Auswertung des Klima-Gebäude-Checks: Staatsgeheimnis Energieverschwendung

Die Deutsche Umwelthilfe und FragDenStaat enthüllen mit tausenden Bürgerinnen und Bürgern: Bund, Länder und Kommunen versagen beim Klimaschutz in den eigenen Gebäuden

Eine neue Untersuchung von der Deutschen Umwelthilfe (DUH) und FragDenStaat enthüllt den desaströsen energetischen Zustand von Gebäuden in öffentlicher Hand. Gemeinsam mit Bürgerinnen und Bürgern wurden beim Klima-Gebäude-Check 3.066 Abfragen zu den Energieausweisen öffentlicher Gebäude gestartet. Von den 533 vorgelegten Energieausweisen sind fast 80 Prozent Verbrauchsausweise, die keine verlässliche Aussage über die Klimafreundlichkeit der Gebäude treffen und daher eine rote Karte erhalten. Auch bei Gebäuden mit Bedarfsausweis ist die Bilanz erschütternd: Über 50 Prozent der Gebäude erhalten eine rote Karte, da sie massiv sanierungsbedürftig sind und damit klimaschädlich. Weitere 34 Prozent erhalten eine gelbe Karte, da auch hier deutlicher Sanierungsbedarf besteht. Lediglich 14 Prozent bekommen eine grüne Karte, weil sie mit den Klimazielen kompatibel sind. Die Energieausweise der Gebäude sind hier einsehbar.

„Unser Klima-Gebäude-Check offenbart, dass die öffentliche Hand seit Jahren einen sich verschärfenden Sanierungsstau in Kauf nimmt. Wir fordern, dass für alle öffentlichen Gebäude Sanierungspläne mit einem konkreten Zeitplan zur Erreichung der Klimaneutralität bis 2030 öffentlich vorgelegt werden. Insbesondere nach dem richtungsweisenden Klimaurteil des Bundesverfassungsgerichts und den verfehlten Klimazielen im Gebäudesektor 2020 braucht es jetzt dringend wirksame Sofortmaßnahmen. Neben der Sanierungsoffensive muss sichergestellt werden, dass es für jedes Gebäude in Deutschland einen Bedarfsausweis gibt, der in einem Online-Register für alle Menschen zugänglich ist“, so Barbara Metz, Stellvertretende Bundesgeschäftsführerin der DUH.

Nur in 8 von 16 Bundesländern konnten überhaupt grüne Karten vergeben werden. In Bremen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein und Thüringen erhalten alle abgefragten Gebäude aufgrund ihres massiven Energiebedarfs eine rote Karte und sind dringend sanierungsbedürftig. Insgesamt sind 30 Prozent aller Energieausweise in der Abfrage abgelaufen. Trotz der bestehenden Aushangpflicht für Energieausweise in öffentlichen Gebäuden wurde nur ein Bruchteil der angefragten Energieausweise bereitgestellt. Von 3.066 Anfragen blieben 1.197 unbeantwortet, obwohl die Behörden per Gesetz verpflichtet sind, eine Auskunft zu erteilen. In vielen Fällen konnten keine Ausweise vorgelegt werden, da keine vorhanden waren. Lediglich in 17 Prozent der Anfragen wurde ein Energieausweis verschickt. In Bremen wurden mit 39 Prozent die höchste Quote erfolgreicher der Anfragen erreicht, in Mecklenburg-Vorpommern waren es lediglich 6 Prozent.

Daten müssen offengelegt werden

„Der Klima-Gebäude-Check hat gezeigt, dass eine Kontrolle der Regierung durch die Öffentlichkeit nicht möglich ist, wenn Informationen zu den CO2-Emmissionen im Gebäudebereich kaum verfügbar sind. Selbst mithilfe des Umweltinformationsgesetzes ist es vielerorts nur unter großem Aufwand und der Androhung von Auskunftsklagen möglich, herauszufinden wie Kommunen, Länder und der Bund massenhaft Energie verschwenden. Das muss sich ändern. Ein Drittel unserer gesamten CO2-Emissionen in Deutschland stammen allein aus dem Gebäudebereich. Deswegen müssen Daten über den Energieverbrauch öffentlicher Einrichtungen standardmäßig offengelegt werden!“, so Arne Semsrott, Projektleiter bei FragDenStaat.

Auch der derzeitige Entwurf des Effizienzerlasses für Bundesbauten trägt nicht zu einer Verbesserung der Situation bei. Anstelle von Effizienzanforderungen, die den gesamten Lebenszyklus berücksichtigen, enthält der Erlass das Potential eine Abrisswelle auszulösen, die die Emissionen des Sektors weiter in die Höhe treibt.

zur Studie „Staatsgeheimnis Energieverschwendung“

zum Klima-Gebäude-Check

E n t h ü l l u n g s b e r i c h t K l i m a - Ge b ä u d e - C h e c k s ta at s g e h e i m n i s energieverschwendung
untersuchungs bilanz Obwohl sich Bund, Länder und Kommunen                  Unsere    Stichproben     offenbaren    einen   Nach          dem         Urteil         des ist, wenn Informationen zu den CO2- gesetzlich zu ihrer Vorbildfunktion in Sachen          verheerenden Zustand der öffentlichen           Bundesverfassungsgerichts               zum  Emmissionen        im     Gebäudebereich Klimaschutz verpflichtet haben, offenbart              Gebäude: Nur ein Bruchteil unserer              Klimapaket müssen die Klimaziele deutlich    kaum verfügbar sind. Selbst mithilfe unser     Klima-Gebäude-Check,        dass     die     Schulen,      Rathäuser,     Schwimmbäder       verschärft werden. Im Gebäudesektor hat      des Umweltinformationsgesetzes ist es öffentliche Hand seit Jahren einen sich                und Co. ist in einem Zustand, der               die Bundesregierung schon die alten Ziele    vielerorts nur unter großem Aufwand verschärfenden      Sanierungsstau      in   Kauf      mit   den    Klimazielen    kompatibel     ist. nicht erreicht. Es mangelt an ernsthaften    und der Androhung von Auskunftsklagen nimmt. Unsere Untersuchung legt offen: Die             Mich     erschrecken       die    Ergebnisse    Schritten,   um    den    Gebäudebestand     möglich herauszufinden, wie Kommunen, öffentliche Hand scheint gar nicht daran               zutiefst, denn sie legen schonungslos           auf Klimaneutralität hin auszurichten.       Länder und der Bund massenhaft Energie interessiert zu sein, wie die Qualität der             offen,     wie     stiefmütterlich     Bund,    Bisher hat die Bundesregierung einen         verschwenden. eigenen Gebäude tatsächlich ist und schaut             Länder     und     Kommunen        mit    den   konkreten Plan für die Erreichung der lieber weg. Das richtungsweisende Klimaurteil          Klimaschutzanforderungen in Gebäuden            Klimaneutralität vermissen lassen. Auch      Das muss sich ändern. Ein Drittel des Bundesverfassungsgerichts vom 29. April            umgehen. Das ist verantwortungslos und          die Langfristige Sanierungsstrategie wird    der     gesamten     CO2-Emissionen     in hat deutlich gemacht, dass Deutschland                 muss schnellstmöglich behoben werden.           diesem     Anspruch    nicht   ansatzweise   Deutschland stammen allein aus dem sich wegschauen nicht mehr leisten kann                Ganz klar ist, dass für alle öffentlichen       gerecht. Die Bundesverwaltung muss           Gebäudebereich.       Deswegen    müssen B a r b a r a Me t z    – insbesondere im Gebäudesektor, der                   Gebäude Energiebedarfsausweise sowie            insbesondere      bei   den    öffentlichen  Daten     über    den    Energieverbrauch  A r n e Se m s r o t t Stellver tretende       schon im Jahr 2020 die Klimaziele nicht                Sanierungsfahrpläne vorliegen müssen,           Gebäuden endlich mit gutem Beispiel          öffentlicher Einrichtungen standardmäßig         Projektleiter Bundesgeschäftsführerin erreicht hat. Es ist dringend notwendig, dass          die öffentlich einsehbar sind und aus           vorangehen.                                  offengelegt werden!                             FragDenStaat Deutsche Umwelthilfe    nun schnell Sofortmaßnahmen umgesetzt                  denen transparent hervorgeht, welche werden. An erster Stelle steht hier eine               Sanierungsschritte      geplant   sind,    um   Unsere     Arbeit   am    Klima-Gebäude- Sanierungsoffensive für öffentliche Gebäude,           schnellstmöglich mit den öffentlichen           Check hat gezeigt, dass eine öffentliche das zeigt unsere Untersuchung ganz deutlich.           Gebäuden Klimaneutralität zu erreichen.         Kontrolle der Regierung nicht möglich 2                               S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1                                                                                                              3
i n h a lt Untersuchungsbilanz                                                                             2 Me t h o d i k u n d D u r c h f ü h r u n g                                                    6 Wie wurden die Daten erhoben?                                                           6 Wie wurden die Daten ausgewertet?                                                       7 Q ua l i tat i v e A u s w e r t u n g                                                          9 Hemmnisse bei der Abfrage                                                               9 Inhaltliche Mängel an dem Instrument                                                  12 Q ua n t i tat i v e A u s w e r t u n g                                                     14 Energetische Auswertung der Bedarfsausweise		                                         15 Energetische Auswertung nach Gebäudenutzung                                           16 Forderungen für den Ausweis                                                                   17 Transparente Kommunen                                                                 18 Glossar                                                                                       19 4     S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1 h i e r e i n e Ze i l e f ü r d i e Se i t e 5
Methodik und durchführung S o f u n k t i o n i e r t d e r K l i m a - Ge b ä u d e - c h e c k                                                                            W i e w u r d e n d i e Dat e n a u s g e w e r t e t ? Durch den Klima-Gebäude-Check wurden Energieausweise vieler öffentlicher Gebäude                                                     Wurde ein Energieausweis von der Behörde verschickt,                          Auch bereits abgelaufene Bedarfsausweise sind in die Bewertung in Deutschland erstmals digital für alle zugänglich gemacht. So kann leicht nachvollzogen                                            konnten die darin enthaltenen Daten übertragen und                            miteingeflossen, da nach Ablauf eines Bedarfsausweises in der Regel klassifiziert werden. Die so erhaltenen Angaben zu den                        lediglich ein neuer Verbrauchsausweis ausgestellt wird. Die vorher werden, ob die eigene Kommune genug für den Klimaschutz tut. energetischen Werten der einzelnen Gebäude hat die                            erhobenen Bedarfswerte bilden dagegen den Energiebedarf des Deutsche Umwelthilfe gesammelt und ausgewertet. Die                           Gebäudes weiterhin plausibel ab. Ergebnisse werden im Folgenden präsentiert. Hauptkenngröße      für  den    energetischen    Zustand    ist   der Dabei wurden immer die in den zugeschickten Ausweisen                         Primärenergiebedarf, der aus den im Gebäude verwendeten enthaltenen Daten verwendet. Da Energieausweise eine                          Materialen und Bauteilen errechnet wird. Ist der Bedarf niedrig, wird Gültigkeit von zehn Jahren besitzen, ist es jedoch möglich,                   wenig Energie im Gebäude benötigt. Ist der Wert hingegen hoch, dass diese in manchen Fällen nicht mehr aktuell sind. Das                     wird viel Energie gebraucht, wodurch das Klima geschädigt wird. passiert beispielsweise, wenn ein Ausweis abgelaufen ist                      Zur besseren Einordnung wurden von der Deutschen Umwelthilfe oder aufgrund einer Sanierung erneuert wird. Auch wenn ein                    grüne (bis 70 kWh/m2 pro Jahr), gelbe (bis 140 kWh/m2 pro Jahr) Gebäude abgerissen werden soll oder inzwischen von einer                      und rote Karten (über 140 kWh/m2 pro Jahr) vergeben. Dabei anderen öffentlichen Einrichtung genutzt wird, lassen sich                    wurden die Energieeffizienzstrategie Gebäude der Bundesregierung diese Informationen nicht aus den Daten ablesen.                              und die Studie Energieeffiziente Büro- und Verwaltungsgebäude des Instituts für Wohnen und Umwelt zugrunde gelegt. In die energetische Auswertung eingeflossen sind lediglich                    Verbrauchsausweise wurden nicht energetisch bewertet. die Daten der erhaltenen Energiebedarfsausweise, da nur diese verlässliche Informationen zum Gebäudezustand                           Die    Auswertung     der   Energieausweise      von   öffentlichen liefern können. Der Verbrauchsausweis hingegen lässt                          Gebäuden bildet jedoch lediglich die sprichwörtliche „Spitze keine     vergleichbaren        Aussagen      zum     Gebäude     zu.         des Eisbergs“. Denn oftmals wurde gar kein Ausweis verschickt. (siehe Infokasten).                                                           Woran das liegt, wird auf den nächsten Seiten betrachtet. W i e w u r d e n d i e Dat e n e r h o b e n ?                                                                                           Ve r b r a u c h s - u n d Be d a r f s a u s w e i s Seit dem 28. September 2020 können alle Menschen über den   Gebäudes lediglich eine vorformulierte Anfrage an die Behörden           Der Verbrauchsausweis basiert auf drei aufeinanderfolgenden                   Bei Bedarfsausweisen wird auf Grundlage der im Klima-Gebäude-Check, der gemeinsamen Online-Plattform       verschickt wird. Nach dem Umweltinformationsgesetz (UIG)                 Heizkostenabrechnungen und der Energiemenge, die in diesen                    Gebäude verwendeten Materialien und Baustoffe der von FragDenStaat und der Deutschen Umwelthilfe, mit wenigen bzw. ähnlichen Informationsgesetzen der Bundesländer sind                Jahren verbraucht wurde. Dadurch sind Verbrauchsausweise                      Energiebedarf errechnet. Dadurch kann die energetische Klicks die Energieausweise von öffentlichen Gebäuden        die kommunalen Behörden zu einer Auskunft innerhalb eines                stark vom Verhalten der Nutzenden abhängig und können                         Qualität des Gebäudes bewertet und mit anderen abfragen. Als öffentlich gilt dabei, was von staatlichen    Monats verpflichtet. Die Anfragen und Antworten sind für alle            nicht einfach miteinander verglichen werden.                                  Objekten verglichen werden. Einrichtungen genutzt wird.                                 Nutzenden über die Plattform einsehbar. Mittels OpenStreetMap wurden die verfügbaren öffentlichen   Bis zum 14. April 2021 wurden so von 1.030 Nutzenden in 3.066 Gebäude mit ihren jeweiligen Adressen und Nutzungsformen    Anfragen 533 Energieausweise gesammelt und in einer Datenbank 6 so in die Plattform integriert, dass nach der Auswahl des   zusammengestellt, auf der die folgende Auswertung basiert.     S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1                                                                7
q u a l i tat i v e auswertung Be i s p i e l h a f t e r A u s z u g a u s d e r A b f r a g e z u r E l b p h i l h a r m o n i e                                                       De r l a n g e We g z u b r a u c h b a r e n I n f o r m a t i o n e n 28.09.20             Antragsteller*in: Hallo, nach dem UIG beantrage ich den Energieausweis der Elbphilharmonie.                                Der stiefmütterliche Umgang mit Energieausweisen in Deutschland hat zu 31.10.20             Die Beantwortungsfrist ist um 2 Tage überschritten, ich würde gerne den Energieausweis einsehen.                           viel Intransparenz und unklaren Zuständigkeiten geführt. Bevor die in den Energieausweisen enthaltenen energetischen Daten überhaupt betrachtet werden 26.01.21             Mittlerweile ist die Frist um 89 Tage überschritten. Ich würde immer noch gerne den Energieausweis erhalten. können, braucht es viel Durchhaltevermögen und Hintergrundwissen. Auch der Bezirksamt: Danke für die Anfrage! Hier ist die Behörde für Stadtentwicklung und Wohnen zuständig,                        Ausweis selbst glänzt nicht mit Übersichtlichkeit. ich leite Ihre Anfrage weiter. 28.01.21              Die Hamburger Bau(vorlagen Ver)Ordnung regelt, wann Energieausweise erstellt und wie sie aufbewahrt werden müssen. Ich verstehe Ihre Antwort nicht. Können Sie das erläutern? Die Antwort besagt, dass der Wärmeschutz inklusive Energieausweis im Genehmigungsverfahren behandelt und geprüft wurde. Ich verlinke Ihnen hier das Transparenzportal und weitere Gesetze. Die Schlagwortsuche im Transparenzportal hat keine Treffer hervorgebracht. Ich bitte weiterhin um Übersendung des Energieausweises. Ich dachte Sie wollten wissen, ob der Energieausweis bei der Baugenehmigung erstellt und überprüft wurde. Die Unterlagen dazu können Sie bei berechtigtem Interesse mit Termin einsehen. Nein, hier liegt ein Missverständnis vor: Mich interessiert nicht das Genehmigungsverfahren, sondern einfach der Energieausweis selbst. Bitte senden Sie mir diesen zu, oder leiten meine Anfrage weiter. Baurechtliche Unterlagen dürfen nicht verschickt werden, es ist auch niemand anders zuständig. Ich                                                                     He m m n i s s e d e r A b f r a g e denke, ich habe Ihre Frage beantwortet, deshalb werde ich keine weiteren E-Mails mehr verschicken. Aus dem Hamburger UIG ergibt sich ein Recht auf Aktenauskunft. Ich bitte Sie daher, meine Anfrage entsprechend zu bearbeiten. Nur wer im Labyrinth der Energieausweisbereitstellung die                 Energieausweis entweder veraltet sei oder überarbeitet nötige Ausdauer aufweist und ein Quäntchen Glück hat, dem                 werde. Dabei besteht nach §4 Gebäudeenergiegesetz 29.01.21              Hallo, alle vorherigen Antworten basieren auf einer unvollständig weitergeleiteten Anfrage. wird am Ende der gewünschte Energieausweis vorgelegt.                     (GEG)    für  öffentliche  Gebäude    eine   energetische Entschuldigung! Ich werde Ihre Anfrage nun prüfen. Akteneinsicht kostet Geld – hier 80€. Ob die Viel zu oft endet man stattdessen in den Sackgassen der                   Vorbildfunktion. Hinzu kommt, dass sich einige Behörden Information überhaupt vorhanden ist, wissen wir erst danach. Bürokratie. So blieben von den insgesamt 3.066 Anfragen                   ihrer   Verantwortung     zur  Informationsbereitstellung Ich verweise auf das Hamburger UIG. Demnach ist diese Auskunft kostenfrei.                                                 928 unbeantwortet. Weitere 269 Antragsteller*innen                        nicht bewusst sind und entsprechende Anfragen einfach wurden trotz mehrfacher Nachfrage einfach ignoriert!                      ablehnten oder eine Weiterleitung im Sand verlief, obwohl 09.02.21             Können Sie mich über den aktuellen Stand informieren?                                                                      Jedoch ist die Ignoranz verschiedener Behörden nicht das                  die öffentliche Hand per Gesetz dazu verpflichtet ist, einzige Hindernis auf dem langen Weg zur Bereitstellung                   per Internet über die Erfüllung ihrer Vorbildfunktion zu Ihre Anfrage wird noch geprüft. des Energieausweises. Oftmals wurde auch darauf                           informieren. Wer behält hier den Überblick und findet den 11.02.21             Können Sie mich über den aktuellen Stand informieren?                                                                      verwiesen, dass kein Ausweis erstellt worden sei oder der                 Weg zum gewünschten Energieausweis? Die Überprüfung hat ergeben, dass ich Ihnen den Energieausweis zuschicken kann! Siehe anbei. 12.02.21             Danke, das freut mich! S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1                                                    9
start                                                                          Weiterleitung Der        Antrag         auf       Einsicht                                             Da die angeschriebene Behörde nicht des         Energieausweises            wird                                             zuständig   war,   wurde   die   Anfrage nach       den      jeweiligen      Landes-                                              weitergeleitet.  Das   passiert   häufig, Umweltinformationsgesetzen             (UIG)                                             da in Deutschland nirgendwo zentral gestellt.   Die  Behörden      haben     vier                                            einsehbar ist, bei wem die Zuständigkeit Keine Antwort Wochen bzw. einen Monat Zeit, um eine                                                    für ein Gebäude liegt. Leider scheint die Antwort zu verfassen oder die Anfrage             Die Behörde antwortet trotz der geset- Weiterleitung bei der neuen Behörde weiterzuleiten.                                   zlichen Frist und teilweise mehrfacher nicht angekommen oder untergegangen Aufforderung nicht.                    zu sein. Kein Ausweis erstellt Wenn es sich um ein denkmalgeschütztes oder ein vor 2014 angemietetes Gebäude Überarbeitung                                                                                                                              handelt, liegt oft kein Ausweis vor. Teilweise fehlt aber auch aus anderen Es kann kein Ausweis vorgelegt werden, Gründen der Ausweis. da dieser nach Aussage der Behörde zu- rzeit überarbeitet wird. Ob dies tatsäch- lich der Fall ist und ob die Überarbeitung bereits vor der Anfrage beauftragt wurde, kann nur gemutmaßt werden. Unwissenheit Ziel erreicht Es passiert immer wieder, dass Behörden Glückwunsch – die Behörde hat einen nicht über die Vorgaben des GEG zur Ausweis verschickt. Das passiert nur in Erstellung von Energieausweisen oder etwa 17% aller Fälle. Allerdings ist damit aber über die Rechte und Pflichten aus immer noch nicht gesagt, ob der Ausweis den UIGs informiert sind, und deshalb noch gültig ist oder ob es sich um einen nur sehr widerwillig oder gar keine vergleichbaren Bedarfsausweis handelt. Informationen bereitstellen.
i n h a lt l i c h e m ä n g e l a n d e m I n s t r u m e n t                                                                                                              Fa z i t Die Auswertung des Klima-Gebäude-Checks offenbart,                                                                        Der Weg zum Erhalt des Energieausweises dass das Instrument Energieausweis eklatante Mängel                                                                       ist deutlich zu lang und kompliziert. Unter- schiede in der Handhabung der Energieaus- aufweist. Weder der Bereitstellungsprozess noch weise     und     unklare    Verantwortlichkeiten die Energieausweise an sich sind in der jetzigen der Behörden verhindern die transparente Form verbraucher*innenfreundlich und leisten damit                                                                        Darstellung der energetischen Qualität eines keinen Beitrag zur transparenten Darstellung der                                                                          Objekts. So läuft der Energieausweis seinem Energieeffizienz öffentlicher Gebäude.                                                                                    eigenen Anspruch deutlich hinterher. Basierend auf den 3.066 Anfragen der Kampagne lassen sich vier Erkenntnisse zum Instrument Energieausweis festhalten: Ein Energieausweis liefert keine        Die Farbskala, die einen schnellen Angaben       zum     Denkmalschutz     Überblick zur Effizienz geben soll, Mangel an      von     Gebäuden         und     listet hat je nach Höhe des Bedarfs eines     Male mir die                                               E x k u r s : Vo l l z u g d e r Ko n t r o l l e vo n durchgeführte       und    geplanten    Gebäudes völlig unterschiedliche                                                                                      Energieausweisen festgehaltenen                                                                                Welt, wie sie Sanierungsmaßnahmen nicht auf.          Grenzen.       Deshalb    ist    ein Informationen  Dass nicht alle für das Gebäude         Vergleich zwischen verschiedenen mir gefällt relevanten      Informationen       im  Ausweisen hinfällig. Es braucht                                                   Seit mehreren Jahren fragt die Deutsche                    Auch der 2020 erstmals verfasste Bericht Energieausweis         aufgenommen      eine klare Festlegung der Skala,                                                  Umwelthilfe die Bundesländer, wie es um den                zu     den    Stichprobenkontrollen     von werden, erschwert Rückschlüsse          um eine sinnvolle Einschätzung                                                    Vollzug der Gesetze steht, die die energetischen           Energieausweisen        offenbart  massiven auf den genauen Zustand des             liefern zu können. Diese sollte                                                   Anforderungen        an   Gebäude      regeln   (die       Reformbedarf: Die Qualität der Ausweise Gebäudes       und   die   Potenziale   am     Ziel   der   Klimaneutralität                                              Energieeinsparverordnung (EnEV) und das                    ist – je nachdem, ob es sich um einen energiesparender Maßnahmen.             ausgerichtet sein.                                                                GEG).     Auch     hier   überwiegen     erhebliche        Neubau     oder     ein   Bestandsgebäude, Informationsmängel und Intransparenz.                      einen Verbrauchs- oder Bedarfsausweis Für öffentliche Gebäude gilt eine       In vielen Energieausweisen wurden                                                                                                            handelt      –     sehr     unterschiedlich. Aushangpflicht für Energieausweise.     bestimmte Kategorien und Angaben                                                  Die Kontrolle energetischer Anforderungen                  Durchweg       schneiden     die   Ausweise aushang        Die meisten Aushänge sind jedoch        einfach weggelassen, oder sie sind   mut zur lücke                                unterliegt     in    der   Regel     den    unteren        von       qualifizierten      Ausstellenden ungleich       schwer auffindbar und erhalten nur      in älteren Versionen der Ausweise                                                 Baubehörden, die auf kommunaler Ebene                      besser ab als die Online-Ausweise von einen Bruchteil der im gesamten         nicht       enthalten.     Aufgrund                                               organisiert sind. Es bestehen jedoch keine                 Eigentümer*innen. Aus den erhaltenen ausweis Energieausweis            vermerkten    fehlender       Vereinheitlichungen                                               Berichtspflichten den Ländern gegenüber,                   Daten geht zudem hervor, dass jährlich Informationen. Transparenz kann         und    Kontrollen   gehen   wichtige                                              sodass in der Praxis Unwissenheit über den                 weniger     als    0,25%     der   Ausweise nur durch eine digitale Bereitstellung  Informationen       und    Angaben                                                Zustand der Gebäude vorherrscht.                           tatsächlich vor Ort überprüft werden. des      vollständigen     Ausweises    verloren, was eine Beurteilung des erreicht werden.                        Gebäudes erschwert. 12                                                                                                          S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1                                       13
q u a n t i tat i v e auswertung Ergebnisse in den Bundesländern                          D i e ö ffe n t l i c h e n Ge b ä u d e i m K l i m a - C h e c k Anfragen pro 100.000 Einwohner*innen (Deutschlandkarte)               Energetische Auswertung der Bedarfsweise und Anteil erfolgreicher Anfragen in Prozent (schwarze Balken)            (prozentualer Anteil nach Kategorie) Ergebnisse aller bundesweit erhaltenen Ausweise          Übersicht der gestellten Anfragen und erhaltenen Ausweise (Insgesamt: 3.066 Anfragen) 14                                                                                                                                    15
forderungen Unsere 5 Punkte für den Energieausweis Energetische Auswertung nach Gebäudenutzung 1 Alle Gebäude in Deutschland müssen verpflichtend mit einem Energiebedarfsausweis ausgestattet sein. 2 Die Bedarfsausweise müssen im Falle von Sanierungen (und Heizungstausch) umgehend aktualisiert werden. Dazu müssen sie online verfügbar sein und durch ein kontinuierliches Verbrauchs-Monitoring ergänzt werden. 3 Die hinterlegten Daten in Energieausweisen müssen standardisiert und erweitert werden: Dazu zählt die vollständige Erfassung aller Gebäudeinformationen und die Ergänzung der bereits durchgeführten sowie geplanten Sanierungsmaßnahmen. Die Effizienzskalen müssen entsprechend der Klimakompatibilität ausgerichtet sein. fa z i t Die energetische Auswertung zeigt ein desaströses                   von zehn Jahren ein Leichtes, sich rechtzeitig um die 4 Aufbau eines bundesweiten, öffentlich zugänglichen Online-Registers, Ergebnis: Nur bei etwa 17% aller Anfragen wurden                    Erstellung neuer Ausweise zu kümmern. Erschreckend ist, das sowohl alle verfügbaren Energieausweisdaten als auch individuelle überhaupt Energieausweise zur Verfügung gestellt. Davon             dass lediglich rund 14% der Gebäude mit Bedarfsausweis Sanierungsfahrpläne in Echtzeit enthält. sind gerade einmal etwas mehr als 20% Bedarfsausweise,              aktuell klimakompatibel sind. Bei den restlichen 86% die sinnvoll ausgewertet konnten. Aus allen Anfragen                muss vor 2050 dringend umfassend energetisch saniert 5 ergibt sich somit eine Quote von nicht einmal 4%, die               werden, damit ein klimaneutraler Gebäudesektor erreicht unseren formalen Anforderungen gerecht werden, dass                 werden kann. Von einer Vorbildfunktion öffentlicher ein Bedarfsausweis vorgelegt werden kann. Dass fast 30%             Gebäude wie nach §4 GEG vorgesehen, kann in der Praxis aller Ausweise abgelaufen sind, zeigt wie wenig sich um den         also nicht die Rede sein. Dabei zeigen positive Beispiele,                         Im öffentlichen Gebäudebestand wird die Sanierungsreihenfolge entsprechend der Klimaschutz im öffentlichen Gebäudebereich gekümmert                dass es durchaus möglich ist, Klimaschutz in öffentlichen                         Höhe des Energiebedarfs priorisiert und energetische Sanierungen für alle Gebäude, wird. Schließlich wäre es durch die festgelegte Gültigkeit          Gebäuden bereits heute ambitioniert umzusetzen.                                      die nicht mit den Klimazielen kompatibel sind, bis 2025 verbindlich umgesetzt. 16                                                        S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1                                                                                   17
t r a n s pa r e n t e Ko m m u n e n                                                                                                                    d ef i n i t i o n e n u n d b e g r i ffe Während des Klima-Gebäude-Checks hat sich auch gezeigt, dass es bereits einige Kommunen gibt, die mit der Energieeffizienz ihrer Gebäude sehr transparent glossar umgehen und unterschiedliche energetische Informationen online veröffentlichen. Hier einige Beispiele: UIG                                 Energieausweis                                   Primärenergie (Umweltinformationsgesetz)                    Ein Energieausweis gibt Auskunft über die       Bei   der   Primärenergie      wird    zusätzlich Durch     die     Umweltinformationsgesetze     energetische    Qualität   eines    Gebäudes.   zur     Endenergie       (s.o.),     auch     die (UIG) des Bundes und der Länder ist die         Er informiert über die Energieeffizienz         Energiemenge        einbezogen,      die   durch öffentliche   Verwaltung    (mit   Ausnahme     von Strom und Wärme bzw. über Primär-           die vorgelagerten Prozessketten bei der einiger Behörden) gegenüber jeder Person        und Endenergie (s.u.) eines Gebäudes            Gewinnung, Umwandlung und Verteilung auf   Antrag   informationspflichtig, sofern    und vergleicht diese mit den gesetzlichen       der   jeweils    im    Gebäude      eingesetzten ein   Antrag   auf   Zugang   zu   konkreten    Anforderungen     des     GEGs,     das   auch  Brennstoffe entstehen. Umweltinformationen gestellt wird, über die     die   Anforderungen      und    den   Umgang öffentliche Stellen verfügen.                   mit    Energieausweisen      regelt.    Bislang müssen Energieausweise nur bei Neubau, Individueller umfassender       Sanierung,       Vermietung GEG                                                                             Sanierungsfahrplan oder      Verkauf   sowie      (behördlichem) Rendsburg-                                                                      Ostholstein,                                              (Gebäudeenergiegesetz)                     Publikumsverkehr innerhalb des Gebäudes         Ein individueller Sanierungsfahrplan legt Eckernförde:                                                               Frankfurt am Main:                                                                                           erstellt werden. Das Gebäudeenergiegesetz (GEG) trat am                                                          Gebäudeeigentümer*innen            Möglichkeiten Veröffentlicht jährlich einen umfangreichen                                    Veröffentlichen Ausweise nach eigenem                             1. November 2020 in Kraft und vereint                                                           für    die    schrittweise     oder      gesamte Energiebericht inklusive durchgeführter und                                    Muster:        inklusive      Heizkosten      und                 die vorher getrennten Regelungen des                                                            Sanierung ihres Gebäudes innerhalb eines geplanter Sanierungen.                                                         Effizienzskala, sowie oft mit umfangreichen                       Energieeinsparungsgesetzes      (EnEG),  der Endenergie                         konkreten Zeithorizontes gebündelt vor. Empfehlungen zur Modernisierung und zum                           Energieeinsparverordnung (EnEV) und des         Die Endenergie umfasst die Energiemenge         Ziel ist es, potentielle Synergien bei der effizienteren Betrieb.                                            Erneuerbare-Energien-Wärmegesetzes              der eingesetzten Energieträger (z.B. Strom,     Sanierung      verschiedener        Gebäudeteile (EEWärmeG). Damit ist das GEG das               Fernwärme, Erdgas, Holzpellets), die für        aufzuzeigen und die energetische Qualität zentrale Gesetz, das die Vorgaben für den       die   Energieversorgung     eines    Gebäudes   des     Gesamtgebäudes           sicherzustellen. Gebäudebereich bestimmt.                        benötigt    wird. Darunter     fallen   sowohl  Die Auswahl der Maßnahmen richtet sich Aachen,                                                                            Berlin: die Wärmeversorgung, Kühlung, Lüftung           nach    den    individuellen     Begebenheiten, Wuppertal:                                                         Stellt die jährlichen Energieverbrauchsdaten                                                                      und Beleuchtung als auch die für die            die     von       eine*r     Energieberater*in Diese Städte haben ein eigenes Onlineportal:                                   nach Bezirken geordnet gebäudegenau zur                                                                           Anlagentechnik benötigte Hilfsenergie.          zusammengestellt werden. Nicht nur die Energieausweise, sondern                                         Verfügung. auch   die   monatlichen    Verbrauchsdaten werden teilweise bereitgestellt. 18                                                   S ta at s g e h e i m n i s E n e r g i e v e r s c h w e n d u n g | S ta n d : M a i 2 0 2 1                                                                                                                                               19
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Arne Semsrott

Arne ist Journalist und Projektleiter von FragDenStaat.

E-Mail: arne.semsrott@okfn.de (PGP)

Twitter: @arnesemsrott

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