit Übergabe auf PSTN und Geltung des
Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die Übergabe
technologiekonform erfolgt............................................................................. - 93 -
(b) Terminierungsleistungen mit Übergabe auf PSTN und Geltung des
Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die Übergabe nicht
technologiekonform erfolgt............................................................................. - 94 -
h) Kein Einbezug von Kooperationen auf Diensteebene ...................................... - 95 -
i) Grafische Darstellung der Ergebnisse zu den Abschnitten H.I.5.g) (1) – (3) und
H.I.5.h) ............................................................................................................ - 97 -
(1) Übersicht zur Einordnung der Leistungen mit IP-Schnittstelle................... - 97 -
(2) Übersicht zur Einordnung der Leistungen mit PSTN-Schnittstelle ............ - 98 -
j) Zählen auch Terminierungsleistungen in einzelne nationale Mobilfunknetze in den
relevanten Markt?............................................................................................ - 99 -
k) Terminierungsleistungen zu geographischen Rufnummern, zu Notrufabfragestellen
und zu anderen Abfragestellen in einem Markt?.............................................. - 99 -
l) Terminierungsleistungen zu Nationalen Teilnehmerrufnummern (Nummernbereich
032) ebenfalls in diesem Markt?.................................................................... - 100 -
m) Fallen auch Terminierungsleistungen zu geographischen Rufnummern in einzelne
Festnetze in diesen Markt, bei denen der Teilnehmer in einem nachfolgenden
Drittnetz angeschlossen ist („Scheinterminierung“)?...................................... - 102 -
n) Fallen Terminierungsleistungen und Transitleistungen plus Terminierung in einen
einheitlichen Markt? ...................................................................................... - 107 -
o) Räumlich relevanter Markt............................................................................. - 107 -
p) Sonstige Erwägungen im Rahmen des Konsultationsverfahren..................... - 108 -
6. Ergebnis........................................................................................................ - 110 -
a) Märkte für Anrufzustellung............................................................................. - 110 -
b) Bündelprodukte - Leistungen außerhalb des Marktes für die Anrufzustellung - 110 -
7. Die betroffenen Unternehmen ....................................................................... - 111 -
II. Der Verbindungsaufbau im öffentlichen Telefonnetz an festen Standorten.... - 112 -
1. Vorgaben der Märkte-Empfehlung................................................................. - 112 -
2. Bisherige Regulierung ................................................................................... - 112 -
3. Vorgehensweise und Fragestellungen zur aktuellen Untersuchung............... - 113 -
4. Ausgangsprodukt .......................................................................................... - 113 -
5. Fragestellungen............................................................................................. - 114 -
a) Zuführungsleistungen jedenfalls nicht in einem Markt mit Terminierungsleistungen,
dem Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung und breitbandigen
Zuführungsleistungen. ................................................................................... - 114 -
b) Bilden Zuführungsleistungen zu einem bestimmten Mehrwertdienst einen
gemeinsamen Markt mit Zuführungsleistungen zu anderen Mehrwertdiensten?..... -
116 -
c) Bilden Zuführungsleistungen aus unterschiedlichen Festnetzen einen
gemeinsamen Markt? .................................................................................... - 116 -
d) Zählen auch Zuführungsleistungen, die von DSL-Anschlüssen herrühren, zu dem
relevanten Markt?.......................................................................................... - 117 -
e) Zählen auch Zuführungsleistungen, die von Fernsehkabel-Anschlüssen herrühren,
zu dem relevanten Markt? ............................................................................. - 119 -
f) Zählen auch Zuführungsleistungen, bei denen der Teilnehmeranschluss über IP-
basierte Glasfaseranschlüsse realisiert wird, zu dem relevanten Markt? ....... - 120 -
g) Zählen auch Zuführungsleistungen, bei denen der Teilnehmeranschluss über
stationäre Mobilfunkanbindungen – etwa im Rahmen von LTE – realisiert wird, zu
dem relevanten Markt?.................................................................................. - 121 -
h) Einordnung von Zuführungsleistungen im Zusammenhang mit der partiellen
Einführung von Übergängen auf IP-Ebene. ................................................... - 121 -
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2674 – Mitteilungen, Telekommunikation, Teil A, Mitteilungen der Bundesnetzagentur – 17 2013
(1) Einbezug von Zuführungsleistungen, die telefondienstspezifisch auf IP-Ebene
übergeben werden? ........................................................................................ - 121 -
(a) Leistungen im Bereich des Verbindungsaufbaus mit
telefondienstspezifischer Übergabe auf IP und Geltung des Grundsatzes einer
technologieneutralen Übergabe ................................................................... - 122 -
(b) Zuführungsleistungen mit telefondienstspezifischer Übergabe auf IP und
Geltung des Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die
Übergabe auch technologiekonform auf IP-Ebene erfolgt. ........................... - 123 -
(c) Zuführungsleistungen mit telefondienstspezifischer Übergabe auf IP und
Geltung des Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die
Übergabe nicht technologiekonform erfolgt.................................................. - 124 -
(2) Einbezug von Zuführungsleistungen, die auf PSTN-Ebene übergeben werden
und bei denen der Grundsatz einer technologiekonformen Übergabe gilt........ - 126 -
(a) Zuführungsleistungen mit Übergabe auf PSTN und Geltung des
Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die Übergabe
technologiekonform erfolgt........................................................................... - 126 -
(b) Zuführungsleistungen mit Übergabe auf PSTN und Geltung des
Grundsatzes einer technologiekonformen Übergabe, wobei die Übergabe nicht
technologiekonform erfolgt........................................................................... - 127 -
i) Kein Einbezug von Kooperationen auf Diensteebene .................................... - 128 -
j) Grafische Darstellung der Ergebnisse zu den Abschnitten H.II.5.h) und H.II.5.i)..... -
129 -
k) Zählen auch Zuführungsleistungen, die von Mobilfunknetzen herrühren, zu diesem
Markt? ........................................................................................................... - 129 -
l) Zählen auch Zuführungsleistungen mit Ursprung in Nationalen
Teilnehmerrufnummern (Nummernbereich 0(32)) zu den relevanten Märkten?- 130
-
m) Grenze zwischen den Zuführungsleistungen und Zuführungsleistungen zu
Diensten plus Transit..................................................................................... - 131 -
n) Fallen Zuführungsleistungen und Zuführung plus Transitleistungen in einem
Markt? ........................................................................................................... - 133 -
o) Zuführungsleistungen zur festen und wahlweisen
Verbindungsnetzbetreiberauswahl und zu sonstigen Diensten in einem Markt?..... -
134 -
p) Sonderfall: Zuführungsleistungen zur Betreiber(vor)auswahl und
Zuführungsleistungen zur Betreiber(vor)auswahl plus Transit und
Zuführungsleistungen plus Transit plus Technologiewandlung in einem Markt?..... -
135 -
q) Räumlich relevanter Markt............................................................................. - 136 -
6. Regulierungsziele und Regulierungsgrundsätze............................................ - 136 -
7. Ergebnisse zur Marktabgrenzung im Bereich des Verbindungsaufbaus ........ - 140 -
a) Märkte für Verbindungsaufbau ...................................................................... - 140 -
(1) Verbindungsaufbau und Verbindungsaufbau plus Transit und
Verbindungsaufbau plus Transit plus Wandlung zur Betreiber(vor)auswahl .... - 140 -
(2) Verbindungsaufbau zu Mehrwertdiensten .............................................. - 140 -
b) Bündelprodukte - Leistungen außerhalb der Markt für Verbindungsaufbau ... - 142 -
I. Merkmale des § 10 Abs. 2 S. 1 TKG ...................................................................... - 143 -
I. Vorliegen beträchtlicher, anhaltender struktureller oder rechtlich bedingter
Marktzutrittsschranken............................................................................................... - 145 -
1. Anrufzustellung in einzelne Netze ................................................................. - 145 -
2. Verbindungsaufbau ....................................................................................... - 146 -
a) Verbindungsaufbau zu Diensten (mit Ausnahme des Dienstes der
Betreiber(vor)auswahl) .................................................................................. - 146 -
b) Verbindungsaufbau und Verbindungsaufbau plus Transit und Verbindungsaufbau
plus Transit plus Wandlung zur Betreiber(vor)auswahl .................................. - 146 -
3. Transit - Bündelprodukte bei nicht technologiekonformer Übergabe.............. - 146 -
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17 2013 – Mitteilungen, Telekommunikation, Teil A, Mitteilungen der Bundesnetzagentur – 2675
a) Marktkategorie Wandlung plus Transit plus Terminierung ............................. - 147 -
b) Marktkategorie Zuführung zu Diensten plus Transit plus Wandlung .............. - 151 -
II. Längerfristig keine Tendenz zu wirksamem Wettbewerb ............................... - 151 -
1. Anrufzustellung.............................................................................................. - 151 -
2. Verbindungsaufbau ....................................................................................... - 151 -
a) Verbindungsaufbau zu Mehrwertdiensten...................................................... - 151 -
b) Verbindungsaufbau und Verbindungsaufbau plus Transit und Verbindungsaufbau
plus Transit plus Wandlung zur Betreiber(vor)auswahl .................................. - 152 -
3. Transit ........................................................................................................... - 152 -
a) Marktkategorie Technologiewandlung plus Transit plus Terminierung........... - 152 -
b) Marktkategorie Zuführung zu Diensten plus Transit plus Wandlung .............. - 154 -
III. Dem Marktversagen kann nicht allein durch die Anwendung des allgemeinen
Wettbewerbsrechts begegnet werden........................................................................ - 154 -
1. Anrufzustellung.............................................................................................. - 156 -
a) Anrufzustellung in das öffentliche Telefonfestnetz der TDG........................... - 156 -
b) Anrufzustellung in die Netze alternativer Teilnehmernetzbetreiber ................ - 156 -
2. Verbindungsaufbau ....................................................................................... - 156 -
a) Verbindungsaufbau zu Mehrwertdiensten (mit Ausnahme des Dienstes der
Betreiber(vor)auswahl) .................................................................................. - 156 -
b) Verbindungsaufbau und Verbindungsaufbau plus Transit und Verbindungsaufbau
plus Transit plus Wandlung zur Betreiber(vor)auswahl .................................. - 157 -
3. Transit - Bündelprodukte bei nicht technologiekonformer Übergabe.............. - 158 -
IV. Ergebnis........................................................................................................ - 159 -
1. Anrufzustellung.............................................................................................. - 159 -
2. Verbindungsaufbau ....................................................................................... - 159 -
3. Bündelprodukte - Transit ............................................................................... - 161 -
J. Prüfung der beträchtlichen Marktmacht .................................................................. - 163 -
I. Markt für Anrufzustellung in das öffentliche Telefonnetz der TDG ................. - 163 -
1. Marktanteile und potenzieller Wettbewerb ..................................................... - 163 -
2. Fehlende oder geringe ausgleichende Nachfragemacht................................ - 164 -
3. Sonstige Kriterien .......................................................................................... - 165 -
4. Gesamtschau ................................................................................................ - 165 -
II. Markt für Anrufzustellung in das öffentliche Telefonnetz alternativer
Teilnehmernetzbetreiber ............................................................................................ - 166 -
1. Marktanteile und potenzieller Wettbewerb ..................................................... - 166 -
2. Fehlende oder geringe ausgleichende Nachfragemacht................................ - 166 -
3. Sonstige Kriterien .......................................................................................... - 167 -
4. Gesamtschau ................................................................................................ - 167 -
III. Märkte für Verbindungsaufbau ...................................................................... - 168 -
1. Markt für Verbindungsaufbau zu Mehrwertdiensten....................................... - 168 -
a) Marktanteile................................................................................................... - 168 -
b) Expansionshemmnisse und Marktzutrittsschranken ...................................... - 169 -
(1) Doppelung der Anschlussinfrastruktur .................................................... - 170 -
(2) Nutzung der entbündelten Teilnehmeranschlussleitung ......................... - 170 -
(3) Sprachtelefondienste über Bitstromangebote ......................................... - 171 -
(4) Vortrag zur Bestreitbarkeit...................................................................... - 171 -
(5) Angebote von Kabelnetzbetreibern ........................................................ - 172 -
(6) Potenzial von Zuführungsleistungen über sonstige Zugangsformen....... - 173 -
(7) Sonderfall: Kombinierte Zuführungsleistungen ....................................... - 173 -
(8) Ergebnis................................................................................................. - 174 -
c) Kontrolle über nicht leicht ersetzbare Infrastruktur......................................... - 174 -
d) Fehlende oder geringe ausgleichende Nachfragemacht................................ - 175 -
e) Sonstige Kriterien .......................................................................................... - 177 -
f) Gesamtschau ................................................................................................ - 177 -
2. Markt für Verbindungsaufbau und Verbindungsaufbau und Transit zum Dienst der
Betreiber(vor)auswahl ............................................................................................ - 177 -
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a) Marktanteile................................................................................................... - 177 -
b) Fehlen von potenziellem Wettbewerb............................................................ - 178 -
c) Marktzutrittsschranken, Expansionshindernisse und Kontrolle über nicht leicht
ersetzbare Infrastruktur ................................................................................. - 178 -
d) Fehlende oder geringe ausgleichende Nachfragemacht................................ - 178 -
e) Sonstige Kriterien .......................................................................................... - 179 -
f) Gesamtschau ................................................................................................ - 179 -
K. Gesamtergebnis ............................................................................................ - 180 -
I. Verbindungsleistungen der Telekom Deutschland GmbH.............................. - 180 -
1. Anrufzustellung.............................................................................................. - 180 -
2. Nationaler Markt für Verbindungsaufbau und Verbindungsaufbau plus Transit und
Verbindungsaufbau plus Transit plus Wandlung zur Betreiber(vor)auswahl ........... - 181 -
3. Verbindungsaufbau zu Mehrwertdiensten...................................................... - 181 -
II. Verbindungsleistungen alternativer Teilnehmernetzbetreiber ........................ - 183 -
L. Anhänge................................................................................................................. - 186 -
I. Ergebnisse der Auswertung........................................................................... - 187 -
II. Stellungnahmen interessierter Parteien......................................................... - 188 -
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A. Einleitung
Die vorliegende Untersuchung betrifft Ziffer 2 und Ziffer 3 der Empfehlung der Kommission
vom 17.12.07 über relevante Produkt- und Dienstmärkte des elektronischen Kommunikati-
onssektors, die aufgrund der Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments und des
Rates über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und
-dienste für eine Vorabregulierung in Betracht kommen (Empfehlung 2007/879/EG), veröf-
fentlicht im Amtsblatt der Europäischen Union Nr. L 344 vom 28.12.07, S. 65 (im Folgenden:
Märkte-Empfehlung).
Unter Ziffer 2 ist folgender Markt aufgeführt: „Verbindungsaufbau im öffentlichen Telefonnetz
an festen Standorten. Im Sinne dieser Empfehlung umfasst der Verbindungsaufbau die Wei-
terleitung auf lokaler Ebene und ist so abzugrenzen, dass er der jeweiligen nationalen Ab-
grenzung der Märkte für Transitverbindungen und Anrufzustellung im öffentlichen Telefon-
netz an festen Standorten entspricht.“
Unter Ziffer 3 ist folgender Markt aufgeführt: „Anrufzustellung in einzelnen öffentlichen Tele-
fonnetzen an festen Standorten. Im Sinne dieser Empfehlung umfasst die Anrufzustellung
die Weiterleitung auf lokaler Ebene und ist so abzugrenzen, dass sie der jeweiligen nationa-
len Abgrenzung der Märkte für den Verbindungsaufbau und für Transitverbindungen im öf-
fentlichen Telefonnetz an festen Standorten entspricht.“
Die Märkte-Empfehlung von 20031 enthielt zusätzlich zu den oben genannten Märkten auch
einen Markt für Transitdienste im öffentlichen Festtelefonnetz. Auf diesem Markt bzw. den
drei abgegrenzten Teilmärkten wurde im Rahmen der letzten Festlegung der Präsidenten-
kammer effektiver Wettbewerb festgestellt und in der Folge wurden alle regulatorischen Ver-
pflichtungen aufgehoben. Da effektiver Wettbewerb festgestellt wurde und der Markt auch
nicht mehr in der derzeit gültigen Märkte-Empfehlung der Europäischen Kommission ange-
führt ist, ist eine neuerliche Untersuchung nicht erforderlich.
Auf Grundlage der die Artikel 14 bis 16 Rahmenrichtlinie umsetzenden §§ 9 bis 11 des Tele-
kommunikationsgesetzes (im Folgenden: TKG) wurde zu den genannten Märkten ein Markt-
definitions- und Marktanalyseverfahren nach dem europäischen Rechtsrahmen abgeschlos-
sen. Die Ergebnisse dieser Marktdefinition und Marktanalyse wurden durch die Präsidenten-
kammer der Bundesnetzagentur gemäß § 132 Abs. 4 Satz 2 TKG am 23.01.2009 festgelegt.
Am 22.04.2009 (gegenüber der damaligen DT AG) bzw. am 07.09.2009 (gegenüber den
alternativen Teilnehmernetzbetreibern) ergingen dazu entsprechende Regulierungsverfü-
gungen der Bundesnetzagentur. Die Festlegung ist gemäß § 13 Abs. 3 TKG Bestandteil der
jeweiligen Regulierungsverfügung und wurde daher gemeinsam mit diesen veröffentlicht.
Nachfolgend werden
zunächst die hier fraglichen Leistungen zur besseren Verständlichkeit umschrieben (vgl.
Kapitel B),
der Gang der Ermittlungen dargestellt (vgl. Kapitel C),
und das Vorbringen der Marktteilnehmer dargelegt (vgl. Kapitel D),
auf die nationale Konsultation eingegangen (vgl. Kapitel E),
die Herstellung des Einvernehmens mit dem Bundeskartellamt genannt (vgl. Kapitel F),
das europäische Konsolidierungsverfahren beschrieben (vgl. Kapitel G),
dann eine Marktabgrenzung durchgeführt (vgl. Kapitel H),
1
Europäische Kommission (2003), „Empfehlung der Kommission über relevante Produkt- und Dienstemärkte des
elektronischen Kommunikationssektors, die aufgrund der Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments
und des Rates über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -Dienste für
eine Vorabregulierung in Betracht kommen“, (ABL L 114/45 v. 8.5.2003).
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2678 – Mitteilungen, Telekommunikation, Teil A, Mitteilungen der Bundesnetzagentur – 17 2013
daran anschließend die Merkmale des § 10 Abs. 2 S. 1 TKG in Bezug auf die Märkte
dargelegt und die Feststellung getroffen, welche der vorliegenden Märkte noch regulie-
rungsbedürftig sind (vgl. Kapitel I),
die Existenz einer beträchtlichen Marktstellung geprüft (vgl. Kapitel J) sowie
abschließend die Unternehmen mit beträchtlicher Marktmacht genannt (vgl. Kapitel K).
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B. Leistungsbeschreibung
I. Allgemein
Um Endkunden Sprachtelefondienste anbieten zu können, muss eine Verbindung zwischen
dem Anschluss des den Anruf initiierenden Teilnehmers („Anrufer“) und dem Anschluss des
Teilnehmers bzw. des Dienstes, dessen Rufnummer gewählt worden ist (nachfolgend „Ange-
rufener“), hergestellt werden. Befinden sich Anrufer und Angerufener in unterschiedlichen
Netzen, ist der Anbieter des Sprachtelefondienstes zur Bereitstellung der von seinem Kun-
den gewählten Verbindung darauf angewiesen, den Teil der Verbindung, der in dem Netz
des anderen Netzbetreibers stattfindet, auf der Vorleistungsebene zusätzlich dazu nachzu-
fragen.
Je nachdem, welcher Teil der Verbindung auf der Vorleistungsebene nachgefragt wird, wird
im Festnetz von der Leistung des Verbindungsaufbaus, der Anrufzustellung oder einer (zu-
sätzlichen) Transitleistung gesprochen.
Gegenstand
Gegenstand des vorliegenden Verfahrens bilden die ersten beiden Leistungen, d. h.
der Verbindungsaufbau im öffentlichen Telefonnetz an festen Standorten sowie
die Anrufzustellung in einzelnen öffentlichen Telefonnetzen an festen Standorten.
Die („alte“) Märkte-Empfehlung von 20032 enthielt zusätzlich zu den oben genannten Märk-
ten auch einen Markt für Transitdienste im öffentlichen Festtelefonnetz. Auf diesem Markt
wurde von der Bundesnetzagentur effektiver Wettbewerb festgestellt und alle regulatorischen
Verpflichtungen aufgehoben.
Da effektiver Wettbewerb festgestellt wurde und der Markt auch nicht mehr in der („neuen“)
Empfehlung der Europäischen Kommission aufgeführt ist, ist eine neuerliche Untersuchung
nicht erforderlich und auch aus Sicht der BNetzA nicht geboten.
Weil es sich bei den Leistungen des Verbindungsaufbaus, der Anrufzustellung sowie dem
Transit allerdings um Dienste handelt, die in einem komplementären Verhältnis zueinander
stehen, und dem Umfang der Transitleistung damit zugleich Auswirkungen auf den Umfang
der anderen beiden Dienste zukommt, sind im Nachfolgenden in Teilen auch Ausführungen
zu dem Bereich der Transitleistungen erforderlich.
EU-Märkte-Empfehlung 2007
Nach der Märkte-Empfehlung der EU-Kommission 2007/879/EG vom 17.12.2007 umfasst
der Verbindungsaufbau als Markt Nr. 2 der EU-Märkte-Empfehlung die Weiterleitung auf lo-
kaler Ebene und ist so abzugrenzen, dass er der jeweiligen nationalen Abgrenzung der
Märkte für Transitverbindungen und Anrufzustellung im öffentlichen Telefonnetz an festen
Standorten entspricht.
2
Europäische Kommission (2003), „Empfehlung der Kommission über relevante Produkt- und Dienstemärkte des
elektronischen Kommunikationssektors, die aufgrund der Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments
und des Rates über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -Dienste für
eine Vorabregulierung in Betracht kommen“, (ABL L 114/45 v. 8.5.2003), Brüssel.
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Bonn, 11. September 2013
Amtsblatt der Bundesnetzagentur
für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen
2680 – Mitteilungen, Telekommunikation, Teil A, Mitteilungen der Bundesnetzagentur – 17 2013
Markt Nr. 3 der EU-Märkte-Empfehlung betrifft die Anrufzustellung in einzelnen öffentlichen
Telefonnetzen an festen Standorten und umfasst nach dem Zusatz zur Märkte-Empfehlung
die Weiterleitung auf lokaler Ebene und ist so abzugrenzen, dass sie der jeweiligen nationa-
len Abgrenzung der Märkte für den Verbindungsaufbau und für Transitverbindungen im öf-
fentlichen Telefonnetz an festen Standorten entspricht.
Komplementäre Dienste
Die Kommission hat durch die Aufnahme des Zusatzes in den Text der Märkte-Empfehlung
die Notwendigkeit komplementärer Abgrenzungen hervorgehoben; es sollen weder Über-
schneidungen noch Lücken auftreten. Die wesentlichen Trennlinien zwischen den einzelnen
Märkten folgen indes schon aus den Beschreibungen in den zitierten Nrn. 2 und 3 des An-
hangs sowie aus den Erläuterungen zu der Märkte-Empfehlung. Denn zum einen umfassen
der Verbindungsaufbau sowie die Anrufzustellung jeweils eine „lokale“ Gesprächs- bzw. An-
rufweiterleitung, während zum anderen unter Transitdiensten „die Übertragung zwischen
Knotenvermittlungen eines bestimmten Netzes, verschiedener Netze oder ausschließlich
über ein drittes Netz“ zu verstehen ist.
Demnach bildet die unterste zusammenschaltungsfähige Netzkoppelungsstelle die Grenzli-
nie zwischen Verbindungsaufbau, Transit und Terminierung.
Überregionale
Vermittlungsstellen
Transitverkehr
Verbindungsaufbau
und Terminierung
Abbildung 1: Zuordnung der Leistungen am Beispiel eines mehrstufig aufgebauten PSTN-
Netzes mit regionalen und überregionalen Vermittlungsstellen mit Netzübergangsfunktion.
Dem Verbindungsaufbau werden demzufolge alle jene Verbindungsleistungen zugeordnet,
welche von dem Netzbetreiber, an dessen Netz der anrufende Teilnehmer angeschlossen
ist, einem Anbieter von Telekommunikationsdiensten auf dessen Nachfrage hin auf der nied-
rigsten erschließbaren Netzzugangsebene übergeben werden. Sie werden durch den an das
jeweilige Leistungskürzel angefügten Begriff „Zuführung“ gekennzeichnet.
Spiegelbildlich zu der Situation bei dem Verbindungsaufbau zählen zur Anrufzustellung alle
diejenigen Verbindungsleistungen, welche der Netzbetreiber, an dessen Netz der angerufe-
ne Teilnehmer angeschlossen ist, einem Anbieter von Telekommunikationsdiensten auf des-
sen Nachfrage hin nach Übernahme einer Verbindung auf der niedrigsten erschließbaren
Netzzugangsebene erbringt. Synonym zu dem Begriff der Anrufzustellung wird nachfolgend
auch der Begriff der „Terminierung“ verwendet.
Transitleistungen betreffen demgegenüber den Teil der Verbindung zwischen den beiden
untersten Netzkoppelungsstellen. Eine solche Leistung ist immer dann erforderlich, wenn
Anrufer und Angerufener (bzw. angerufener Dienst) den Einzugsbereichen unterschiedlicher
unterster Netzkoppelungsstellen zugeordnet sind. In diesem Fall bedarf es immer auch einer
Verbindung zwischen den beiden Netzkoppelungsstellen. Der Transitdienst kann hierbei vom
zuführenden Netzbetreiber, von einem dazwischen geschalteten Verbindungsnetzbetreiber
oder auch vom terminierenden Netzbetreiber selbst durchgeführt werden.
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Bonn, 11. September 2013
