Jahresbericht 2015 2. Auflage

Jahresbericht 2015 Impressum Herausgeber Jobcenter Kreis Recklinghausen Kurt-Schumacher-Allee 1 45657 Recklinghausen www.jobcenter-kreis-recklinghausen.de © 2016 Kreis Recklinghausen FBJ 2. korrigierte Auflage Redaktion Silvia Schütz (Fachbereich J/ Ressort 83.2, Controlling, Datenqualität, Statistik) Stand: 26.08.2016 2

Vorwort In Deutschland streben wir gemeinsamen Wohlstand in sozialer Gerechtigkeit an. Wir haben den gesellschaftlichen Anspruch, solidarisch materielle Not zu lindern, alle sollen an gesellschaftlichen und politischen Entwicklungen teilhaben. Das Jobcenter Kreis Recklinghausen im bevölkerungsreichsten Landkreis Deutschlands ist dazu ein wichtiger Baustein und Ausdruck dieser Sozialstaatlichkeit. Im Jahr 2015 waren von 614.138 Einwohnern im Kreis Recklinghausen 73.435 auf Hilfe, Unterstützung und Zusammenhalt angewiesen. In der Umsetzung des SGB II tragen das Jobcenter Kreis Recklinghausen und die zehn kreisangehörigen Städte seit vier Jahren gemeinsam als zugelassener kommunaler Träger die Verantwortung dafür, gemeinsam mit diesen Menschen Perspektiven für ein eigenständiges Leben zu schaffen, in respektvoller Begegnung auf Augenhöhe. In einer Region mit einem angespannten Arbeitsmarkt und angespannten öffentlichen Haushalten ist das eine verantwortungsvolle Aufgabe. Das System SGB II, das 2005 – vor genau elf Jahren – für die Grundsicherung von Arbeitssuchenden in Kraft trat, steht in der Diskussion. Öffentliche Kritik ist auf dem Weg zu guten, neuen und immer besseren Lösungen richtig und wichtig. Es ist aber auch Aufgabe des Jobcenters und seiner engagierten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im Kreis und in den Städten, dafür zu sorgen, dass Kritik am System nicht zurückfällt auf unsere Kundinnen und Kunden. Menschen, die um ein selbstbestimmtes Leben, um Arbeit kämpfen und die den Respekt und die Solidarität der Gesellschaft verdient haben. Die erste Evaluation der gemeinsamen Wahrnehmung der Aufgaben durch den Kreis und die Städte, deren Ergebnisse im ersten Halbjahr 2015 diskutiert wurden, zeigt auf: Ja, wir können das, wir erfüllen die uns gestellten Aufgaben. Und: Ja, wir können uns verbessern. Das wollen wir mit den im Konsens zwischen Kreis und Städten erzielten Veränderungen in der Organisation erreichen und besser werden: für die Menschen und das Zusammenleben in unserer Region, in gemeinsamer Verantwortung. Den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Jobcenter Kreis Recklinghausen möchte ich für ihr großes Engagement danken, das sie im Jahr 2015 unter Beweis gestellt haben, und allen, die die gemeinsame Arbeit für die Menschen im Kreis Recklinghausen und die Umsetzung des SGB II unterstützen: den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern aus den Verwaltungen im Kreis und in den Städten, den Vertretern aus der Politik sowie allen Vertretungen und Beschäftigten der Organisationen und Wohlfahrtsverbände, die täglich mit uns unterwegs sind. Jürgen Ritzka Leiter Jobcenter Kreis Recklinghausen

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Jahresbericht 2015 Inhaltsverzeichnis Vorwort ............................................................................................................................ 3 Abbildungsverzeichnis ...................................................................................................... 8 I. Einleitung .................................................................................................................... 10 II. Strukturdaten ............................................................................................................. 11 1. Leistungsberechtigte............................................................................................................... 11 1.1 Leistungsberechtigte Bund/Land .................................................................................... 11 1.2 Leistungsberechtigte im Kreis Recklinghausen ................................................................ 12 1.3 Bedarfsgemeinschaften ................................................................................................. 15 1.4 Erwerbsfähige Leistungsberechtigte ............................................................................... 19 1.5 Nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte ...................................................................... 20 1.6 Ergänzer ........................................................................................................................ 22 1.7 Aufstocker..................................................................................................................... 23 2. Arbeitslosigkeit ...................................................................................................................... 24 2.1 Arbeitslosigkeit Bund/ Land ........................................................................................... 24 2.2 Arbeitslosigkeit Kreis Recklinghausen ............................................................................ 25 2.3 Arbeitslosenquote Bund/Land/Kreis Recklinghausen ...................................................... 25 2.4 Entwicklung der SGB II-Arbeitslosenzahlen und -quoten im Kreis Recklinghausen ........... 26 2.5 Arbeitslosigkeit SGB II nach Alter und Geschlecht ........................................................... 28 2.6 Arbeitslosigkeit in den Städten ...................................................................................... 29 2.6.1 Bestand an Arbeitslosen nach Rechtskreisen ............................................................... 29 2.6.2 Bestand an Arbeitslosen in den Städten nach Rechtskreisen ........................................ 30 2.7 Stellenangebote im Kreis Recklinghausen....................................................................... 31 III. Eingliederungsleistungen ........................................................................................... 33 1. Leistungen zur Eingliederung in Arbeit .................................................................................... 35 1.1 Budgetplan zur Umsetzung ............................................................................................ 35 1.2 Eingliederungsstrategien nach bestimmten Zielgruppen ................................................. 35 1.2.1 Eingliederungsstrategie für jüngere erwerbsfähige Leistungsberechtigte (U25) ............ 36 1.2.2 Eingliederungsstrategie für Menschen mit Migrationshintergrund ............................... 37 1.2.3 Eingliederungsstrategie für ältere Arbeitnehmer (Ü50) ................................................ 38 1.2.4 Eingliederungsstrategie für Alleinerziehende ............................................................... 38 1.2.5 Förderung für selbstständige Erwerbstätigkeit (FEX) .................................................... 40 2. Integrationen und Beschäftigungsaufnahmen ......................................................................... 41 2.1 Integrationen im Kreis Recklinghausen........................................................................... 41 2.2 Beschäftigungsaufnahmen im Kreis Recklinghausen ....................................................... 42 5

Jahresbericht 2015 2.3 Vermittlungsservice....................................................................................................... 42 3. Kommunale Leistungen nach § 16a SGB II................................................................................ 43 4. Bildung und Teilhabe (BuT) ..................................................................................................... 44 4.1 Leistungsarten des Bildungs- und Teilhabepaketes ......................................................... 44 4.2 Entwicklung der in Anspruch genommenen Leistungen .................................................. 44 4.3 Soziale Arbeit an Schulen ............................................................................................... 45 4.4 Umsetzung der Bildungs- und Teilhabeberatung im Kreis Recklinghausen ....................... 46 4.5 Vermittlung der Leistungen aus dem Bildungs- und Teilhabepaket.................................. 47 4.6 Ziele und Methoden der Schulsozialarbeit BuT ............................................................... 47 IV. Entwicklung der Kennzahlen nach § 48a SGB II ........................................................... 48 1. Verringerung der Hilfebedürftigkeit, Einsparung passiver Leistungen ....................................... 48 1.1 Entwicklung der Leistungen zum Lebensunterhalt (LLU) in € ........................................... 49 1.2 Entwicklung der Leistungen für Unterkunft und Heizung (LUH) in € ................................. 50 2. Integration in Erwerbstätigkeit ............................................................................................... 52 2.1 Integrationsquote.......................................................................................................... 52 2.1.1 Zahl der Beschäftigungsaufnahmen (Integrationen) ..................................................... 53 2.1.2 Durchschnittlicher Bestand an erwerbsfähigen Leistungsberechtigten (ELB) ................. 54 2.2 Besondere Zielgruppen .................................................................................................. 55 2.2.1 Zahl der Beschäftigungsaufnahmen bei Frauen ............................................................ 55 2.2.2 Zahl der Beschäftigungsaufnahmen bei Alleinerziehenden ........................................... 56 3. Vermeidung von langfristigem Leistungsbezug ........................................................................ 58 3.1 Durchschnittlicher Bestand an Langzeitleistungsbeziehenden (LZB) ................................ 58 3.2 Kumulierte Zahl der Beschäftigungsaufnahmen von LZB ................................................. 59 3.3 Durchschnittliche Anzahl von LZB in einer Maßnahme der aktiven Arbeitsförderung ....... 61 4. Fazit ....................................................................................................................................... 62 V. Bereichsübergreifende Themen .................................................................................. 65 1. Widersprüche ......................................................................................................................... 65 2. Gerichtliche Verfahren (Klagen) .............................................................................................. 66 3. Gerichtliche Verfahren (Einstweiliger Rechtsschutz) ................................................................ 66 4. Sanktionen ............................................................................................................................. 66 VI. Finanzen .................................................................................................................... 69 1. Gesamtüberblick über die Ausgaben nach Trägern (in €) .......................................................... 69 2. Arbeitslosengeld II und Sozialgeld ........................................................................................... 69 3. Kosten der Unterkunft (KdU)................................................................................................... 70 4. Verwaltungskosten und Leistungen zur beruflichen Eingliederung ........................................... 70 5. Leistungen nach dem Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) und Soziale Arbeit an Schulen ........... 72 VII. Beispiele aus dem Alltag des SGB II ........................................................................... 73 VIII. Methodenhinweise .................................................................................................. 78 6

Jahresbericht 2015 IX. Anhang ...................................................................................................................... 82 1. Revision der Statistik .............................................................................................................. 82 2. Kundenstruktur im Kreis Recklinghausen 2015 (Jahresdurchschnittswert) ................................ 84 3. Jobcenter im SGB II-Typ IIIc ..................................................................................................... 86 7

Jahresbericht 2015 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Leistungsberechtigte Bund/Land ..................................................................................... 11 Abbildung 2: Leistungsberechtigte im Kreis Recklinghausen ................................................................ 12 Abbildung 3: KOL und SLB im Jahresverlauf .......................................................................................... 13 Abbildung 4: Entwicklung der Anzahl der Leistungsberechtigten im Kreis Recklinghausen ................. 13 Abbildung 5: Eckwerte in den Städten .................................................................................................. 14 Abbildung 6: Bedarfsgemeinschaften ................................................................................................... 15 Abbildung 7: Veränderung der Bedarfsgemeinschaften - Vergleich zum Vorjahr in % ........................ 16 Abbildung 8: Struktur der Bedarfsgemeinschaften (Diagramm)........................................................... 16 Abbildung 9: Struktur der Bedarfsgemeinschaften ............................................................................... 16 Abbildung 10: Kinder in Bedarfsgemeinschaften (Diagramm) .............................................................. 17 Abbildung 11: Kinder in Bedarfsgemeinschaften .................................................................................. 17 Abbildung 12: Alleinerziehende in Bedarfsgemeinschaften (Diagramm) ............................................. 18 Abbildung 13: Alleinerziehende in Bedarfsgemeinschaften ................................................................. 18 Abbildung 14: Erwerbsfähige Leistungsberechtigte.............................................................................. 19 Abbildung 15: Altersstruktur der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten............................................ 20 Abbildung 16: Nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte .................................................................... 21 Abbildung 17: Altersstruktur der nicht erwerbsfähigen Leistungsberechtigten................................... 21 Abbildung 18: Ergänzer ......................................................................................................................... 22 Abbildung 19: Einkommen der Ergänzer aus abhängiger Erwerbstätigkeit .......................................... 22 Abbildung 20: Entwicklung der Ergänzer - Veränderung zum Vorjahr in % .......................................... 23 Abbildung 21: Aufstocker ...................................................................................................................... 23 Abbildung 22: Arbeitslose Bund/Land SGB II/SGB III ............................................................................ 24 Abbildung 23: Arbeitslose Kreis Recklinghausen SGB III/SGB II ............................................................ 25 Abbildung 24: Arbeitslosenquote (JDW) ............................................................................................... 26 Abbildung 25: Entwicklung der SGB II Arbeitslosen .............................................................................. 26 Abbildung 26: Entwicklung der Arbeitslosenquote (SGB II) - Angabe in % ........................................... 27 Abbildung 27: Arbeitslosigkeit SGB II nach Alter und Geschlecht ......................................................... 28 Abbildung 28: Bestand an Arbeitslosen nach Rechtskreisen ................................................................ 29 Abbildung 29: Bestand an Arbeitslosen in den Städten nach Rechtskreisen........................................ 30 Abbildung 30: Offene Stellen nach Branchen ....................................................................................... 31 Abbildung 31: Entwicklung der offenen Stellen im Kreis Recklinghausen (genaue Branchenbezeichnung siehe Abbildung 34) ................................................................... 31 Abbildung 32: Arbeitslose/Arbeitsmarkt im Kreis Recklinghausen (SGB III / SGB II) ............................ 32 Abbildung 33: ELB.................................................................................................................................. 34 Abbildung 34: Gesamtbudget des Eingliederungstitels und die Mittelverwendung ............................ 35 Abbildung 35: Anteil U25 in den Bedarfsgemeinschaften .................................................................... 36 Abbildung 36: Eingliederung in den Arbeitsmarkt von Alleinerziehenden ........................................... 39 Abbildung 37: Anzahl der Integrationen (Jahresfortschrittswerte) ...................................................... 41 Abbildung 38: Beschäftigungsaufnahmen nach Alter und Art der Beschäftigung ................................ 42 Abbildung 39: Aufwendungen für BuT-Leistungen ............................................................................... 44 Abbildung 40: Betreute Kinder an Schulen in Kreis Recklinghausen .................................................... 46 Abbildung 41: Entwicklung der LLU....................................................................................................... 49 Abbildung 42: LLU-Veränderung ........................................................................................................... 49 8

Jahresbericht 2015 Abbildung 43: Entwicklung der LUH ...................................................................................................... 50 Abbildung 44: LUH-Veränderung .......................................................................................................... 50 Abbildung 45: LLU und LUH ................................................................................................................... 51 Abbildung 46: Integrationsquote .......................................................................................................... 52 Abbildung 47: Veränderung der Integrationsquote .............................................................................. 53 Abbildung 48: Kumulierte Zahl der Beschäftigungsaufnahmen............................................................ 53 Abbildung 49: Integrationen im Kreis Recklinghausen im Vergleich zum Vorjahr in % ........................ 54 Abbildung 50: Durchschnittlicher Bestand an ELB ................................................................................ 54 Abbildung 51: Entwicklung ELB im Kreis Recklinghausen zum Vorjahr in % ......................................... 55 Abbildung 52: Kumulierte Beschäftigungsaufnahmen bei Frauen........................................................ 55 Abbildung 53: Integrationen bei Frauen - Veränderung zum Vorjahr in %........................................... 56 Abbildung 54: Kumulierte Beschäftigungsaufnahmen bei Alleinerziehenden ..................................... 56 Abbildung 55: Integrationen bei Alleinerziehenden - Veränderung zum Vorjahr in %......................... 57 Abbildung 56: Durchschnittlicher Bestand an LZB ................................................................................ 58 Abbildung 57: Entwicklung der LZB im Kreis RE - Veränderung zum Vorjahr in % ............................... 59 Abbildung 58: Kumulierte Beschäftigungsaufnahmen bei LZB ............................................................. 59 Abbildung 59: Entwicklung der Integrationen bei LZB - Veränderung zum Vorjahr in % ..................... 60 Abbildung 60: Durchschnittliche Anzahl von LZB in einer Maßnahme der aktiven Arbeitsförderung . 61 Abbildung 61: Sanktionen nach Gründen ............................................................................................. 67 Abbildung 62: Sanktionsgründe - Veränderung zum Vorjahr in %........................................................ 67 Abbildung 63: Sanktionen ..................................................................................................................... 68 Abbildung 64: Gesamtüberblick über die Ausgaben nach Trägern....................................................... 69 Abbildung 65: Arbeitslosengeld II und Sozialgeld ................................................................................. 69 Abbildung 66: Leistungen für Unterkunft und Heizung ........................................................................ 70 Abbildung 67: KdU je Bedarfsgemeinschaft .......................................................................................... 70 Abbildung 68: Eingliederungstitel ......................................................................................................... 71 Abbildung 69: Verwaltungskosten ........................................................................................................ 71 Abbildung 70: Leistungen nach dem Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) und Schulsozialarbeit SGB II 72 Abbildung 71: Erschienen am 02.03.2015, WAZ ................................................................................... 74 Abbildung 72: Erschienen am 03.03.2015, WAZ ................................................................................... 75 Abbildung 73: Erschienen am 20.03.2015, Recklinghäuser Zeitung ..................................................... 76 Abbildung 74: Erschienen am 20.05.2015, Recklinghäuser Zeitung ..................................................... 77 Abbildung 75: LB und NLB vor und nach der Revision .......................................................................... 81 Abbildung 76: Schematische Darstellung der Berichtssystematik ........................................................ 82 Abbildung 77: Personen in Bedarfsgemeinschaften vor und nach der Revision .................................. 82 Abbildung 78: Bedarfsgemeinschaften vor und nach der Revision ...................................................... 83 Abbildung 79: Erwerbsfähige Leistungsberechtigte vor und nach der Revision ................................... 83 Abbildung 80: Kundenstruktur 2015 ..................................................................................................... 84 Abbildung 81: Kundenstruktur 2015 (ELB) ............................................................................................ 85 Abbildung 82: Übersicht der Jobcenter im SGB II -Vergleichstyp IIIc.................................................... 86 9

Jahresbericht 2015 I. Einleitung Hiermit liegt Ihnen der Jahresbericht 2015 des Kreises Recklinghausen als Träger des SGB II vor, der nunmehr vierte Jahresbericht seit dem Übergang zum zugelassenen kommunalen Träger (zkT). Die weitere Optimierung der Zusammenarbeit des Kreises und der zehn kreisangehörigen Städte im Jobcenter Kreis Recklinghausen bildete in 2015 einen Schwerpunkt: Im Konsens wurden aus den Ergebnissen einer externen Organisationsuntersuchung Veränderungen entwickelt, vereinbart und erste bereits umgesetzt. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Jobcenter Kreis Recklinghausen gingen ihre verantwortungsvolle und nicht immer einfache Aufgabe engagiert, kompetent und kreativ an: bei weit über 600.000 Kundenkontakten im Jahr und ebenso beim Einsatz und der Weiterentwicklung der Möglichkeiten und Maßnahmen, die den Kundinnen und Kunden einen Weg in Arbeit, in ein selbstbestimmtes Leben, aufzeigen und eröffnen sollen. Einen Schwerpunkt bildete dabei wie in den Vorjahren das Bildungs- und Teilhabepaket mit der darin eingebetteten „Sozialen Arbeit an Schulen“, das Kindern und Jugendlichen aus einkommensschwächeren Familien Teilhabe am gesellschaftlichen Leben und einen besseren Zugang zu Bildung ermöglichen soll. Fast 5,4 Mio.€ wurden 2015 zielgerichtet für Bildung und Teilhabe-Leistungen aufgewendet, und damit 7,6 Prozent mehr als im Vorjahr. Viel Kraft und Energie hat in 2015 die Umsetzung des mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds (ESF) finanzierten Bundesprogrammes zur Eingliederung langzeitarbeitsloser Leistungsbeziehender gekostet. Sehr hohe bürokratische Anforderungen führten dazu, dass anfänglicher Optimismus gedämpft wurde und die gesteckten Ziele reduziert werden mussten. Nun aber ist das Jobcenter Kreis Recklinghausen dank engagierter Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mit ersten Vermittlungserfolgen in 2015 in diesem sehr arbeitsintensiven Programm auf einem guten Weg. Das Jobcenter Kreis Recklinghausen hat sich 2015 einer neuen Gruppe von Menschen, von Kunden zugewandt: Menschen, die vor dem Krieg in ihren Heimatländern geflüchtet sind und hier bei uns Schutz und eine neue Lebensperspektive suchen. Rund 800 Menschen mit diesem Fluchthintergrund kamen 2015 in den Kreis der Leistungsberechtigten. Sie bringen ihre Hoffnung auf ein Leben in Frieden und Sicherheit mit, aber auch besondere Biografien, Fähigkeiten und Qualifikationen. Für das Jobcenter Kreis Recklinghausen hat damit unter anderem die Netzwerkarbeit für eine Anerkennung ausländischer Schul- und Bildungsabschlüsse weiter an Bedeutung gewonnen. Grundvoraussetzung einer sozialen und kulturellen Integration dieser Kunden, sowie der Integration in den Arbeitsmarkt ist für diese Menschen das Erlernen der deutschen Sprache. Für das Jobcenter Kreis Recklinghausen gilt es, für diesen neuen Kundenkreis seine Kompetenzen auszubauen und zu erweitern, und die Möglichkeiten unter den Rahmenbedingungen, wie sie Bund und Land vorgeben, optimal zu nutzen. Die Revision der Grundsicherungsstatistik, die im April 2016 rückwirkend für die Jahre bis 2005 stattfand, wirkt sich auch auf diesen Jahresbericht aus. Sie bringt einige Änderungen der Datenlage und bei Begrifflichkeiten mit sich. In diesem Bericht wird nur noch die neue Datenlage verwendet, so dass der unmittelbare Vergleich mit vorherigen Jahresberichten nicht möglich ist. Mehr hierzu finden interessierte Leserinnen und Leser im Anhang ab Seite 82. 10