anlage-21
Dieses Dokument ist Teil der Anfrage „IFG: Stiftung Klima- und Umweltschutz“
Dr. Heinz Brili ███████ ▎
Wiss. Direktor a. D. ██████████ ▎
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Die Ministerpräsidentin
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des Landes Mecklenburg-Vorpommern }
Frau Manuela Schwesig Einnf.:
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Schlossstraße 2-4 ÜNIdlg.
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19053 Schwerin Uv.Abj.OiS Ll/.'.v.V, n
07.01.2021
Sehr geehrte Frau Ministerpräsidentin Schwesig
mit großem Interesse las ich in der FAZ vom 07.01.2021 die Meldung, dass das
Land Mecklenburg-Vorpommern eine landeseigene Stiftung für die Fertigstellung
der Ostsee-Pipeline Nord Stream 2 plant.
Mit dem Thema „Pipeline-Projekte“ habe ich mich im Rahmen meiner
wissenschaftlichen Arbeit wiederholt auseinandergesetzt. Zuletzt in dem Beitrag
„Pipeline-Projekte im Interessenspektrum der Staaten. Die geopolitische Dimension
im euro-atlantischen Raum“ für die ÖMZ 6/2020.
Wie politisch der Erdgashandel schon immer war, weise ich in meiner Analyse im
Zusammenspiel von Förder-, Transit- und Verbraucher-Staaten unter Einbeziehung
der Interessen der Welt- und Großmächte in Vergangenheit und Gegenwart nach.
Hierbei spielt die gewachsene deutsch-russische Gaspartnerschaft eine besondere
Rolle.
Vielleicht g bt Ihnen, sehr geehrte Frau Ministerpräsidentin, meine Analyse die eine
oder andere Anregung für die operative Politik.
Mit freundlichen Grüßen
Anlage
P ip e lin e -P ro je k te im In te re s s e n
s p e k tru m d e r S ta a te n
Die geopolitische Dimension im euro-atlantischen Raum
Heinz Brill
ach dem Verständnis des ehemaligen Prä O ie B e d e u tu n g v o n E rd g a s
sidenten der Bundesakademie für Sicher fü r d ie E n e rg ie v e rs o rg u n g u n d
heitspolitik, Admiral Dieter Wellershoff,
z e n tra le L a g e rs tä tte n kjihgfedcbaZYXW
ist „die wichtigste Voraussetzung für eine zentrale
Entscheidungsvorbereitung in der Sicherheitspolitik das Erdgas gehört zu den fossilen Energieträgern und
ganzheitliche Verständnis der Sicherheitspolitik bei den gewinnt bei der internationalen Energieversorgung im
Führungseliten“.” Nicht neu, aber seit geraumer Zeit zu mer mehr an Bedeutung. Nach einer Einschätzung des
den klassischen Sicherheitsrisiken verstärkt hinzugekom ehemaligen Vorstandschefs von E.ON Ruhrgas, Bernhard
men ist das Problem der inter- bzw. transkontinentalen Reutersberg, „wird Erdgas eine Schlüsselposition beim
„Eneigiesicherheif ‘ durch „Ferngasleitungen“ und deren Übergang auf eine COj-ärmere Energieversorgung und
Transit für den europäischen Markt. Insbesondere seit einen nachhaltigen Energiemix einnehmen“.^* Ebenso
Russland und die Ukraine um Gaspreise streiten und die argumentiert Mario Mehren, Chef des Energieriesen
EU nach realistischen Alternativen sucht, bestimmen Wintershall.^’ Erdgas gilt als Brücke ins Zeitalter der
transkontinentale Erdgas-Pipelines die nationale wie emeuerbaren Energien. Gaskraftwerke produzieren etwa
internationale Diskussion. 50% weniger COj als Kohlekraftwerke. Gehandelt wird
rnsoop®' Erdgas nicht wie Öl auf dem Welt
markt, sondern in großregionalen
Erdgasmärkten: dem europäischen,
dem nordamerikanischen, dem asia
lAiOXll tischen und dem südamerikanischen
•*»
•••• Markt. Die Regionalisierung der
Erdgasmärkte wird zwar weiterhin
Bestand haben, sie wird aber wegen
des wachsenden Handels mit Flüs
siggas weniger ausgeprägt sein. Die
bekannten Kapazitäten der öl- und
Gasprognosen weisen zwar durch
gehend positive Trends auf, doch die
entdeckten Vorkommen, onshore und
offshore, liegen meist in Gebieten, die
nahezu unzugänglich oder politisch
umstritten sind. So ist z.B. die Arktis
infolge des Klimawandels nicht nur
in den Fokus der Anrainerstaaten,
sondern globaler Interessen gerückt^’
Jahrzehntelang zeigten sogenannte
D ie w e s tlic h e S a n k tio n s p o litik v e ra n la s s te R u s s la n d d a z u , la n g fris tig e G a s lie fe rv e rträ g e
m it C h in a a b z u s c h lie ß e n u n d s o m it u n a b h ä n g ig e r v o n E u ro p a z u w e rd e n (B ild : G a z p ro m
„Tortendiagramme“, dass über die
V o rs ta n d s v o rs itz e n d e r A le x e i M ille r, d e r ru s s is c h e P rä s id e n t W la d im ir P u tin u n d d e r c h in e Hälfte der Erdgasmengen, die sich
s is c h e V iz e m in is te rp rä s id e n t Z h a n g G a o li b e im S p a te n s tic h fü r d e n B a u d e r G a s P ip e lin e gewinnen ließen, auf Russland, Iran
„ K ra ft S ib irie n s “, 1 .9 .2 0 1 4 ). und die Golf-Region konzentriert
I 720 ÖMZ 6/2020
waren. Während Russland - Abb.r E rd g a s . G r ö ß te F ö r d e r lä n d e r u n d R e s e r v e n d e r W e lt
nach wie vor - über die größten
Erdgasreserven verfugt, setzten
sich die USA aufgrund neuer
Fördermethoden an die Spitze der
Erdgas-Förderländer.NMLKJIHGFEDCBA
A u s w irk u n g e n
d e r E n e rg ie w e n d e
in d e n U S A a u f
G e o ö k o n o m ie u n d
G e o p o litik
Es stellt sich die Frage: Wud 5
Fracking die geoökonomische
Weltkarte verändern? Besonders
in den USA und Kanada hat diese
I
Technik zu einer wahren Schie
fergasrevolution geführt. Seit
2009 sind die USA vor Russland
größter Gasproduzent der Welt
Inzwischen sind die USA von
einem Gasimporteur zu einem
Gasexporteur geworden. „Was
derzeit in den USA geschehe,
besitze das Potenzial“, so der
Exxon-Mobil-Chef Rex Tiller-
son, „die Geschichte der Energie
entscheidend zu verändern“.’*
In den USA gilt Fracking als
Erfolgsrezept Zwar gibt es auch
Kritiker und Studien, die auf die
Risiken des Frackings hinwei-
sen. Es gibt aber genauso viele
Gegenstudien, die behaupten,
dass Fracking sicher ist - wenn
man es richtig macht.” Nach
Auffassung von Experten hat der
Öl- und Gasboom in den USA
weitreichende Konsequenzen
auch für die Geopolitik und die
Neuordnung der Weltenergie
OuefJ“’ löct.fef-PuWizisüK Re<l^t«n ÖMZ • -He WaliT
märkte. Bemerkenswert an die
sem revolutionären Vorgang war
die Reaktion in den Medien. Treffend schreiben Michael starkem Einfluss auf Europa“.** Denn in der Tat ist Russ
Gassmann und Nils Kreimeier in ihrem Beitrag „Stille land für die europäische Energieversorgung aufabsehbare
Reserven“ für die Zeitschrift „Capital“: „Die Nachricht Zeit der Dreh- und Angelpunkt Bezeichnend für diese
ging fast unter, sie sah aus wie eine kleine Fußnote in der Einschätzung war das Panel „Die Geo-Ökonomie großer
Geschichte zweier ewiger Rivalen: Mitte Jänner 2010 gab Infiastruktur-Projekte“ im Jahre 2016 auf dem Weltwirt
das amerikanische Energieministerium bekannt, dass die schaftsforum in Sankt Petersburg.’* Lediglich Norwegens
USA im vetgangenen Jahr (2009) Russland als weltgröß Energiereserven können in Europa mit denen Russlands
ten Erdgasproduzenten abgelöst haben. “7) konkurrieren. Die Ressourcen des Landes bieten Russland
die Basis, den Großmachtstatus nicht nur zu behaupten,
R u s s la n d - d ie E n e rg ie g ro ß m a c h t sondern auch als eigenständiger Pol in einer multipo
in E u ra s ie n laren Welt akzeptiert zu werden. Bereits während seiner
Russland ist nach Einschätzung zahlreicher Experten Petersburger Zeit räsonierte Putin, wie er den russischen
eine globale ,3nergiegroßmacht“. Der mit Abstand größte Ressourcenreichtum innen- und außenpolitisch geltend
Flächenstaat der Erde verfügt über die größten Erdgas machen könnte: Innenpolitisch stellte sich die Frage,
reserven. Geopolitiker wie Herbert Kremp bezeichnen wie mit Hilfe der Energie Wohlstand und Integration in
Russland gar als „planetarischen Energie-Hegemon mit der ,4^öderation“ besser miteinander vereinbart werden
ÖMZ 6/2020 721
B rill: P ip e ü n e -P ra je k te im In te re s s e n s p e k tru m d e r S ta a te n
A b b .2 E u r o p ä is c h e E r d g a s im p o r te 2 0 1 6 / 2 0 1 7 kjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Z u r G e o p o litik d e s P ip e lin e b a u s
Eine Pipeline bezeichnet eine Fernleitung für den
Rohrleistungstransport.Pipelines können auf dem
Landweg oder auf dem Meeresboden über weite Entfer
nungen verlegt werden. Die „OlTshore-Pipelines“ werden
auf Spezialschiffen zusatnmengeschweiflt und mit Beton
beschwert, damit sie absinken. So wie die Algerien-
Sizilien-Pipeline oder die Nord Stream-Pipelines 1 und 2.
Uber die politischen Motive und die opaativen Aas
wirkungen des Pipelinebaas vertritt der nrssische Regie-
rungschefWladimir Putin die Meinung: .Jedes Projekt ist
möglich, wenn Sie die nötigen Ressourcen haben, um die
Pipeline zu itillea Falls das nicht gesichert ist, gibt es kein
ProjdcL Zudem müssen Sie nieht nur einen potenziellen
Maikt haben, sortdem unterschriebene Verträge mit Ab-
ndimon. Erst dann werden PipeliiKS auch gebaut“.'^^ In
der politischen Praxis haben Putins Petersburger geoöko-
nomische Ideen Wirkung gezeigt Keine Frage: Pipelines
zur Erietgievetsoigung sind heute auffast alloi Kontinenten
zu einem Markenzeichen moderner Geopolitik geworden;
denn Geopolitik ist das Studium der Beziehungen von
Raum, Macht (in diesem Fall „Eneigie“) und Zeit
B e s te h e n d e P ip e lin e -P ro je k te d e r
e u ro p ä is c h e n E n e rg ie v e rs o rg u n g
Seit Jahrzehnten spielt Russland in der europäischen
Eneigieversoigung eine zentrale Rolle. Das Erdgas, das
können, und außenpolitisch galt es, den geopolitischen Russland nach Ost- und Westeuropa exportiert, wird im
Wiederaufstieg Russlands zu einer energiepolitischen Raum Westsibirien gefördert. Zwei Pipelines fuhren von
Supermacht zu ermöglichen. dort über die osteuropäischen Transitländer nach Deutsch
Nach Gasprom-Chef Alexej Miller ist „Gasprom ein land. Die parallel verlaufenden Trassen „Dnrschba I“
staatliches Unternehmen, bei dem mehr als die Hälfte und „Dnischba 11“ haben seit ihrer Inbetriebnahme ihre
der Aktien dem Staat gehören. Weil der Staat der Mehr Bezeichnungen mehrfach geändert
heitseigner ist, bestimmt er die strategischen Ziele: die Die nördliche Pipeline, auch nördlicher Korridor
Diversifizierung unserer Märkte, unserer Transportwege genannt, gebaut in den 1970er-Jahren, v«'läuft über Weiß
und unserer Produkte. Andere Aufgaben hat uns der Staat russland und Polen. Sie ist ca. 3.000 km lang.
nicht gestellt“.'“' Und an anderer Stelle sagt Miller ,JMach Weiter südlich fließt das Gas durch den ca. 3.4(X) km
unseren Prognosen wird der Gasverbrauch in Europa langen zentralen Korridor in Leitungen aus den 1980er-
weiter wachsea die europäische Erdgasproduktion aber und 1990er-Jahren über die Ukraine, die Slowakei und
stark sinken. Für mich ist klar: Der Gasmaikt hat eine Tschechien.'^
große Zukunft.' ■II) Das erste Projekt wurde auch „Trasse der Freund
Die Sanktionspolitik des Westens im Ringen um schaft“ genannt Die DDR und andere Osfölockstaaten, die
Einflussnahme auf die Ukraine haben Moskau dazu .freiwillige“ zumBau der Pipeline in die Sowjetuniai ent
veranlasst, mit einer weiteren Macht Absatzmärkte zu sandt hatten, wollten mit dem Namen ,T)ruschba-Trasse“
erschheßen: Neben Europa schloss Russland langfristige ihre enge Beziehung zur Sowjetunion zum Ausdruck britr-
Gaslieferungsvertr^e mit China. Bereits Anfeng Dezem gen. Bei ,J>ruschba“ handelt es sich um ein weitiäufiges
ber 2019 konnte der russische Präsident Putin das erste Netz von Leitungen das unter Federführung der Sowjet-
Teilstück der Gaspipeline .JGaft Sibiriens“ für eröffnet unitMi zur Energieversorgung der Ostblockstaaten gebaut
eiklärea'-’ Ab 2023 soll das etwa 3.000 Kilometer lange wurde. Aber auch westliche Staaten partizipierten an dem
Bauwerk China mit Erdgas versoigea Präsident Putin ,J)ruschba-Projekt“. So kooperierte die Bundesrepublik
sprach von einem „w ahriiäft historischen Ereignis“. Die Deutschland mit der Sowjetunion seit 1973. Grundlage
Pipeline verläuft von der Lagtastätte Kowyktinskoje bis an dafür war der Erdgas-Röhren-Vertrag von 1970. Er sah
die russisch-chinesische Grmze bei Blagoweschtschensk. vor, dass die damalige Sowjetunitxi drei Mrd. Kubikmeter
Der Bau hatte 2014 begonnen, nachdem der russische Erdgas pro Jahr in die Bundesrepublik Deutschland Ueferte
Konzern Gasprom einen Liefervertrag mit dem chine und im Gegenzug 1,2 Mio. Tonnen R^iren erhielt. Bis
sischen Konzern CNPC über 30 Jahre geschlossen hatte. zum Bau von Nord-Stream deckte Deutschland seinen
Durch die Pipeline .JCraft Sibiriens“ will sich (Jasprom Erdgasbedarf zu knapp 40% aus russischen Lagerstätten,
unabhängiger von Europa machen und eine weitere Option davon flössen ca. vier Fünftel über die Ukraine-Pipeline
demonstrieren. und der Rest über Weißrussland.
?2 2
D a s N o rd S tre a m -P ip e iin e -P ro je k t der Ostsee-Gaspipeline Nord Stream 2 voraussichtlich bis
2021 verzögern.
(O s ts e e -P ip e lin e ) kjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
über keine Gas-Pipeline wurde so viel debattiert D ie g e w a c h s e n e d e u ts c h -ru s s is c h e
wie über die Ostsee-Pipelines 1 und 2. Ein wesentlicher G a s p a rtn e rs c h a ft
Grund dafür; Die Ostsee-Pipeline ist ein Bauprojekt Während die Nord Stream 1-Pipeline von der EU
der Superlative. Im Dezanber 2000 erklärte die EU die grundsätzliche Unterstützung fand, ist um Nmd Stream
Offshore-Pipeline als Teil der transeuropäischen Energie 2 ein intonationaler Streit cntbraimt. Es vergeht kaum ein
netze (TEN-E) mit dem Ziel, sie solle einen signifikanten Tag, an dem nicht über Nord Stream 2 berichtet wird, ln
Beitrag zur Energieverstitgung Europas leisten, ln der der Regel sind es kritische Kommentare, bei daien das
Folgezeit trieben insbesondere Moskau und Berlin dieses deutsche und westeuropäische Interesse kaum hervoige-
gigantische Projekt voran. Für Deutschland ist die Pipeline hoben wird. Dies, obwohl die Eigenproduktion von Gas
von geoökonomischer Bedeutung. Denn sie verbindet in Westeuropa in den kommenden Jahren sinken und der
E)eutschland erstmals mit den riesigen Gasvorkommen Importbedarf steigen wird. Allein für Deutschland erhöht
Russlands.'** Durch diese Direktverbittdung werden die sich der Bedarf an Erdgas erheblich. Derm bis zum Jahr
bisherigen Risiken auf den Transitrauten vermindert 2022 sollen die letzten Kernkraftwerke abgeschaltet
Am 8. September 2005 Unterzeichneten das mssische werden imd bis 2038 der Kohleausstieg geschafft sein.
Unternehmen Gasprom und die deutschen Konzerne Um die, jGimabilanz“ zu verbessern, setzt Deutschland
E.ON und Wintershall im Beisein von Präsident Wla bis dahin verstärict auf Erdgas als ,3rückentechnologie“.
dimir Putin und des deutschen Bundeskanzlers Gerhard Die Deutsch-Russische Außenhandelskammer (AHK
Schröder in Berlin eine deutsch-russische Grundsatzver Russland) hat im Rahmen ihrer traditionellen Russland
einbarung zum Bau der Ostseepipeline. Am 8. November konferenz in Berlin im Februar 2019 ein Positionspapier
2011 wurde der erste Strang von Nord Stream 1 eröffnet zum Nord Stream 2-Projekt vorgestellt. Im Punkt 9 der
Nach Fertigstellung des zweiten Stranges im Herbst „politischen Dimension“ des Positionspapiers betont die
2012 kann die Leitung 55 Mrd Kubikmeter Gas pro Jahr AHK die Bedeutung der im Bau befindlichen Pipeline
transportieren. EU-Kommissionspräsident Barroso lobte für die deutsche und europäische Versorgungssicherheit
in Stralsund Nord Stream als ein „wahrhaft europäisches und fordert die planmäßige Umsetzung des 9-Milliarden-
Projekt“ und ein gutes Beispiel fiir die Zusammenarbeit im Projekts. Zugleich warnt sie: „Deutsche und europäische
Ostseeraum. „Wenn es ein sich wirtschaftlich rechnendes Finnen und Verbraucher dürfen nicht zur Geisel geopoli-
Projekt ist, ist das ok.“'’* tischer Auseinandersetzungen werden. Deutschland darf
sich in Fragen seiner Energieversorgung und Energiesi
P ro je k td e ta ils z u N o rd S tre a m 1 u n d 2 cherheit nicht dem Einfluss anderer Mächte urrterwerten,
• Offshore-Erc^spipeline durch die Ostsee von WVborg sei es Russland oder seien es die USA“.'** Der Vorwurf
(Russland) nach Lubmin nahe Greifswald, einseitiger Abhängigkeit oder gar eine Geisel Russlands
• Länge: 1.224 Kilometer, zwei parallele Leitungssträn zu sein, wie von US-Seite immer wieder kritisiert werde.
ge auf dem Meeresboden,
• Gesamtkapazität: 55 Mrd. Kubik
meter Erdgas pro Jahr (27,5 Mrd.
Kubikmeter pro Pipelinestrang).
Im Herbst 2015 beschließen Gas-
manager aus Russland und der EU
den Bau der „Schwester-Leitung“
Nord Stream 2. .^n dem Konsortium
beteiligen sich unter Führung von Gas
prom die BASF-Tochtergesellschaft
Wintershall Dea, der österreichische
Versorger OMV, Uniper, Royal Dutch
Shell und die französische Energie.
Die Kosten werden auf ca. 10 Mrd.
EUR veranschlagt. Nord Stream 2
knüpft weitgehend an die Erfahrungen
und das technische Konzept von Nord
Stream 1 an. hn Endzustand soll sich die
K^razität von Nord Stream 1 und 2 auf
110 Mrd. Kubikmeter Gas im Jahr ver
doppeln. Das Gas wird in Deutschland
angelandet und ist zum Verbrauch auch D e r B a u d e r d e u ts c h -ru s s is c h e n G a s p ip e lin e N o rd S tre a m 2 is t u m s tritte n . D ie U S A
ffir andere Staaten in Europa bestimmt. z ä N e n z u d e n g rö ß te n K ritik e m d e s P ro je k ts u n d b e le g te n e s m it S a n k tio n e n w e g e n
Was die Fertigstellung betrifft, werden d e r B e fü rc h tu n g , d a s s v o r a lle m D e u ts c h la n d , a b e r a u c h d e r R e s t E u ro p a s , z u r G e is e l
die Sanktionen der USA gegen den Bau g e o p o litis c h e r A u s e in a n d e rs e tz u n g e n w e rd e n k ö n n te .
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B rill: P ip e lin e -P ro je k te im In te re s s e n s p e k tru m d e r S ta a te n kjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
treffe iticht zu. Allenfalls könne von gegenseitiger Abhän durch die Ausschließliche dänische Wirtschaftszone
gigkeit gesprochen werden. Zudem hält der Ostausschuss zugestimmt.
der deutschen Wirtschaft den Bau von Nord Stream 2 für Fragt man danach, warum es erst beim dritten Rou
eine Voraussetzung, um die Preise für die Endverbrau tenvorschlag zu dieser Einigung gekommai ist, so kommt
cher und die europiäische Industrie stabil zu halten."** Die eine Analyse zu dem Ergebnis:,J)er dritte Korridor wurde
deutsche und europäische Politik ist daher gut beraten, letztlich und ironischerweise nur möglich, weil Dänemark
strategisch weiterhin auf eine sicheiheitspolitische und und Polen“’" sich wenige Tage zuvor aufdie Streckenfüh
geoökonomische ,JCooperations-Achse“ mit Russland zu rung des ,3altic-Pipe“-Piojekts geeinigt hatten, das Polen
setzen, unabhängig von den Möglichkeiten einer ,4Diver- mit norwegischem Gas versorgen soll. Dafür mussten
sifizierung“ und der jeweiligen Tagespolitik. Territorialfiagen in der Ostsee geklärt werden, die voriier
Nord Stream 2 hat aber iticht nur Befiirworter! Aus eine Planung der Nord Stream 2-Leitung in dem Bereich
diesem Grund soll im Folgenden auf die Interessen der verhindert hatten.“*
Transitstaatenund Gegenpositionen der Hauptakteure von Fazit: Dänemark gehört vorübergehend zu den Haupt
Nord Stream 2 im Einzelnen eingegangen werden. Denn akteuren, die einer Einigung im Nord Stream 2-Prozess
zwischen den Erdgasförderstaaten und den Erdgasabneh im Wege standen. Es gilt in Berlin als offenes Geheimnis,
merstaaten sind die Erdgastransitstaaten als Bindeghed dass politische Gründe die dänische Verzögerungstaktik
von besonderem Interesse. begründeten.
N o rd S tre a m 2 D a s „ B a ltic P ip e lin e “ -P ro je k t:
im In te re s s e n s p e k tru m d e r S ta a te n N o rw e g e n - D ä n e m a rk - P o le n
Als grenzüberschreitendes Projekt unterliegt Nord Polen ist in Vernetzungen mit den USA und der EU-
Stream internationalem Recht und dem nationalen Recht Kommission seit langer Zeit einer der entschiedensten
jener Staaten, durch deren Küstenlinie bzw. Ausschließ Gegner der Gasleitung „Nord Stream 2“. Jetzt nehmen die
liche Wirtschaftszone (AWZ) sie verläuft. Konkret ver Pläne Polens für eine eigene Ostseegasleitung Gestalt an.“*
läuft die Ostsee-Pipeline durch die AWZ von Russland, Mit dem wiederbelebten Projekt einer „Baltic Pipe“ (2009
Finnland, Schweden, Dänemark und Deutschland. Damit gescheitert unter der Bezeichnung „Skanled“) planen pol
sind diese Staaten an derjeweiligen Planung zu beteiligen. nische und dänische Konzerne eine weitere Erdgaspipeline
In Anrainerstaaten wie Schweden und Finnland, durch im Ostseeraum. Beide Trassen werden sich nach jetzigem
deren Gebiet die Pipeline führt, wurden v.a. Fragen der Stand in dänischen Gewässern kreuzen. Brisant: Polen und
militärischen Sicherheit und des Umweltschutzes geltend Dänemark gehören in der EU zu den schärfsten Kritikern
gemacht. Aus den vorgebrachten Gründen musste die von Nord Stream 2.^^**
Nord Stream AG mehrere Umweltverträglichkeitsstudien Über die Baltic Pipe soll Gas aus norwegischen
durchführen und den Trassenverlauf mehrfach ändern. Feldern über Dänemark nach Polen fließen. Damit wtird
Zuletzt mussten Territorialfragen zwischen Dänemark Dänemark zum Transitland. Die Baltic-Pipe-lnvestoren,
und Polen geklärt werden, die in unmittelbarem Zusam der dänische Energiekonzem Energinet und der pol
menhang mit der Streckenfühmng von Nord Stream 2 nische Gas-Übertragungsnetzbetreiber Gaz-System,
standen. Denn nach dem Völkerrecht muss der Bau der sehen die Vorteile des Baltic-Pipe-Projektes darin, dass
Ostsee-Pipeline von Stuten gebilhgt werden, deren ma ihre Trasse - anders als Nord Stream - eine Verbindung
ritime Wirtschaftszonoi berührt sind. zwischen EU-Mitgliedstaaten herstellt. ,JDie EU-Kom-
mission bezuschusst das Projekt mit einem dreistelligen
D ä n is c h e In te re s s e n k o n flik te : „ N o rd
It
MiUionenbetrag. Die Leitung sei entscheidend für die
S tre a m 2 “ c o n tra „ B a ltic P ip e lin e Versoigungssicherheit und das Zusammenwachsen der
Dänemark war das letzte Land, dessen Genehmigung Märkte, begründete die Kommission den Förderbe
für den Verlauf der Gasleitung Nord Stream 2 noch aus seheid“.“* Die Baltie Pipe, die deutsche Hoheitsgewässer
stand. Zuvor hatten schon Russland, Finnland, Schweden umgehen kann, soll pro Jahr nmd 10 Mrd. Kubikmeter
und Deutschland die nötigen Genehmigungen erteilt. Gas liefern, ein Fünftel der Kapazität von Nord Stream
Die dänische Regierung hatte das Projekt Nord Stream 2. Die Nord Stream 2 AG gibt sich gelassen. Aufgrund
2 von der Planung an wesentlich kritischer bewertet als der prognostizierten Versorgungslücke fiir Erdgas werde
die Vorgängerleitung Nord Stream 1. Dies zeigt sich u.a. jeder Lieferweg im Interesse der Versoigungssicherheit
in der von der Nord Stream 2 AG vorgeschlagenen Rou Europas benötigt. Dies schließe Nord Stream 2 wie auch
tenplanung. Erst nachdem die Nord Stream 2 AG mehr die Baltic Pipe mit ein.“'
als 1 'A Jahre auf den Bescheid ihres dritten Antrages auf
eine Streckenführung in dänischen Gewässern gew’artet P o le n s P o s itio n im P ip e lin e -S tre it
hatte, teilte die dänische Energieverwaltung am 30. Ok Polen sieht das deutsch-russische Erdgasgeschäft
tober 2019 mit, dass die Pipeline in einer Länge von 147 weitgehend unter politischen Motiven. Die direkte Ostsee-
Kilometern aufdem dänischen Kontinentalsockel südöst Pipeline (Nord Stream 1), die Russland mit Deutschland
lich der Insel Bomholm verlaufen kann “* Die dänische verbindet, und die kurz vor der Vollendung befindliche
Behörde hatte damit nicht der von der Nord Stream 2 AG Pipeline (Nord Stream 2) ist in Polen ein ,JPoMtikum“.
vorgeschlagenen Route, die über dänisches Hoheitsgebiet Immer wtieder wird von der polnischen Politik vor einer
fiihrt, sondern einer um acht Kilometer längeren Route Destabilisiaung Europas durch das Pipelineprojekt Nord
7 2^
Qjeile FAZ U .F bV20l^ S.^T/OSTSEE-ZElT’JNG-ae 124.201?' Of/'/3A« iPOWER NABLCCO EDISON 6RAfK 0=>A,SK v3«s:a5Lna KedaocnOKlZ fir lyl'» nj« NMLKJIHGFED
Stream gewarnt „Das ist kein Wirtschaftsprojekt das T ra n s itla n d U k ra in e u n d d e r
müssen wir in aller Deutlichkeit sagen, es ist ein politisches p e rm a n e n te G a s -S tre it m it R u s s la n d
Projekt“, sagte Ministerpräsident Mateusz Morawiecki am
4. Juli 2018 im Europaparlament in Straßburg. Die EU Die Ukraine war lange Zeit das wichtigste Transitlarxl
brauche das Projekt nicht Die Gasleitung biete Russland tur die Lieferung russischen Erdgases auf den lukrativen
„unglaubliche Einflussmöglichkeiten“, nicht nur wirt mittel- und westeurcqräischen Markt*” Ca. 80% des Gases
schaftlich, sondern auch politisch.^ Und im Jahre 2006 wurden über den ukrainischen Transit bezogen, der Rest
scheute Polens Außenminister Radoslaw Sikorski auch über die weißrussischen Pipelines. Allerdings galt die Uk
nicht davor zurück, den Bau von Nord Siream 1 mit dem raine bereits zu Begiim des sich abzeichnenden Konflikts
Ribbentiop-Molotow-Pakt zu vergleichen. mit Russlaixl aus voschiedenen Gründen (Zahlungspro
Den politischen Eliten fallt es schwer, den Verlust der bleme u.a.) als „unsicheres Transitland“. Nach dem „Gas-
Einflussnahme auf Enetgieheferungen von Russland nach Streit“ im Jänner 2(X)9 (mit Lieferstopp) hatten sich Kiew
Europa zu tolerieren. Bereits nach Unterzeichnung des und Moskau aufeinen zehn Jahre angelegten Vratrag über
ersten Nord Stream-At4c«nmens plädierte Polen in Ver- die Lieferung von russischem Gas an die Ukraine imd die
hatxilungen mit Brüssel und Washington (unter Einschluss Durchleitung von Gas für west- und südosteurcqräische
der Ukraine und Georgiens) für eine „Enetgie-NATO“. Abnehmer geeinigt. Dieser Vertrag lief Ende 2019 aus.
Darüber hinaus versucht Polen, mit Projekten wie ,3altic Zuletzt wurde der Eigenbedarfder Ukraine an Gas nahezu
Pipe“, Flössi^as-Atrfcommen mit Katar, Algerien”’ und mit komplett aus dem Westen gedeckt Russisches Gas wurde
cino- Ölleitung,JSchwaizes Meer-Ostsee“ (Odessa-Danzig) nur noch durchgeleitet.’“ Zugleich bemühte sich die Uk
die Abhängigkeit von Russland zu veningem oder Russland raine u.a. mit chinesischer Hilfe, eigene Gasquellen zu
zu umgehoi. Hierbei spielen die besonderoi Beziehungen erschließen. Nach intensiven Verhandlungen in Berlin und
Polens zur Ukraine und zu den baltischen Staaten eirte Minsk unter Vermittlung Deutschlands und der EU haben
besondere Rolle. Bereits als Beitrittskandidat zur NATO die russische Firma Gasprom und die ukrainiscbe Naftogas
trat Polen für die Sicherhritsirrteressen dieser Staaten ein am 31.12.2019 einen neuen Vertrag über den Gastransit
Fazit: Seit den Mitgliedschaften in der EU und NATO durch die Ukraine geschlossen - einen Tag vm Ablauf
versucht Polen aufgrund seiner historischen Vergangenheit des alten Vertrages. Damit ist der Gastiansit durch die
der russischen Politik Einhalt zu gebieten. Ehe polnische Ukraine weiterhin gesichat.^^^ Man einigte sich auf eine
Russland-Politik unterläuft aber oft die pragmatische einvemehmliche Lösung, die sich auf die Liefermenge,
Politik westeuropäischer Schlüsselstaaten gegenüber den Zeitraum, den Preis und die Beilegung eines Rechts
Russland, die auf Sicherheit und i^miomische Stabilität streits, in dem Kiew von Moskau Schadenersatz wegen zu
ausgerichtet ist hoher Preise gefordert hatte. Aufgrund der massiven Kritik
B rill: P ip e lin e -P ro ie k te im In te re s s e n s p e k tru m d e r S ta a te n kjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
an Nord Stream 2 hatte die deutsche Bundeskanzlerin Folge: Aufgrund ihrer geopolitischen Lage ist die Türkei
Merkel betont, ohne Klarheit über den Gastransit durch fast an allen Pipelme-Projekten beteiligt, ob amenkanisch,
die Ukraine „sei das Projekt nicht möglich“. Aus diesem europäisch oder russisch. Für EU-Europa von besonde
Grund verlangte Merkel vom russischen Präsidenten Putin rem Interesse ist die Wandlung des Projekts von ,jSouth
Zusagen, dass nach Inbetriebnahme von Nord Stream 2 Stream“ zu „Turkstream“.
signifikante Gasmengen weiterhin durch das ukrainische i4
V o n „ S o u th S tre a m z u T u rk s tre a m
Netz Richtung Westen fließen.“'
Fazit: Der Konflikt zwischen Russland und der Uk South Stream galt lange Zeit als Pendant zu Nord
raine stellte währoid der letzten Jahre wiederholt eine Stream und als Konkurrenzunternehmen zu, J^abucco“.
sichere Energieversorgung einzelner EU-Staaten in Frage. Das Projekt musste im Jahre 2014 von Gasprom aufgege
Aufgrund des neuen Vertrages ist eine Zwischenlösung ben wa-den, weil die EU-Kommission von Gasprom die
gefunden worden. Künftig w ird die Ukraine aber durch Einhaltung der EU-Regeln gefordert hatte, die besagen:
die neuen Vetsotgungsroucen Nord Stream 1 und 2, Tuik- „Gasliefeiung und Pipelinebetreiber dürfen nicht identisch
stream imd Flüssiggaszufiihr aus aller Welt ihre bisherige sein. Und die Pipeline müsse dritten Lieferanten ebenfalls
Rolle als Transitland Nr. 1 in Europa verlieren. offenstehen.“ Neben den politisch-rechtlichen Gründen
machte Gasprom auch wirtschaftliche Gründe für das
T ü rk e i - a u fs te ig e n d e s T ra n s itla n d fü r
Scheitern geltend. Auch nach dem Scheitern von South
S ü d - u n d S ü d o s te u ro p a Stream hielt Russland an seinem Interesse, Gas über die
Die geopolitische Lage der Türkei wird von da: tür- Türkei zu liefern, fest. Noch im Jahre 2014 legten Moskau
kischai Regierung geschickt als Trumpf im euiasischen und Ankara als Ersatz für das gescheiterte Projekt South
Energiepoker ausgespielL Ein Blick auf die Landkarte Stream als Altemativmodell „Turkstream“ vor.
erklärt die besondere geopolitische Lage der Türkei und Das Gesamtprojekt Turkstream sieht den Bau einer
warum sie so wichtig für die westliche Energieversor Pipeline von der südrussischen Küstenstadt Anapa durchs
gung ist. Die Türkei liegt mitten in der „Energie-Ellipse“ Schwarze Meer bis nach Kiyiköy im europäischen Teil
(Naher Osten/Zentralasien), in der ein Großteil der welt der Türkei vor.^> Der „Offshore-Abschnitt“ der Pipeline
weiten Gas- und Ölreserven lagern. Die Trassen von den wird mit 910 km und der LarKlabschnitt auf türkischem
wichtigsten Förderländem zu den wichtigsten Verbrau- Territorium mit 180 km angegeben. Eine Leitung ist fiir
cherlärKlem führen zwangsläufig über die Türkei, wenn die Gasversorgung des türkischen Marktes bestimmt. Mit
man Russlarrd und Iran umgehen will. Mit jeder weiteren der zweiten Leitung soll Gas nach Süd- und Südosteu
Pipeline stärkt die Türkei ihre Position als Energiekorridor. ropa geliefert werden. Jede Leitung wird eine Kapazität
'?3£.
von 15,75 Mrd. Kubikmeter Gas pro Jahr haben. Wre M e g a p ro je k t „ S o u th e rn G a s C o rrid o r
die russische Zeitung ,JCommersant“ berichtete,^" soU U
A d v is o ry C o u n c il
Gasprom sich entschieden haben, Turkstream über Land
(„ S ü d lic h e r G a s k o rrid o r“ )
nach Bulgarien, Serbien, Ungarn und die Slowakei weiter
zuführen. Überraschenderweise handelt es sich bei der nun E in n e u e s P ro je k t d e r „ E U -E n e rg ie s tra te g ie “ kjihgfedcbaZYXWVUTSR
vorgeschlagenen Strecke um fest dieselbe Routenfuhrung Der „Southern Gas Corridor Advisory Council“ ist
wie bei South Stream. eine gemeinsame Initiative der EU und Aserbaidschans.
Am 8. Jätmer 2020 koimte Karin Senz vom ARD- Es ist ein ca. 3.500 km langes Pipeline-Projekt, mit dem
Studio Istanbul berichten, dass „die Präsidenten Russ Er dgas vom Gasfeld Shah Deniz 2 im Kaspischen Meer
lands und der Türkei, Wladimir Putin und Recep Tayyip über Aserbaidschan, Georgien, die Türkei, Griechenland
Erdogan, die Gaspipeline Turkstream eröffnet haben. Das und Albanien nach ItaUen transportiert werden soll. Der
mssisch-türkische Erdgas-Pipeline-Projekt Turkstream südliche Gaskotridor besteht aus drei Pipelines: Südkau
bezeichnete Erdogan als .ftistorisches Projekt für beide kasuspipeline, Transanatolische Pipeline (TANAP) und
Länder.“**' Die konsequente Beibehaltung russischer Transadriatische Pipeline (TAP). Ab 2020 sollen über den
Gas-Strategie stammt vom Gasprom-ChefAlexej Miller. südlichen Gaskorridor zehn Mrd. Kubikmeter Erdgas pro
In einem Interview setzte er voll auf die Türkei als neue Jahr nach Europa geliefert werden.^'^ Für die EU entsteht
Drehscheibe für russisches Gas.*" Und die EU-Kommis durch das Projekt eine weitere alternative Erdgasquelle.
sion konfrontierte er mit den neuen Pipeline-Projekten So sprach die EU-Außenbeauftragte Federica Mogherini
,JDie EU sehe sich nach dem Boykott von South Stream beim Treffen des „Southern Gas Corridor Advisory
künftig dem neuen, mächtigen Transitland Türkei gegen Council” im Februar (2016) in Baku vom südlichen
über. Als strategischer Parmer Russlands werde die Türkei Gaskorridor als „einem wesentlichen Bestandteil der
in Europa 50 Mrd. Kubikmeter Gas verteilen können. EU-Strategie zur Energiesicherheit“
Dieses ,Gasventil* könne die Türkei im geopolitischen
N e u in d ie E U -P la n u n g a u fg e n o m m e n
Machtpoker mit der EU einsetzen.“ Er ergänzte: „Während ((
Deutschland für den Norden Europas das wichtigste Ver w u rd e d a s „ E a s tm e d -P ro je k t
teilungszentrum für russische Gaslieferangen sei, werde Das Projekt wTorde zu Jahresbeginn 2020 zwischen Is
die Türkei künftig diese Stellung im Süden einnehmen.“ rael, Zypern und Griechenland abgeschlossen und soll mit
Anders als in Deutschland, wo es um das Für und einer noch zu bauenden Pipeline ab 2025 vom östlichen
Wider der Gasleitung „Nord Stream 2“ eine rege Debatte Mittelmeer über Italien Erdgas in das europäische Netz
gibt, hegt man nach Einschätzung von Michael Martens**' einspeisen. Sie wird von der EU und den USA unterstützt,
in Ankara zumindest öffentlich solche Sorgen nicht. aber ohne Mitwirkung und Beteiligung der Türkei wird
Vielmehr sei es das erklärte Ziel türkischer Politik, für das Projekt kaum realisiert werden können.^^^
die Energieversorgung Europas ein immer wichtigerer
N o rd S tre a m 2 im S p a n n u n g s fe ld
Transitstaat zu werden - und Turkstream soll ein zen
traler Baustein dieser Strategie sein. Allerdings stellt sich z w is c h e n E U -P o litik u n d E U -R e c h t
von dritter Seite die pohtische Frage, ob die USA bei Grundlegende Ablehnung gegen Nord Stream 2 kam
der geplanten Erweiterung von Turkstream in Richtung von Planungsbeginn an von der EU-Kommission. Das
Südosteuropa gewillt sind - wie bei Nord Stream -, den , Jhrojekt verstoße gegen die Prinzipien der EU-Energie-
zusätzlichen Ausbau mit Sanktionen zu erschweren oder union“, wiederholte der zuständige Vizepräsident der EU-
gar zu verhindern. Kommission, Maro§ Sefcovic, bei fast jeder Gelegenheit:
„Wir wollen unsere Enetgieversorgung unabhängiger von
»f N a b u c c o “ : D a s g e s c h e ite rte
einzelnen Lieferanten machen, nicht abhängiger“. Auch
P ip e lin e -P ro je k t d e r E U den wirtschaftlichen Sirm stellte die Kommission in Frage.
,)Mabucco“ wurde jahrelang als eines von mehreren Mit diesen und ähnlichen Argumenten versuchte Maros
„vorrangigen Vorhaben von europäischem Interesse“ SefÖovic den Bau von Nord Stream 2 zu veihindem.'“^
einer künftigen gemeinsamen Energiepolitik bezeiehnet Schon 2015 und 2017 wollte die EU-Kommission
Die Vorbereitungen und ersten Verhandlungen fiir das das Projekt stoppen. Zuerst woUte sie EU-Recht extra-
Nabucco-Pipeline-Projekt haben im Jahre 2002 in Wen territorial anwenden, um Nord Stream 2 zu verhindern.''^'
stattgefunden. Es war als eines der größten Infrastruktur- Das wurde vom Juristischen Dienst der EU-Kommission
voihaben der EU konzipiert. Im Jahre 2013 vtTtrde das in einem Gutachten deutUch zurückgewiesen."*’ Anfeng
von der EU massiv unterstützte Pipeline-Projekt, das März 2018 veröffentlichten verschiedene Medien aus dem
Erdgas aus dem Kaspischen Raum (Aserbaidschan) über Gutachten des Juristischen Dienstes der EU-Kommission,
die Türkei und den Balkan nach Österreich transportieren „dass die Kommission mit ihrem Versuch, Nord Stream 2
sollte, um die Abhängigkeit von russischen Gasimporten zu verhindern, gegen internationales Recht verstoße. Die
zu verringern, offiziell als gescheitert erklärt.*" Selbst EU habe nicht die Kompetenz, das bestehende Recht auf
das ,Jlabucco-West-Projekt“ wurde vom Konsortium Pipelines auszudehnen, die ausschließliche Wirtschafts
verw orfen. Im Kern brachten Kosten und fehlende Liefer zone von EU-Mitgliedsländem zu durchqueren - das
verträge das Russland umgehende Projekt zum Scheitern. gelte auch für Meere, in diesem Fall die Ostsee.“'*" Das
Stattdessen e±ielt die „Trans-Adriatio-Pipeline (TAP)“ vertrauliche Dokument wurde vom Portal, J'olitico“ ins
den Zuschlag.'*" Internet gestellt Der EU-Rat bestätigte, dass es echt ist.''*'
B rill: P ip e lin e -P ro je k te im In te re s s e n s p e k tru m d e r S ta a te n
D a s „ N a b u c c o “-P ip e lin e -P ro je k t d e r E U h a tte z u m Z ie l, R u s s la n d a ls G a s lie fe ra n t z u u m g e h e n , u n d g a lt ja h re la n g a ls v o rra n g ig e s
V o rh a b e n v o n e u ro p ä is c h e m In te re s s e , s c h e ite rte a b e r a n h o h e n K o s te n u n d fe h le n d e n L ie fe rv e rträ g e n < B ild ; U n te rz e ic h n u n g
d e r R e g ie ru n g s v e re in b a ru n g z u m N a b u c c o -P ro je k t, 1 3 .7 .2 0 0 9 , A n k a ra ). kjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
SefCoviö zeigte sich „überrascht“ von der Einschätzung nomisch fragwürdige Projekte wie das „Nabucco-Projekt“
des Juristischen Dienstes. Letztlich habe der aber nur oder die „Baltic Pipe“, sondern auch das Megaprojekt
beratende Funktion. Dann wollte die EU-Kommission „Southern Gas Corridor“. Das Nord Stream 2-Projekt
von den EU-Staaten ein MandaL um mit Russland über hingegen benötigt keine finanzielle Unterstützung der EU.
die Leitung zu verhandeln. Das wurde ihr versagt. Erst im Jürgen Trittin, der als ehemaliger deutscher Umwelt
dritten Anlaufhaben Deutschland imd Frankreich, das sich minister der „Grünen“ gegen Nord Stream 1 gekämpft
vorübeigehend aufdie Seite der „Nord Stream 2-Gegnet“ hatte, hält die Argumente gegen Nord Stream 2 lür nicht
schlug, einen „Formelkompromiss“ gefiinden und damit stichhaltig und die „europäische Politik (geradezu) erra
den offenen Konflikt auf EU-Ebene beigelegt. Danach tisch. Wir haben ein Gasnetz geschaffen“, so sein Plädoyer,
wird das Land, dessen Territorium an die Importleitung „auf das viele zugreifen können - mit Pipelines und auch
angrenzL zuständig für die Regulierung. Es muss sich Flüssiggas-Terminals. Dc t Gasmarkt ist hquide, und keiner
dabei mit andren EU-Staaten abstimmen. Damit behält kann opresst werdea Die Kommission versucht nun, das
Deutschland im Namen und Auftrag der EU die Leitungs privat finanzierte Nord-Stream-2-Projekt auszubremsea
funktion über die Gasleitung Nord Stream 2.^* zum Teü mit Mitteln jenseits des Völkerrechts.“”*
Die neuen Pipeline-Regeln der EU im Pipeline-Streit Ebenso erhoben acht deutsche Mitglieder des EU-
sehen vor, dass Pipelines von einem Drittstaat in die EU Parlaments und des Deutschen Bundestages schwere
denselben Auflageu unterliegen wie Leitungen innerhalb Vorwürfe gegen die Entscheidung der EU-Kommission in
der EU. So darfu.a. Besitz und Betrieb nicht in einer Hand dcar ,Thpeline-Frage“. ln einem goncinsaincn Positiewspa-
sein. Außerdem müssen Betreiber Konkurrenten Zugang pier eridären sie:, J)er Ruf nach europäischai Lösungen
gewähren. Für bereits bestehende Leitungen und Projekte darf aber nicht dazu führen, dass die EU-Kommission
sollen aber unter strengen Auflagen Ausnahmen möglich ihre Kompetenzen nach Belieben ausweitet und so durch
sein. Darauf hatte v.a. Deutschland gedrungen, um Nord die Hintertür versucht, den nationalen Enagiembc von
Stream 2 vor dem Aus zu retten.^“' Mitgliedstaaten zu beeinflussen. Daher ist der jüngste
Vorstoß der EU-Kommission, die Bestiminungen in der
D e r E U -K o m p ro m is s in d e r K ritik
Gasbinneiunaiktrichtlinie auf Drittstaaten auszudehnea
Die von der deutschen Bundesregierung vertretene nicht nur rechtlich fi:t^würdig, sondern auch politisch
Pohtik in der Nord Stream 2-Frage wurde von zahlreichen falsch. Sie schafft neue Unsicherheiten aufdem Gasmarkt
deutschen Politikern unterstützt und die neuen Regeln und wäre de 6cto eine Lex Nord Stream 2.“”'
im Pipeline-Streit eina- heftigen Kritik unterzogen. Denn Fazit: Die EU verfügt über keine gemeinsame eu
wenn die bisherige Gas-Richtlinie zur Nord Stream ropäische Energie-Außenpolitik. Der europäische Ener
2-Richtlinie werde, sei das ein offensichüicher Verstoß giemarkt befindet sich vielmehr in einem Spatmungsfeld
gegen EU-Verträge., JDenn diese garantieren den Mi^ied- z\\'ischen Europäisierung und nationaler Eigenständigkeit.
staaten schließlich ihre Verantwortung für den nationalen Aber eine Gas-Solidarität in der EU gibt es sehr» jetzt! In
Eneigiemix.“’** Zu den Zielen der EU gehört dabei auch diesem Rahmen ist das Nord Stream 2-Projekt ein wicb-
eine Vielfalt der Lieferquellen und Versorgungsrouten. tiger Beitrag zur deutschen und europäischen Euergiesi-
Deshalb unterstützte bzw. unterstützt die EU nicht nur öko cheiheit Die EU-Staaten haben ihre Energieversorgung
