Abschiebungen, Rücküberstellungen und freiwillige Ausreisen seit 2013
Deutscher Bundestag Drucksache 19/5818 19. Wahlperiode 16.11.2018 Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Linda Teuteberg, Stephan Thomae, Christine Aschenberg-Dugnus weiterer Abgeordneter und der Fraktion der FDP – Drucksache 19/4767 – Abschiebungen, Rücküberstellungen und freiwillige Ausreisen seit 2013 Vorbemerkung der Fragesteller In den vergangenen Jahren hat Deutschland eine hohe Zuwanderung von Mig- ranten erlebt, die in der Bundesrepublik Deutschland Asyl beantragt haben. Ne- ben der Bewältigung der unmittelbaren Auswirkungen des Zuzugs hunderttau- sender Menschen und der Integration anerkannter Flüchtlinge brachte diese Ent- wicklung auch die Herausforderung mit sich, in bisher nicht gekanntem Umfang die Abschiebung oder freiwillige Ausreise abgelehnter Asylbewerber oder die Rücküberstellung von Asylbewerbern innerhalb des Dublin-Systems zu organi- sieren. Nicht zuletzt verschiedene parlamentarische Anfragen (z. B. Bundes- tagsdrucksachen 19/3150 und 19/921) haben immer wieder gezeigt, dass es hierbei offenbar zu größeren Vollzugsdefiziten gekommen ist. Allerdings fehlt bis dato eine Gesamtschau der Entwicklung über einen längeren Zeitraum vor allem mit Blick auf Personen, die nach 2013 in Deutschland Asyl beantragt ha- ben, die eine Bewertung erlauben würde, inwieweit das Zusammenwirken der verschiedenen Instrumente zu einer effektiven Steuerung der Migration beiträgt und die Gesamtzahl der Personen, die sich als abgelehnte Asylbewerber in Deutschland aufhalten, wirksam reduziert und in welchem Umfang Verbesse- rungen erforderlich sind oder bereits umgesetzt wurden. Vorbemerkung der Bundesregierung Der Vollzug des Ausländerrechts liegt primär bei den Ländern. § 71 des Aufent- haltsgesetzes (AufenthG) sieht eine umfassende Zuständigkeit der Länder für auf- enthalts- und passrechtliche Maßnahmen einschließlich aufenthaltsbeschränken- der Maßnahmen, Beantragung von Abschiebungshaft usw. vor. Die Ausländer- behörde entscheidet über Erteilung, Versagung und Aufhebung des Aufenthalts- titels sowie über eine etwaige Ausweisung. Für die Abschiebung selbst, d. h. den Aufgriff des Ausländers und die Zuführung zum Ausgangsort der erzwungenen Ausreise (in der Regel Flughafen) ist regelmäßig die Landespolizei zuständig. Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat vom 15. November 2018 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext.
Drucksache 19/5818 –2– Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. 1. Wie hoch ist nach Kenntnis der Bundesregierung aktuell die Zahl bzw. der Anteil der Personen, gemessen an der Zahl der Menschen, die seit 2013 in Deutschland einen Antrag auf Asyl gestellt haben, die (jeweils nach Jahr des Antrags auf Asyl, bitte alle Angaben in absoluten und relativen Zahlen, ins- gesamt sowie einzeln für die Herkunftsländer Afghanistan, Albanien, Alge- rien, Bosnien und Herzegowina, Eritrea, Georgien, Irak, Iran, Kosovo, Ma- zedonien, Marokko, Montenegro, Nigeria, Pakistan, Russische Föderation, Serbien, Somalia, Syrien, Tunesien, Türkei auflisten) Im Ausländerzentralregister (AZR) waren zum Stichtag 30. September 2018 ins- gesamt 1 825 638 ausländische Staatsangehörige erfasst, die - unabhängig davon, ob aktuell in Deutschland aufhältig oder nicht - seit Januar 2013 einen Asylantrag gestellt haben. Die nach Staatsangehörigkeiten und dem Jahr der Asylantragstel- lung differenzierten Angaben können der nachstehenden Tabelle entnommen werden: 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe Anteil Gesamt 123.581 192.344 465.680 723.938 198.022 122.073 1.825.638 100,0% darunter: Afghanistan 8.199 9.752 34.705 126.440 15.977 7.585 202.658 11,1% Albanien 1.302 8.004 54.079 14.873 3.838 1.385 83.481 4,6% Algerien 1.139 2.121 2.048 3.562 1.956 983 11.809 0,6% Bosn.-Herzeg. 4.502 6.558 4.924 1.980 779 322 19.065 1,0% Eritrea 3.582 13.260 11.323 19.640 10.399 4.567 62.771 3,4% Georgien 2.450 3.071 3.018 3.556 3.102 2.984 18.181 1,0% Irak 3.992 9.664 31.659 95.936 22.026 12.393 175.670 9,6% Iran 4.709 3.472 5.661 26.089 8.417 7.267 55.615 3,0% Kosovo 3.681 7.809 34.904 5.176 1.378 416 53.364 2,9% Marokko 1.198 1.655 1.825 4.002 1.862 835 11.377 0,6% Mazedonien 8.747 7.273 10.607 5.231 2.827 1.027 35.712 2,0% Montenegro 338 1.178 3.413 1.345 386 161 6.821 0,4% Nigeria 1.983 4.033 5.335 12.857 7.664 7.899 39.771 2,2% Pakistan 4.205 4.134 8.484 15.030 3.236 1.637 36.726 2,0% Russische Föd. 15.185 4.910 5.790 11.589 4.981 3.096 45.551 2,5% Serbien 16.746 21.414 19.092 6.669 2.600 931 67.452 3,7% Somalia 3.845 5.643 5.324 10.036 7.084 4.015 35.947 2,0% Syrien 12.335 41.580 168.101 269.858 49.066 32.488 573.428 31,4% Tunesien 661 830 883 900 426 421 4.121 0,2% Türkei 1.780 1.805 1.846 5.694 8.205 7.622 26.952 1,5% Die Angaben können – soweit ermittelbar – den nachfolgenden Tabellen entnom- men werden:
Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode –3– Drucksache 19/5818 Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. a) sich noch in Deutschland mit einer Aufenthaltsgestattung aufhalten, Aufhältig mit Aufenthalts- 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % gestattung Gesamt 9.197 16.174 39.994 121.096 51.048 58.987 296.496 16,2% darunter: Afghanistan 858 1.889 10.966 43.078 5.314 3.975 66.080 32,6% Albanien 11 124 517 303 144 444 1.543 1,8% Algerien 46 69 110 297 261 345 1.128 9,6% Bosn.-Herzeg. 13 45 60 47 14 45 224 1,2% Eritrea 103 397 417 1.540 1.066 1.641 5.164 8,2% Georgien 200 235 362 711 943 1.290 3.741 20,6% Irak 68 273 3.742 18.266 5.976 6.146 34.471 19,6% Iran 206 426 1.343 7.454 3.803 5.322 18.554 33,4% Kosovo 57 132 277 111 88 125 790 1,5% Marokko 35 43 98 273 247 331 1.027 9,0% Mazedonien 57 85 131 125 83 253 734 2,1% Montenegro 3 4 32 19 5 48 111 1,6% Nigeria 418 1.277 1.999 5.765 3.922 5.064 18.445 46,4% Pakistan 798 1.125 2.579 6.060 1.588 1.037 13.187 35,9% Russische Föd. 2.861 1.395 2.183 5.030 2.021 1.711 15.201 33,4% Serbien 70 147 184 154 86 206 847 1,3% Somalia 456 797 917 2.009 2.061 2.073 8.313 23,1% Syrien 34 793 2.598 3.424 4.696 10.271 21.816 3,8% Tunesien 15 27 35 81 67 157 382 9,3% Türkei 194 356 576 2.458 3.323 5.893 12.800 47,5%
Drucksache 19/5818 –4– Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. b) politisches Asyl nach Artikel 16a des Grundgesetzes erhalten haben und sich noch in Deutschland aufhalten, Aufhältige 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % Asylberechtigte Gesamt 1.645 2.586 2.555 2.310 2.907 1.036 13.039 0,7% darunter: Afghanistan 69 55 31 55 23 9 242 0,1% Albanien 2 3 5 0,0% Algerien 2 1 1 4 0,0% Bosn.-Herzeg. 1 1 0,0% Eritrea 37 73 46 44 675 74 949 1,5% Georgien 2 1 6 2 1 1 13 0,1% Irak 59 143 151 432 186 17 988 0,6% Iran 330 166 129 249 170 86 1.130 2,0% Kosovo 1 1 2 0,0% Marokko 1 1 1 3 0,0% Mazedonien 3 1 4 0,0% Montenegro 1 1 0,0% Nigeria 3 12 8 13 31 5 72 0,2% Pakistan 17 6 3 12 20 5 63 0,2% Russische Föd. 29 15 10 37 200 213 504 1,1% Serbien 3 18 6 16 20 4 67 0,2% Somalia 623 1.764 1.888 800 667 286 6.028 1,1% Syrien 2 1 1 1 2 7 0,2% Tunesien 14 16 4 286 619 186 1.125 4,2%
Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode –5– Drucksache 19/5818 Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. c) als Flüchtlinge nach der Genfer Flüchtlingskonvention (GFK) bzw. § 3 des Asylgesetzes (AsylG) anerkannt wurden und sich noch in Deutsch- land aufhalten, Aufhältige mit Flüchtlingseigen- 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % schaft nach § 3 Abs. 1 AsylG Gesamt 25.980 63.447 190.203 233.439 44.924 10.595 568.588 31,1% darunter: Afghanistan 2.845 2.829 6.634 21.564 2.425 490 36.787 18,2% Albanien 6 12 27 19 11 75 0,1% Algerien 8 13 25 34 22 2 104 0,9% Bosn.-Herzeg. 5 3 2 10 0,1% Eritrea 2.742 10.269 7.928 10.002 3.963 538 35.442 56,5% Georgien 15 13 11 19 2 7 67 0,4% Irak 2.961 7.226 17.252 40.538 6.666 1.262 75.905 43,2% Iran 2.980 1.885 2.801 12.858 2.336 433 23.293 41,9% Kosovo 8 6 21 6 1 42 0,1% Marokko 12 25 59 110 61 7 274 2,4% Mazedonien 13 31 20 6 3 73 0,2% Montenegro 4 3 7 0,1% Nigeria 164 271 340 871 538 132 2.316 5,8% Pakistan 595 449 375 753 166 42 2.380 6,5% Russische Föd. 565 234 234 432 181 40 1.686 3,7% Serbien 11 18 19 13 6 67 0,1% Somalia 1.085 1.456 1.356 2.747 1.698 549 8.891 24,7% Syrien 8.340 33.207 139.958 131.318 20.512 5.277 338.612 59,1% Tunesien 5 7 13 20 7 4 56 1,4% Türkei 157 128 163 807 2.673 633 4.561 16,9%
Drucksache 19/5818 –6– Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. d) als subsidiär Schutzberechtigte anerkannt wurden und sich noch in Deutschland aufhalten, Aufhältige mit subsidiärem 2013* 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % Schutz nach § 4 Abs. 1 AsylG Gesamt 2.821 5.471 21.800 144.468 27.181 8.003 209.744 11,5% darunter: Afghanistan 618 736 2.767 11.285 1.117 189 16.712 8,2% Albanien 28 59 105 41 8 1 242 0,3% Algerien 3 15 13 45 23 99 0,8% Bosn.-Herzeg. 5 3 3 7 1 1 20 0,1% Eritrea 173 1.072 1.649 5.163 3.214 908 12.179 19,4% Georgien 10 4 12 7 7 8 48 0,3% Irak 95 400 3.540 15.460 2.791 212 22.498 12,8% Iran 63 59 85 617 123 41 988 1,8% Kosovo 6 6 48 19 2 81 0,2% Marokko 3 11 16 95 25 3 153 1,3% Mazedonien 1 2 11 12 6 32 0,1% Montenegro 1 8 1 2 12 0,2% Nigeria 29 70 63 201 103 19 485 1,2% Pakistan 25 25 32 102 8 5 197 0,5% Russische Föd. 231 91 125 291 71 20 829 1,8% Serbien 4 13 7 13 37 0,1% Somalia 732 1.076 1.203 2.360 982 174 6.527 18,2% Syrien 354 1.028 9.662 102.011 16.860 5.899 135.814 23,7% Tunesien 9 14 8 2 33 0,8% Türkei 28 23 35 113 49 9 257 1,0% Hinweis: Der Status zum subsidiären Schutz kann erst seit Dezember 2013 im AZR gesondert gespeichert werden, sodass hier eine Unter- erfassung möglich ist.
Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode –7– Drucksache 19/5818 Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. e) mit einem Abschiebungsverbot belegt worden sind, Die Gesamtzahl der Personen, für die vom Bundesamt für Migration und Flücht- linge (BAMF) ein Abschiebungsverbot erlassen wurde, kann aus dem AZR nicht entnommen werden, da es keinen entsprechenden Speichersachverhalt zum asyl- rechtlichen Status gibt. Hilfsweise wurden in Deutschland aktuell aufhältige Per- sonen im Besitz einer Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Absatz 3 AufenthG ausge- wertet, die seit dem Jahr 2013 einen Asylantrag gestellt hatten. Allerdings können aufhältige Personen mit Abschiebungsverboten, die zwischenzeitlich diesen Auf- enthaltstitel nicht mehr besitzen, nicht ermittelt werden. Die Angaben zum Stichtag 30. September 2018 nach Staatsangehörigkeit und dem Jahr der Asylantragstellung können der nachstehenden Tabelle entnommen werden: Aufhältige mit Aufenthaltser- 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % laubnis nach § 25 Abs. 3 AufenthG Gesamt 4.493 6.190 11.101 36.642 6.600 642 65.668 3,6% darunter: Afghanistan 1.677 1.958 6.998 29.569 3.419 365 43.986 21,7% Albanien 73 97 217 98 17 502 0,6% Algerien 9 19 43 34 11 1 117 1,0% Bons.-Herzeg. 70 67 42 19 2 1 201 1,1% Eritrea 61 119 140 381 241 10 952 1,5% Georgien 32 32 25 57 20 7 173 1,0% Irak 74 82 288 1.151 432 55 2.082 1,2% Iran 49 57 69 259 60 494 0,9% Kosovo 108 129 314 62 9 3 625 1,2% Marokko 8 19 14 59 32 132 1,2% Mazedonien 101 62 37 22 6 228 0,6% Montenegro 3 18 14 6 1 42 0,6% Nigeria 160 351 385 874 379 52 2.201 5,5% Pakistan 71 67 89 157 37 421 1,1% Russische Föd. 329 141 94 189 46 4 803 1,8% Serbien 146 119 82 19 13 1 380 0,6% Somalia 457 744 670 1.113 416 58 3.458 9,6% Syrien 194 964 623 695 365 14 2.855 0,5% Tunesien 3 1 4 3 11 0,3% Türkei 34 26 18 47 21 3 149 0,6%
Drucksache 19/5818 –8– Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. f) die einen Ablehnungsbescheid erhalten haben, aber noch nicht vollzieh- bar ausreisepflichtig sind und sich noch in Deutschland aufhalten, Die Frage betrifft im Regelfall Personen, bei denen der Asylantrag vom BAMF zwar ablehnend entschieden, die Entscheidung aber noch nicht rechts- oder be- standskräftig wurde. Eine ablehnende Asylablehnung wird im AZR aber erst ge- speichert, wenn die Rechts- oder Bestandskraft eingetreten ist. Daher können An- gaben im Sinne der Frage aus dem AZR nicht ermittelt werden. g) vollziehbar ausreisepflichtig sind, aber eine Duldung erhalten haben und sich noch in Deutschland aufhalten, Ausreisepflich- tige mit Dul- 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % dung Gesamt 14.365 18.357 26.714 43.668 15.346 6.818 125.268 6,9% darunter: Afghanistan 640 652 1.964 6.447 1.004 587 11.294 5,6% Albanien 213 970 3.094 2.255 474 140 7.146 8,6% Algerien 169 308 301 715 324 86 1.903 16,1% Bosn.-Herzeg. 373 429 345 211 146 37 1.541 8,1% Eritrea 54 158 177 474 260 265 1.388 2,2% Georgien 220 363 430 476 260 325 2.074 11,4% Irak 96 355 1.465 5.801 1.192 437 9.346 5,3% Iran 198 217 336 1.375 536 388 3.050 5,5% Kosovo 582 1.282 2.737 1.086 407 64 6.158 11,5% Marokko 141 231 323 707 248 59 1.709 15,0% Mazedonien 1.039 971 935 734 354 146 4.179 11,7% Montenegro 52 228 414 287 96 30 1.107 16,2% Nigeria 352 653 916 2.043 873 680 5.517 13,9% Pakistan 753 630 1.571 2.893 424 136 6.407 17,4% Russische Föd. 2.483 1.103 1.124 1.627 711 284 7.332 16,1% Serbien 1.706 1.800 1.612 931 408 140 6.597 9,8% Somalia 268 441 308 532 538 263 2.350 6,5% Syrien 122 599 512 747 792 357 3.129 0,5% Tunesien 72 130 160 164 59 21 606 14,7% Türkei 143 182 219 495 377 220 1.636 6,1%
Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode –9– Drucksache 19/5818 Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. h) vollziehbar ausreisepflichtig sind, aber sich noch ohne Duldung in Deutschland aufhalten, Ausreisepflichtig ohne 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % Duldung Gesamt 1.911 2.921 6.433 10.845 5.665 7.417 35.192 1,9% darunter: Afghanistan 58 101 534 1.957 317 485 3.452 1,7% Albanien 5 111 1.120 508 178 226 2.148 2,6% Algerien 29 56 103 189 192 167 736 6,2% Bosn.-Herzeg. 119 159 219 114 29 49 689 3,6% Eritrea 8 18 29 139 93 333 620 1,0% Georgien 85 72 132 152 149 345 935 5,1% Irak 23 67 260 1.293 463 507 2.613 1,5% Iran 30 32 86 467 238 400 1.253 2,3% Kosovo 51 134 589 166 90 68 1.098 2,1% Marokko 40 84 95 213 137 148 717 6,3% Mazedonien 122 119 212 221 120 107 901 2,5% Montenegro 28 56 48 19 24 175 2,6% Nigeria 44 119 213 487 354 871 2.088 5,3% Pakistan 124 116 326 587 124 155 1.432 3,9% Russische Föd. 283 128 173 453 207 316 1.560 3,4% Serbien 282 423 564 338 195 152 1.954 2,9% Somalia 40 63 79 155 239 226 802 2,2% Syrien 5 52 90 161 285 255 848 0,1% Tunesien 36 41 42 65 51 57 292 7,1% Türkei 33 40 57 172 152 159 613 2,3%
Drucksache 19/5818 – 10 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode Vorabfassung - wird durch die lektorierte Version ersetzt. i) aus Deutschland abgeschoben wurden, k) mit finanzieller Förderung Deutschland freiwillig verlassen haben bzw. l) ohne finanzielle Förderung Deutschland freiwillig verlassen haben bzw. sich nicht mehr in Deutschland aufhalten? Die Fragen 1i, 1k und 1l werden gemeinsam beantwortet. Valide differenzierte Angaben im Sinne der Einzelfragen können nicht ermit- telt werden. Zum Stichtag 30. September 2018 waren im AZR insgesamt 383 826 Personen als nicht mehr aufhältig erfasst, die seit dem Jahr 2013 in Deutschland einen Antrag auf Asyl gestellt hatten. Die Differenzierung nach den erfragten Staatsangehörigkeiten sowie dem Jahr der Asylantragstellung kann der nachfolgenden Tabelle entnommen werden: Nicht aufhältig 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Summe in % Gesamt 48.072 62.147 142.230 87.504 34.465 9.408 383.826 21,0% darunter Afghanistan 722 807 2.970 5.651 1.305 515 11.970 5,9% Albanien 761 5.905 45.885 11.078 2.920 512 67.061 80,3% Algerien 723 1.495 1.322 2.115 1.078 350 7.083 60,0% Bosn.-Herzeg. 3.264 5.333 3.965 1.494 558 166 14.780 77,5% Eritrea 203 549 457 1.079 610 234 3.132 5,0% Georgien 1.766 2.222 1.955 2.020 1.690 932 10.585 58,2% Irak 341 529 3.449 8.547 2.493 632 15.991 9,1% Iran 537 389 598 2.128 1.048 354 5.054 9,1% Kosovo 2.216 5.191 28.152 3.303 668 133 39.663 74,3% Marokko 833 1.081 1.079 2.320 1.051 248 6.612 58,1% Mazedonien 6.321 5.253 8.688 3.832 2.170 440 26.704 74,8% Montenegro 203 780 2.636 919 252 38 4.828 70,8% Nigeria 285 534 774 1.573 1.091 413 4.670 11,7% Pakistan 1.390 1.480 3.299 4.260 815 186 11.430 31,1% Russische Föd. 7.793 1.602 1.686 3.237 1.415 303 16.036 35,2% Serbien 12.250 16.801 15.413 4.760 1.795 355 51.374 76,2% Somalia 545 743 585 757 901 238 3.769 10,5% Syrien 463 1.353 5.870 8.564 1.505 349 18.104 3,2% Tunesien 418 509 533 466 215 161 2.302 55,9% Türkei 264 251 262 570 693 253 2.293 8,5%
