Enthüllungsbericht Klima-Gebäude-Check
E n t h ü l l u n g s b e r i c h t K l i m a - Ge b ä u d e - C h e c k impressum ISSN : V. i. S. d. P.: s ta n d : M a i 2 0 2 1 Barbara Metz Stellvertretende Bundesgeschäftsführerin Deutsche Umwelthilfe e.V. Autor*innen: A n s p r e c h pa r t n e r : Nina Steinmeyer (sie/ihr), DUH Arne Semsrott (er/ihn) David Valentin Fritsch, DUH Projektleiter FragDenStaat Elisabeth Staudt, DUH Open Knowledge Foundation Deutschland e.V. Singerstraße 109 10179 Berlin He r a u s g e b e r : Tel.: +49 30 577036661 Deutsche Umwelthilfe e.V. E-Mail: arne.semsrott@okfn.de Bundesgeschäftsstelle Berlin www.fragdenstaat.de | @fragdenstaat Hackescher Markt 4 Eingang: Neue Promenade 3 Constantin Zerger 10178 Berlin Bereichsleiter Energie und Klimaschutz Tel.: +49 30 24008670 Deutsche Umwelthilfe e.V. E-Mail: info@duh.de Hackescher Markt 4 www.duh.de | @umwelthilfe 10178 Berlin Tel.: +49 30 240086791 E-Mail: zerger@duh.de g ef ö r d e r t v o n : www.duh.de | @umwelthilfe G r a f i k u n d De s i g n : Doreen Borsutzki - Illustration www.tellingitwithpictures.com Tel.: +49 1623092945 E-Mail: doreen_borsutzki@gmx.de
i n h a lt l i c h e m ä n g e l a n d e m I n s t r u m e n t Die Auswertung des Klima-Gebäude-Checks offenbart, dass das Instrument Energieausweis eklatante Mängel aufweist. Weder der Bereitstellungsprozess noch die Energieausweise an sich sind in der jetzigen Form verbraucher*innenfreundlich und leisten damit keinen Beitrag zur transparenten Darstellung der Energieeffizienz öffentlicher Gebäude. Basierend auf den 3.066 Anfragen der Kampagne lassen sich vier Erkenntnisse zum Instrument Energieausweis festhalten: Ein Energieausweis liefert keine Die Farbskala, die einen schnellen Angaben zum Denkmalschutz Überblick zur Effizienz geben soll, Mangel an von Gebäuden und listet hat je nach Höhe des Bedarfs eines Male mir die durchgeführte und geplanten Gebäudes völlig unterschiedliche festgehaltenen Welt, wie sie Sanierungsmaßnahmen nicht auf. Grenzen. Deshalb ist ein Informationen Dass nicht alle für das Gebäude Vergleich zwischen verschiedenen mir gefällt relevanten Informationen im Ausweisen hinfällig. Es braucht Energieausweis aufgenommen eine klare Festlegung der Skala, werden, erschwert Rückschlüsse um eine sinnvolle Einschätzung auf den genauen Zustand des liefern zu können. Diese sollte Gebäudes und die Potenziale am Ziel der Klimaneutralität energiesparender Maßnahmen. ausgerichtet sein. Für öffentliche Gebäude gilt eine In vielen Energieausweisen wurden Aushangpflicht für Energieausweise. bestimmte Kategorien und Angaben aushang Die meisten Aushänge sind jedoch einfach weggelassen, oder sie sind mut zur lücke ungleich schwer auffindbar und erhalten nur in älteren Versionen der Ausweise einen Bruchteil der im gesamten nicht enthalten. Aufgrund ausweis Energieausweis vermerkten fehlender Vereinheitlichungen Informationen. Transparenz kann und Kontrollen gehen wichtige nur durch eine digitale Bereitstellung Informationen und Angaben des vollständigen Ausweises verloren, was eine Beurteilung des erreicht werden. Gebäudes erschwert. 12
Fa z i t Der Weg zum Erhalt des Energieausweises ist deutlich zu lang und kompliziert. Unter- schiede in der Handhabung der Energieaus- weise und unklare Verantwortlichkeiten der Behörden verhindern die transparente Darstellung der energetischen Qualität eines Objekts. So läuft der Energieausweis seinem eigenen Anspruch deutlich hinterher. E x k u r s : Vo l l z u g d e r Ko n t r o l l e vo n Energieausweisen Seit mehreren Jahren fragt die Deutsche Auch der 2020 erstmals verfasste Bericht Umwelthilfe die Bundesländer, wie es um den zu den Stichprobenkontrollen von Vollzug der Gesetze steht, die die energetischen Energieausweisen offenbart massiven Anforderungen an Gebäude regeln (die Reformbedarf: Die Qualität der Ausweise Energieeinsparverordnung (EnEV) und das ist – je nachdem, ob es sich um einen GEG). Auch hier überwiegen erhebliche Neubau oder ein Bestandsgebäude, Informationsmängel und Intransparenz. einen Verbrauchs- oder Bedarfsausweis handelt – sehr unterschiedlich. Die Kontrolle energetischer Anforderungen Durchweg schneiden die Ausweise unterliegt in der Regel den unteren von qualifizierten Ausstellenden Baubehörden, die auf kommunaler Ebene besser ab als die Online-Ausweise von organisiert sind. Es bestehen jedoch keine Eigentümer*innen. Aus den erhaltenen Berichtspflichten den Ländern gegenüber, Daten geht zudem hervor, dass jährlich sodass in der Praxis Unwissenheit über den weniger als 0,25% der Ausweise Zustand der Gebäude vorherrscht. tatsächlich vor Ort überprüft werden. S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1 13
q u a n t i tat i v e auswertung Ergebnisse in den Bundesländern Anfragen pro 100.000 Einwohner*innen (Deutschlandkarte) und Anteil erfolgreicher Anfragen in Prozent (schwarze Balken) Ergebnisse aller bundesweit erhaltenen Ausweise 14
D i e ö ffe n t l i c h e n Ge b ä u d e i m K l i m a - C h e c k Energetische Auswertung der Bedarfsweise (prozentualer Anteil nach Kategorie) Übersicht der gestellten Anfragen und erhaltenen Ausweise (Insgesamt: 3.066 Anfragen) 15
Energetische Auswertung nach Gebäudenutzung fa z i t Die energetische Auswertung zeigt ein desaströses von zehn Jahren ein Leichtes, sich rechtzeitig um die Ergebnis: Nur bei etwa 17% aller Anfragen wurden Erstellung neuer Ausweise zu kümmern. Erschreckend ist, überhaupt Energieausweise zur Verfügung gestellt. Davon dass lediglich rund 14% der Gebäude mit Bedarfsausweis sind gerade einmal etwas mehr als 20% Bedarfsausweise, aktuell klimakompatibel sind. Bei den restlichen 86% die sinnvoll ausgewertet konnten. Aus allen Anfragen muss vor 2050 dringend umfassend energetisch saniert ergibt sich somit eine Quote von nicht einmal 4%, die werden, damit ein klimaneutraler Gebäudesektor erreicht unseren formalen Anforderungen gerecht werden, dass werden kann. Von einer Vorbildfunktion öffentlicher ein Bedarfsausweis vorgelegt werden kann. Dass fast 30% Gebäude wie nach §4 GEG vorgesehen, kann in der Praxis aller Ausweise abgelaufen sind, zeigt wie wenig sich um den also nicht die Rede sein. Dabei zeigen positive Beispiele, Klimaschutz im öffentlichen Gebäudebereich gekümmert dass es durchaus möglich ist, Klimaschutz in öffentlichen wird. Schließlich wäre es durch die festgelegte Gültigkeit Gebäuden bereits heute ambitioniert umzusetzen. 16 S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1
forderungen Unsere 5 Punkte für den Energieausweis 1 Alle Gebäude in Deutschland müssen verpflichtend mit einem Energiebedarfsausweis ausgestattet sein. 2 Die Bedarfsausweise müssen im Falle von Sanierungen (und Heizungstausch) umgehend aktualisiert werden. Dazu müssen sie online verfügbar sein und durch ein kontinuierliches Verbrauchs-Monitoring ergänzt werden. 3 Die hinterlegten Daten in Energieausweisen müssen standardisiert und erweitert werden: Dazu zählt die vollständige Erfassung aller Gebäudeinformationen und die Ergänzung der bereits durchgeführten sowie geplanten Sanierungsmaßnahmen. Die Effizienzskalen müssen entsprechend der Klimakompatibilität ausgerichtet sein. 4 Aufbau eines bundesweiten, öffentlich zugänglichen Online-Registers, das sowohl alle verfügbaren Energieausweisdaten als auch individuelle Sanierungsfahrpläne in Echtzeit enthält. 5 Im öffentlichen Gebäudebestand wird die Sanierungsreihenfolge entsprechend der Höhe des Energiebedarfs priorisiert und energetische Sanierungen für alle Gebäude, die nicht mit den Klimazielen kompatibel sind, bis 2025 verbindlich umgesetzt. 17
t r a n s pa r e n t e Ko m m u n e n Während des Klima-Gebäude-Checks hat sich auch gezeigt, dass es bereits einige Kommunen gibt, die mit der Energieeffizienz ihrer Gebäude sehr transparent umgehen und unterschiedliche energetische Informationen online veröffentlichen. Hier einige Beispiele: Rendsburg: Ostholstein, Veröffentlicht jährlich einen umfangreichen Frankfurt am Main: Energiebericht inklusive durchgeführter und Veröffentlichen Ausweise nach eigenem geplanter Sanierungen. Muster: inklusive Heizkosten und Effizienzskala, sowie oft mit umfangreichen Empfehlungen zur Modernisierung und zum effizienteren Betrieb. Aachen, Berlin: Wuppertal: Stellt die jährlichen Energieverbrauchsdaten Diese Städte haben ein eigenes Onlineportal: nach Bezirken geordnet gebäudegenau zur Nicht nur die Energieausweise, sondern Verfügung. auch die monatlichen Verbrauchsdaten werden teilweise bereitgestellt. 18 S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1
d ef i n i t i o n e n u n d b e g r i ffe glossar UIG Energieausweis Primärenergie (Umweltinformationsgesetz) Ein Energieausweis gibt Auskunft über die Bei der Primärenergie wird zusätzlich Durch die Umweltinformationsgesetze energetische Qualität eines Gebäudes. zur Endenergie (s.o.), auch die (UIG) des Bundes und der Länder ist die Er informiert über die Energieeffizienz Energiemenge einbezogen, die durch öffentliche Verwaltung (mit Ausnahme von Strom und Wärme bzw. über Primär- die vorgelagerten Prozessketten bei der einiger Behörden) gegenüber jeder Person und Endenergie (s.u.) eines Gebäudes Gewinnung, Umwandlung und Verteilung auf Antrag informationspflichtig, sofern und vergleicht diese mit den gesetzlichen der jeweils im Gebäude eingesetzten ein Antrag auf Zugang zu konkreten Anforderungen des GEGs, das auch Brennstoffe entstehen. Umweltinformationen gestellt wird, über die die Anforderungen und den Umgang öffentliche Stellen verfügen. mit Energieausweisen regelt. Bislang müssen Energieausweise nur bei Neubau, Individueller umfassender Sanierung, Vermietung GEG Sanierungsfahrplan oder Verkauf sowie (behördlichem) (Gebäudeenergiegesetz) Publikumsverkehr innerhalb des Gebäudes Ein individueller Sanierungsfahrplan legt Das Gebäudeenergiegesetz (GEG) trat am erstellt werden. Gebäudeeigentümer*innen Möglichkeiten 1. November 2020 in Kraft und vereint für die schrittweise oder gesamte die vorher getrennten Regelungen des Sanierung ihres Gebäudes innerhalb eines Energieeinsparungsgesetzes (EnEG), der Endenergie konkreten Zeithorizontes gebündelt vor. Energieeinsparverordnung (EnEV) und des Die Endenergie umfasst die Energiemenge Ziel ist es, potentielle Synergien bei der Erneuerbare-Energien-Wärmegesetzes der eingesetzten Energieträger (z.B. Strom, Sanierung verschiedener Gebäudeteile (EEWärmeG). Damit ist das GEG das Fernwärme, Erdgas, Holzpellets), die für aufzuzeigen und die energetische Qualität zentrale Gesetz, das die Vorgaben für den die Energieversorgung eines Gebäudes des Gesamtgebäudes sicherzustellen. Gebäudebereich bestimmt. benötigt wird. Darunter fallen sowohl Die Auswahl der Maßnahmen richtet sich die Wärmeversorgung, Kühlung, Lüftung nach den individuellen Begebenheiten, und Beleuchtung als auch die für die die von eine*r Energieberater*in Anlagentechnik benötigte Hilfsenergie. zusammengestellt werden. 19
E n t h ü l l u n g s b e r i c h t K l i m a - Ge b ä u d e - C h e c k impressum ISSN : V. i. S. d. P.: s ta n d : M a i 2 0 2 1 Barbara Metz Stellvertretende Bundesgeschäftsführerin Deutsche Umwelthilfe e.V. Autor*innen: A n s p r e c h pa r t n e r : Nina Steinmeyer (sie/ihr), DUH Arne Semsrott (er/ihn) David Valentin Fritsch, DUH Projektleiter FragDenStaat Elisabeth Staudt, DUH Open Knowledge Foundation Deutschland e.V. Singerstraße 109 10179 Berlin He r a u s g e b e r : Tel.: +49 30 577036661 Deutsche Umwelthilfe e.V. E-Mail: arne.semsrott@okfn.de Bundesgeschäftsstelle Berlin www.fragdenstaat.de | @fragdenstaat Hackescher Markt 4 Eingang: Neue Promenade 3 Constantin Zerger 10178 Berlin Bereichsleiter Energie und Klimaschutz Tel.: +49 30 24008670 Deutsche Umwelthilfe e.V. E-Mail: info@duh.de Hackescher Markt 4 www.duh.de | @umwelthilfe 10178 Berlin Tel.: +49 30 240086791 E-Mail: zerger@duh.de g ef ö r d e r t v o n : www.duh.de | @umwelthilfe G r a f i k u n d De s i g n : Doreen Borsutzki - Illustration www.tellingitwithpictures.com Tel.: +49 1623092945 E-Mail: doreen_borsutzki@gmx.de
