Personalsituation im Justizvollzug: Ist Soll auch gleich Ist oder wie groß ist der Unterschied zwischen Soll-und-Ist-Zahlen?
Drucksache 18 / 10 928 Schriftliche Anfrage 18. Wahlperiode Schriftliche Anfrage des Abgeordneten Sven Kohlmeier (SPD) vom 06. April 2017 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 11. April 2017) und Antwort Personalsituation im Justizvollzug: Ist Soll auch gleich Ist oder wie groß ist der Unterschied zwischen Soll-und-Ist-Zahlen? Im Namen des Senats von Berlin beantworte ich Ihre Schriftliche Anfrage wie folgt: 1. Wieviel Personen arbeiten zum Stichtag 30.03.2017 in den Justizvollzugsanstalten Berlins insgesamt? Zu 1.: Am Stichtag 30. März 2017 waren in den Jus- tizvollzugsanstalten 2.591 Personen (ohne Anwärterinnen und Anwärter) beschäftigt. 2. Wieviel Personen sollten nach Berechnung der Se- natsverwaltung für Justiz insgesamt zum Stichtag 30.03.2017 in den Justizvollzugsanstalten Berlins arbei- ten? Zu 2.: Die Personalausstattung der Justizvollzugsan- stalten unterliegt ständigen Veränderungen durch fortlau- fende und individuelle Organisationsbetrachtungen. Be- züglich der Fragestellung kann jedoch nur der Stellenplan 2017, der insgesamt 2.859,87 Stellen (ohne Anwärterin- nen und Anwärter) ausweist, zu Grunde gelegt werden. 3. Wie ist die Soll-Ist-Personal-Ausstattung in den einzelnen Justizvollzugsanstalten (aufgeschlüsselt pro JVA jeweils pro Haus; aufgeschlüsselt wöchentlich je- weils für das Jahr 2016 und 01.01. - 30.03.2017) in den jeweiligen JVA? Zu 3.: Eine wöchentliche Aufschlüsselung der Soll- Ist-Personal-Ausstattung pro Haus jeder Justizvollzugsan- stalt (JVA) wird nicht erfasst. Folgend wird eine monatli- che Soll-Ist-Personal-Ausstattung jeder Justizvollzugsan- stalt aufgeführt (*VZÄ = Vollzeitäquivalente): Die Drucksachen des Abgeordnetenhauses sind bei der Kulturbuch-Verlag GmbH zu beziehen. Hausanschrift: Sprosserweg 3, 12351 Berlin-Buckow · Postanschrift: Postfach 47 04 49, 12313 Berlin, Telefon: 6 61 84 84; Telefax: 6 61 78 28.
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 JVA Plötzensee Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 565 90,6 34 194 66 371 Februar 566 90,8 34 192 66 374 März 564 90,5 34 192 66 372 April 562 90,2 34 189 66 373 Mai 566 90,8 34 190 66 376 Juni 565 90,6 33 189 66 376 623,00 Juli 567 91,0 33 188 67 379 August 567 91,0 33 187 67 380 September 569 91,3 33 188 67 381 Oktober 570 91,4 33 188 67 382 November 569 91,3 33 190 67 379 Dezember 570 91,4 34 191 66 379 JVA für Frauen Berlin Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 157 75,5 71 112 28 44 Februar 156 75,1 71 111 28 44 März 153 73,6 71 109 29 44 April 152 73,3 71 109 28 43 Mai 160 76,9 71 113 29 47 Juni 160 76,8 70 112 29 47 208,00 Juli 161 77,2 70 113 29 47 August 165 79,3 70 116 30 49 September 161 77,4 71 114 29 47 Oktober 164 78,8 71 117 29 47 November 166 79,6 71 118 28 47 Dezember 166 79,6 71 118 28 47 2
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 JVA Offener Vollzug Berlin Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl VZÄ Januar 198 90,1 38 75 62 123 Februar 198 90,1 38 75 62 123 März 198 90,1 38 75 62 123 April 198 90,1 38 75 62 123 Mai 199 90,5 38 76 62 123 Juni 199 90,5 38 76 62 123 219,50 Juli 194 88,2 39 75 61 119 August 194 88,2 39 75 61 119 September 194 88,2 39 76 61 118 Oktober 195 88,7 39 76 61 119 November 190 86,4 40 76 60 114 Dezember 194 88,2 40 77 60 117 JVA Moabit Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 471 88,3 35 166 65 305 Februar 471 88,3 36 167 64 304 März 469 87,9 35 166 65 303 April 468 87,7 35 165 65 303 Mai 474 88,8 35 166 65 308 Juni 475 88,9 35 166 65 309 533,75 Juli 473 88,6 35 165 65 308 August 476 89,1 35 165 65 311 September 476 89,1 35 166 65 309 Oktober 472 88,5 35 164 65 308 November 472 88,3 35 164 65 307 Dezember 474 88,7 35 165 65 308 3
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 JVA Tegel Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 617 95,2 34 210 68 417 Februar 615 95,0 34 210 67 415 März 613 94,7 34 210 67 413 April 614 94,8 34 209 68 415 Mai 611 94,3 34 209 67 412 Juni 613 94,6 34 209 68 414 647,50 Juli 608 93,9 35 210 67 409 August 608 93,9 35 211 67 409 September 603 93,1 35 210 67 405 Oktober 596 92,0 35 209 67 400 November 593 91,6 35 206 68 399 Dezember 594 91,7 35 207 67 398 Jugendstrafanstalt Berlin Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 313 93,0 34 106 66 210 Februar 313 93,0 34 106 66 210 März 313 93,0 34 106 66 210 April 313 93,0 34 106 66 210 Mai 313 93,0 34 106 66 210 Juni 313 93,0 34 106 66 210 Juli 314 93,3 34 107 66 210 August 313 93,0 34 107 66 209 September 336,00 305 90,7 35 107 65 201 Oktober 305 90,7 34 104 66 202 November 306 91,0 34 104 66 203 Dezember 307 91,3 34 106 66 203 4
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 Jugendarrestanstalt Berlin Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 27 93,1 37 10 63 17 Februar 26 89,7 38 10 62 16 März 26 89,7 38 10 62 16 April 26 89,7 38 10 62 16 Mai 26 89,7 38 10 62 16 Juni 26 89,7 38 10 62 16 29,00 Juli 26 89,7 38 10 62 16 August 26 89,7 38 10 62 16 September 26 89,7 38 10 62 16 Oktober 26 89,7 38 10 62 16 November 26 89,7 38 10 62 16 Dezember 26 89,7 38 10 62 16 JVA Heidering Beschäftigte 2016 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 223 90,7 33 76 67 151 Februar 223 90,8 33 76 67 151 März 228 92,8 34 78 66 154 April 231 93,7 34 80 66 154 Mai 230 93,2 34 79 66 154 Juni 229 92,8 34 78 66 154 250,12 Juli 228 92,8 34 78 66 154 August 229 93,1 34 79 66 154 September 229 93,1 34 79 66 154 Oktober 228 92,7 34 79 66 153 November 228 92,7 34 79 66 153 Dezember 230 93,5 34 80 66 154 5
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 JVA Plötzensee Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 580 91,2 34 195 67 387 Februar 636,00 582 91,5 34 196 67 388 März 586 92,1 34 196 67 390 JVA für Frauen Berlin Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 176 84,7 70 123 30 53 Februar 175 84,2 70 123 30 52 208,00 März 176 84,7 70 124 30 52 JVA Offener Vollzug Berlin Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 193 88,0 40 77 60 116 Februar 219,00 193 88,0 40 77 60 116 März 195 89,1 39 77 61 119 6
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 JVA Moabit Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 478 89,5 35 166 65 311 Februar 533,75 475 88,9 35 166 65 308 März 474 88,8 35 167 65 307 JVA Tegel Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 586 90,5 35 206 67 395 Februar 590 91,1 35 208 67 394 647,50 März 595 91,8 35 211 67 396 Jugendstrafanstalt Berlin Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 307 91,7 35 107 65 203 Februar 336,00 307 91,7 35 107 65 203 März 309 92,2 35 107 65 205 7
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 Jugendarrestanstalt Berlin Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 27 93,1 41 11 59 16 Februar 29,00 27 93,1 41 11 59 16 März 28 96,6 39 11 61 17 JVA Heidering Beschäftigte 2017 Frauen Männer (von der Ist- (von der Ist- Gesamtanzahl Personal- Personal- Ausstattung) Ausstattung) Ist-Personal- Soll-Personal- Durchschnitt absolute absolute Ausstattung in % in % Ausstattung in % Zahl Zahl *VZÄ Januar 230 92,0 34 80 66 154 Februar 230 92,0 35 81 65 153 250,12 März 233 93,2 34 80 66 157 4. Sofern der Ist-Stand niedriger als der Soll-Stand ist: Angesichts des demografischen Wandels und der da- a) Was sind die Gründe dafür? mit einhergehenden Altersfluktuation sind insbesondere b) Werden die gesetzlichen Anforderungen an den im AVD aber auch in allen anderen Berufsgruppen viele Vollzug gewährleitet? Bedienstete altersbedingt aus dem Dienst ausgeschieden c) Wie will der Senat Abhilfe schaffen und bis wann bzw. werden in den kommenden Jahren ausscheiden. Die sollen die Soll-Zahlen erreicht werden? Nachbesetzung der dann freigewordenen Stellen im AVD kann der Justizvollzug nur durch die eigene Ausbildung Zu 4.: erreichen, da auf dem freien Bewerbermarkt diese Be- a) Hauptsächlich ist der Ist-Stand in der Berufsgruppe rufsgruppe nicht vorhanden ist. des allgemeinen Vollzugsdienstes (AVD) niedriger als der Soll-Stand. Dazu ist auszuführen, dass der Justizvollzug Für die jetzige Personalsituation kommt in den Be- in den Jahren 2012 und 2013 aufgrund der Haushaltskon- rufsgruppen außerhalb des AVD erschwerend hinzu, dass solidierung nicht der Altersfluktuation entsprechend Jus- freie Stellen zum Teil mangels Bewerbungen nicht zu tizvollzugsbedienstete ausbilden konnte. Infolgedessen besetzen sind. Außerhalb der bekannten Mangelberufe im konnten viele Stellen im AVD nicht besetzt werden. Justizvollzug (z. B. IT-Fachpersonal, Ärzte) zeichnet sich deutlich ab, dass vor allem bei den Verwaltungs- und Sozialberufen eine spürbare Konkurrenz zu anderen Lan- desbehörden und zu den Bundesbehörden besteht. Dies 8
Abgeordnetenhaus Berlin – 18. Wahlperiode Drucksache 18 / 10 928 liegt neben der grundsätzlichen Besoldungssituation in- nerhalb des Landes Berlin unter anderem daran, dass die Besoldungsstruktur der Justizvollzugsanstalten als nach- geordnete Einrichtungen Stellenobergrenzen und einem vorgegebenen Bewertungsrahmen unterliegt. b) Die gesetzlichen Anforderungen an den Justizvoll- zug werden weiterhin trotz des reduzierten Personalbe- standes mit erheblichen Anstrengungen erfüllt. Es sind jedoch strukturelle Aufgabenreduzierungen notwendig, wie beispielsweise nur einfache Stationsbesetzungen mit Bediensteten oder eine reduzierte Freistunden- und Sportaufsicht der Inhaftierten. Auch muss mit teilweise Verschiebungen und Standardabsenkungen reagiert wer- den. So wurde in der Vergangenheit an einzelnen Tagen der Freizeitaufschluss verkürzt durchgeführt. c) Ab 2014 hat der Justizvollzug wieder damit begon- nen, im AVD entsprechend der konkreten Bedarfe auszu- bilden. Grundlage für die Ausbildungsberechnungen sind die nichtbesetzten Stellen im AVD, die personellen Be- darfe sowie die Fluktuationen im Justizvollzugsdienst. Die Ausbildung für den AVD dauert zwei Jahre, so dass in 2016 die ersten 48 Ausgebildeten in den Justizvoll- zugsanstalten übernommen worden sind und weitere 96 fertig ausgebildete Nachwuchskräfte in 2017 folgen wer- den. Die Ausbildungsplanung in 2017 sieht vor, dass unter Ausnutzung aller verfügbaren Kapazitäten der Bildungs- stätte des Justizvollzuges weitere 162 Anwärterinnen und Anwärter ausgebildet werden. Auch in den Jahren 2018/2019 plant der Justizvollzug mit Hochdruck auszu- bilden. Für den Haushalt 2018/2019 sind entsprechende Ausbildungsmittel angemeldet worden. Anhand dieser Planungen ist damit zu rechnen, dass ca. Ende 2020 die Soll-Zahlen im AVD durch die Ausbil- dung erreicht werden können. Somit wird der Alters- durchschnitt der AVD-Bediensteten durch die vermehrte Einstellung junger Nachwuchskräfte sukzessive sowie durch die hohe Fluktuation älterer Mitarbeitenden in den nächsten Jahren sinken. Berlin, den 25. April 2017 In Vertretung M. Gerlach Senatsverwaltung für Justiz, Verbraucherschutz und Antidiskriminierung (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 02. Mai 2017) 9
