E& Ref. Ares{2022)5215350 - 18/07/2022

Warszawa, 14 lipca 2022 r.

 

j Znak sprawy: WPR.wpr.510.28.2022
MINISTER
ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
Henryk Kowalczyk

Pan Janusz Wojciechowski
Komisarz ds. Rolnictwa

Komisja Europejska

Szanowny Panie Komisarzu,

uprzejmie informuje, Ze w systemie SFC (System for Fund Management in the European
Community) przekazany zostat Komisji Europejskiej zmieniony projekt polskiego Planu
Strategicznego dla Wspölnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027. Projekt uwzglednia uwagi
przedstawione przez Komisje Europejsskg razem z |listem obserwacyjinym
z 31 marca 2022 r. oraz uzgodnienia poczynione w ramach kontaktow i dyskusji roboczych

polskiej administracji ze stuzbami Komisji odpowiedzialnymi za przygotowanie tych uwag.

Polska znalazta sie w grupie panstw cztonkowskich, ktöre jako pierwsze przedstawity
projekty swoich planöw strategicznych. Wierze, Ze jestesmy teZ jednym zZ pierwszych
panstw, ktöre przedstawity zmodyfikowany projekt planu odpowiadajacy na oficjalne uwagi

Komisji.

Checiatbym podziekowac za zaangazowanie stuzb Komisji i otwartosc w procesie roboczych
ustalen dotyczacych zgtoszonych przez nie obserwacji i uwag dotyczacych polskiego Planu.
Lacznie ze spotkaniem otwierajacym, przeprowadzono ponad 30 spotkan roboczych, ktöre
ukierunkowane byty na poszczegölne obszary Planu. W trakcie negocjacji przedstawiciele
Komisji Europejskiej pozostawali znami w statym roboczym kontakcie, za co tez serdecznie
dziekuje. Przeprowadzony proces uzgodnien pozwolit lepiej zrozumiec poszczegölne uwagi
| zwiazane z nimi oczekiwania Komisji. Dodatkowo polskiej administracji dal szanse na

przedstawienie wyjasnien dotyczacych zaproponowanych w Planie zapisow oraz propozycji

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
ul. Wspölna 30, 00-930 Warszawa
telefon: Personaldata e-mail: kancelaria@minrol.gov.pl
www.gov.pl/rolnictwo

mozliwych zmian i uzupelnien tego dokumentu. Zaprezentowano röwniez wyjasnienia
dotyczace komplementarnosci wsparcia ze strony innych instrumentöw i programöw
krajowych i UE. Na kazde spotkanie przygotowywane byty dokumenty robocze, ktöre
zawieraty pisemne odniesienie do uwag oraz propozycje modyfikacji Planu. Byto to dobra
podstawa do konstruktywnej dyskusji w sprawie ustalenia akceptowanych dia obu stron

zmian.

Najistotniejssze modyfikacje zmienionego przez nas projektu Planu podsumowane sa

syntetycznie ponize]|.

Wprowadzone zostaty zmiany pozytywnie odpowiadajace na propozycje Komisji dotyczaca
poszerzenia instrumentarium i budzetu w zakresie dobrostanu zwierzat. Dodano
interwencje finansowang zEFRROW, ktora stuzyc bedzie zwiekszeniu dobrostanu zwierzat:

Inwestycje poprawiajace dobrostan bydta i swin.

Doprecyzowana zostata w Planie logika interwencji dot. celu 9 - Poprawa reagowania
unijnego rolnictwa na potrzeby spoteczne dotyczace Zywnosci i zdrowia, w tym na
wysokiej jakoSci, bezpiecznej i poZywnej Zywnosc produkowanej w sposöb
zröwnowaZony, ograniczenie marnowania Zywnosci, jak röwniez poprawa
dobrostanu zwierzat i zwalczanie opornosci na Srodki przeciwdrobnoustrojowe
w zakresie dziatan zmierzajacych do obnizenia stosowania antybiotyköw w chowie
zwierzat. Wyjasniono jak dziatania realizowane w Planie oraz dziatania realizowane poza
nim, wptyna na realizacje unijnego celu strategicznego dotyczacego redukcji wykorzystania
antybiotyköw. Uzupeltniono takZe informacje nt. planowanych na szczeblu krajowym dziatan
zmierzajacych do ograniczenia marnowania Zywnosci, a takze przeciwdziatania
rutynowemu obcinaniu ogonöw u Swin.

Zwiekszono planowane wydatki na cele srodowiskowo-klimatyczne. Uwzglednia to
kluczowe uwagi Komisji w zakresie ambicji srodowiskowych. W odniesieniu do pozostatych
celöw strategicznych, w opisach logiki interwencji wskazane zostatly inne Zrödta
finansowania zidentyfikowanych potrzeb w ramach srodköw krajowych i innych srodköw UE.
Ponadto, dodano informacje nt. spöjnosci zewnetrznej interwencji oraz ich

komplementarnosci z innymi politykami.

Po rozmowach z Komisja uzgodniono normy dobrej kultury rolnej (DRK/GAEC), ktöre

beda stosowane w Polsce (z wyjatkiem normy GAEC 2 dotyczacej ochrony terenöw

podmoktych i torfowisk, ktörej zakres zostanie doprecyzowany pöZniej, przed wdrozeniem
normy w 2025 r.). W przypadku normy GAEC 7, poza wymogiem dywersyfikacji upraw,
zostat dodany wymög zmianowania upraw corocznie na powierzchni 40% gruntöw ornych
oraz wymög nieprowadzenia diuzej niz 3 lata takiej samej uprawy w plonie glöwnym na
wszystkich gruntach ornych w gospodarstwie. Zmiana nastapila röwniez na poziomie
definicji uprawy, gdzie na potrzeby zmianowania i dywersyfikacji zrezygnowano
z rozröznienia formy jarej i ozimej. Co do GAEC 6. Powierzchnia objeta okrywa ochronna
gleby - wymög dotyczacy obowiazku utrzymania pod okrywa ochronng gleby
w gospodarstwie w okresie jesienno-zimowym wynosic bedzie 80% powierzchni gruntöw
ornych. Dodano röwniez wymogi dotyczace okrywy glebowej w uprawach trwatych
(w sadach owocowych). W zakresie GAEC 5 Zarzadzanie orka, przyczyniajace sie do
zmniejszenia ryzyka degradacji i erozji gleby, wtym uwzglednianie nachylenia terenu -
norma beda objete grunty orne i uprawy trwate (tj. sady — drzewa owocowe) potoZone na

stokach o nachyleniu 2 14%.

Zwiekszona zostala liczba wskazniköw rezultatu. \W uwagach Komisja poprosita Polske
o zastosowanie wiekszej liczby powiazan poszczegölnych interwencji z okreslonymi
wskaznikami rezultatu. W zdecydowanej wiekszosci uwagi te zostaty uwzglednione, czego
efektem jest wprowadzenie do Planu dwunastu nowych wskazniköw rezultatu, jak röwniez
rozszerzenie powiazan juz istniejacych wskazniköw rezultatu z poszczegölnymi

interwencjami.

W zwiazku z opinig prawna Komisji w zakresie stosowania prawa UE, opracowany zostat
nowy opis interwencji Rozwöj wspöfpracy producentöw w ramach systemöw jakosci
Zywnosci. Nowa interwencja kierunkuje wsparcie na rozwöj form wspölpracy producentöw
uczestniczacych w systemach jakosci Zywnosci (w tym systemu rolnictwa ekologicznego
isystemu Chronionych Oznaczen Geograficznych, Chronionych Nazw Pochodzenia oraz

Gwarantowanych Tradycyjinych Specjalnosci) oraz krajowych systemöw jakosci Zywnosci.

Wdrozone zmiany zapewniga odpowiednie finansowanie dia rolniköw stosujacych
podwyzszone normy w zakresie dobrostanu zwierzat, m.in. poprzez dwukrotne
zwiekszenie budzetu ekoschematu Dobrostan zwierzat. Budzet przeznaczony na
wsparcie podwyzszonego dobrostanu zwierzat bedzie zatem ponad dwukrotnie wyZszy
ibedzie wynosit ok. 1,4 mid euro. Rozszerzono takZe katalog praktyk w ramach tego

ekoschematu o dotychczas niepremiowane praktyki w utrzymaniu zwierzat (np. zwiekszenie

powierzchni bytowej do 50%, utrzymanie na Sciötce, dostep do wybiegu, utrzymanie swin
w cyklu zamknietym). Wprowadzone zostalo nowe wsparcie — ekoschemat Rolnictwo
weglowe i zarzadzanie sktadnikami odZzywczymi, ktöry obejmuje osiem praktyk rolniczych
sprzyjajacych poprawie stanu gleb. Uzgodniono takZe zmiane w zakresie ograniczenia
liczby ekoschematöw i wprowadzenia ekoschematu Rolnictwo weglowe i zarzadzanie
sktadnikami odzywczymi, ktöry obejmuje 8 praktyk. Powyzsze praktyki wiaczone w ww.
ekoschemat beda objete systemem punktowym. Do kazdej z tych praktyk przypisana jest
odpowiednia liczba punktöw, ktöra odpowiada wysokosci planowanej stawki za dana
praktyke (1 pkt odpowiada ok. 100 zt). Jednoczesnie okreslony zostat warunek dostepu do
ekoschematu, zgodnie z ktörym ekoschemat realizowac moga tylko te gospodarstwa, ktöre
uzyskaja minimalna liczbe punktöw, stanowiaca röwnowartosc punktöw, jakie rolnik
otrzymaltby w sytuacji realizacji na co najmniej 25% powierzchni uzytköw rolnych najwyzej

punktowane;j praktyki.

Röwnoczesnie, w konsekwencji nowego podejscia do realizacji ekoschematöw, odstapiono
od wdraZania ekoschematu Przeznaczenie7% powierzchni GO w gospodarstwie na obszary

nieprodukcyjne.

Przesunieto do Il filara WPR realizacje interwencji w zakresie rolnictwa
ekologicznego. Wymagalo to takze wprowadzenia zmian w Planie finansowym. Wiaze sie

to z ograniczeniem budZetu niektörych interwengji Il filara WPR.

Roöwnoczesnie, biorgac pod uwage uwagi Komisji, zrezygnowano z finansowania w roku
budzetowym 2029 r., zgodnie z zasada n+2, (kampania naboru wniosköw kontynuacyjnych
2023 r.) wydatköw rolnosrodowiskowych (interwencja z art. 70 SPR tj. Rolnictwo
ekologiczne, Interwencje rolnosrodowiskowo-klimatyczne) ze srodköw PS WPR 2023-2027.
Efektem ww. propozycji bedzie wzrost liczby hektaröw gruntöw objetych praktykami
rolnictwa ekologicznego w latach 2023-2027 — wzrosta wartosc wskaznika R.29 (udziat UR
w systemie rolnictwa ekologicznego objetych wsparciem w ramach WPR) z 3,52% na 4,53%
(tzn. z ok. 513 tys. ha na 659 tys. ha). Jednoczesnie zadeklarowano mozliwosc jego
zwiekszenia w trakcie trwania programu.

Konsekwencja wprowadzone|j zmiany jest takZe uwolnienie budzetu pozostatych interwengji
z art. 70 (ptatnosci rolnosrodowiskowo-klimatyczne inne niz rolnictwo ekologiczne).
Ptatnosci za kampanie naboru wniosköw kontynuacyjnych 2028 r. i 2029 r. dokonane

zostanga zZ budZetu kolejnego planu strategicznego WPR. Dziekuje takze za osobiste

zaangazowanie i wktad w projekt Planu Strategicznego dla Wspölnej Polityki Rolnej na lata
2023-2027, dzieki czemu wprowadzono zmiany, ktöre zwiekszaja ambicje Planu
w zakresie celöw Srodowiskowo-klimatycznych. W efekcie tych zmian wydatki na te

cele wrosna zZ poziomu ponad 37% do 43% alokacji Il filara WPR.

Jestem przekonany, Ze efektem wspölnych prac nad uwzglednieniem uwag Komisji jest
dokument Planu, ktöry pod wieloma wzgledami w jasniejszy i spöjniejszy sposöb odpowiada
na zidentyfikowane potrzeby i w bardziej efektywny sposöb przyczynia sie do realizacji
celöw Wspölnej Polityki Rolnej. Ufam, Ze dalszy proces zatwierdzania polskiego Planu
przebiegnie sprawnie i wkrötce Komisja bedzie mogta oglosic jego przyjecie. Pamietajmy,
ze rolnicy w Polsce, jak i w catej Europie oczekuja na szybkie przyjecie planöw, tak aby

möc podjac decyzje strategiczne, co do prowadzonej w gospodarstwie produkcji.

Mam nadzieje, Ze dalsza, koncowa ocena planöw strategicznych przedstawionych przez
wszystkie panstwa czitonkowskie UE przeprowadzona bedzie w röwnie otwarty sposöb jak
dotychczas, z zastosowaniem tych samych warunköw, kryteriöw i szczegölowosci wobec

dokumentöw ztozonych przez poszczegölne panstwa.

Z powazZaniem
Henryk Kowalczyk

/podpisano elektronicznie/